□　云南省林業(yè)廳造林綠化處

木本油料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

□云南省林業(yè)廳造林綠化處

漾濞泡核桃樹

云南省氣候類型多樣、木本油料品種資源豐富、栽培歷史悠久，具有發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和巨大潛力。2009年以來，全省堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，在國家林業(yè)局和省委、省政府高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府建設(shè)“森林云南”的《決定》和加快推進(jìn)核桃、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》要求，依托得天獨(dú)厚的自然條件，以農(nóng)民增收致富及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化措施，精心組織，大力發(fā)展惠及千家萬戶的木本油料產(chǎn)業(yè)。

截至2014年，全省木本油料種植面積達(dá)到4700萬畝，產(chǎn)量83萬噸，產(chǎn)值248億元。其中，核桃面積4100萬畝，產(chǎn)量77萬噸，產(chǎn)值239億元；油茶350萬畝，產(chǎn)量2.5萬噸，產(chǎn)值2.2億元；澳洲堅(jiān)果面積110萬畝，產(chǎn)量0.8萬噸，產(chǎn)值2.8億元。云南已成為全國重要的木本油料基地。其中核桃種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國之冠，被譽(yù)為山區(qū)群眾的“搖錢樹”，是農(nóng)村增收致富的“鐵桿莊稼”，核桃產(chǎn)業(yè)成為主產(chǎn)區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。

一、主要工作和成效

2009年以來，以核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果為主的木本油料基地建設(shè)快速推進(jìn)，良種化水平不斷提高，科技支撐明顯加強(qiáng)，加工企業(yè)逐漸壯大，產(chǎn)業(yè)效益日益顯現(xiàn)，全省掀起了大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)的新高潮。主要工作和成效體現(xiàn)在：

（一）加大扶持力度，基地建設(shè)快速推進(jìn)。2009年以來，全省共計(jì)下達(dá)木本油料產(chǎn)業(yè)扶持資金15.37億元，其中：省級財(cái)政資金9.89億元。下達(dá)基地建設(shè)任務(wù)1768.78萬畝，其中：核桃基地1513.65萬畝，油茶基地148.03萬畝，澳洲堅(jiān)果基地98.4萬畝。另有鞏固退耕還林成果、防護(hù)林工程等項(xiàng)目中的木本油料樹種造林，以及州（市）、縣級投資和企業(yè)自籌建設(shè)，全省各地大力建設(shè)木本油料基地。2009年至2014年，全省核桃面積由2000萬畝增加到4100萬畝，油茶面積由57.5萬畝增加到350萬畝，澳洲堅(jiān)果面積由13萬畝增加到110萬畝。全省現(xiàn)有核桃基地的51.2%、油茶基地的83.6%、澳洲堅(jiān)果基地的88.2%都是2009年以后種植的。永平、昌寧等8個縣的核桃面積超過了100萬畝，大姚、漾濞等28個縣的核桃面積達(dá)50萬畝以上。漾濞、昌寧、大姚、楚雄、南華、鳳慶、會澤、魯?shù)?個縣（市）先后榮獲“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林核桃之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號，大理州被評為“中國核桃第一州（市）”，永德縣獲“中國澳洲堅(jiān)果之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號，也是全國第一個澳洲堅(jiān)果之鄉(xiāng)。過去六年，成為我省木本油料基地建設(shè)最快的歷史時(shí)期。

（二）加快良種繁育，良種化水平不斷提高。2009年以來，我省加大了木本油料良種選育工作力度，初步形成了以省級科研院所為主，各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)、國有林場和企業(yè)參與的良種選育格局。一是開展了核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果等木本油料樹種種質(zhì)資源調(diào)查和收集保存工作，選出優(yōu)樹1000多株，建立種質(zhì)資源收集保存庫3個，收集保存木本油料種質(zhì)資源1000多份。二是木本油料良種審（認(rèn)）定工作更受重視，六年來全省共審（認(rèn)）定核桃良種84個、澳洲堅(jiān)果良種11個、油茶良種47個，油橄欖良種8個。三是建立了一批良種基地，截至2014年底全省建立核桃良種基地128處、面積2.3萬畝；建立油茶良種基地35處、面積0.8萬畝。各縣選定中心苗圃集中育苗，嚴(yán)把穗條質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)定不移地推行“四定三清楚”（“定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、訂單生產(chǎn)、定向供應(yīng)”，“品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚”）和“四證一簽”（林木種苗生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、苗木質(zhì)量檢驗(yàn)證、植物檢疫證、標(biāo)簽”）的種苗生產(chǎn)管理制度，確保全省木本油料良種使用率達(dá)到90%以上。

（三）加強(qiáng)科研推廣，科技支撐力度明顯增強(qiáng)。2009年以來，全省先后完成耐晚霜核桃種源收集和選育、耐晚霜核桃品種選育、耐晚霜核桃品種選育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與培訓(xùn)、泡核桃良種選育及高效栽培技術(shù)研究與示范、漾濞核桃豐產(chǎn)栽培技術(shù)示范與推廣、大麻2號等抗寒核桃良種栽培示范與推廣、薄殼山核桃容器育苗和配方施肥技術(shù)試驗(yàn)示范、油茶產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，油茶芽苗砧嫁接網(wǎng)袋輕基質(zhì)苗木高效培育配套技術(shù)等科研與推廣項(xiàng)目。制定出臺了《核桃苗木繁育技術(shù)規(guī)程》、《核桃豐產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》等木本油料品種選育、栽培管理和初加工的林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，制定出臺了《云南核桃采穗圃營建技術(shù)規(guī)范》、《云南省油茶采穗圃營建技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)示范推廣，全省營建木本油料示范林50.8萬畝，其中省財(cái)政扶持建設(shè)16.6萬畝，國家油茶示范基地15.7萬畝，州市縣級樣板林18.5萬畝。全省有“國家級核桃示范基地”4個，“森林云南建設(shè)”省級核桃示范基地9個，“森林云南建設(shè)”省級油茶示范基地4個，“森林云南建設(shè)”省級澳洲堅(jiān)果示范基地4個，通過典型帶動和示范推廣，全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐力度明顯加強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)精深加工，龍頭企業(yè)逐漸壯大。2009年以來，全省木本油料產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)逐年發(fā)展壯大，截至2014年底，全省核桃產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)發(fā)展到500多個，加工產(chǎn)品主要有核桃果、核桃仁、核桃粉、核桃油、核桃飲料、核桃殼工藝品6大系列20多種產(chǎn)品，年加工產(chǎn)值超過30億元。油茶產(chǎn)品加工銷售企業(yè)達(dá)30多個，主產(chǎn)品有山茶油、茶油軟膠囊保健產(chǎn)品等，年加工產(chǎn)值達(dá)1億元。澳洲堅(jiān)果產(chǎn)品加工銷售企業(yè)達(dá)10多家，主要產(chǎn)品有殼果、果仁、果油等，年加工產(chǎn)值達(dá)1.5億元。全省508家省級林業(yè)龍頭企業(yè)中，從事木本油料加工銷售的有172家，其中摩爾農(nóng)莊和信威食品兩家企業(yè)的核桃產(chǎn)品年銷售額已分別達(dá)到5億元和3億元，摩爾農(nóng)莊等5戶企業(yè)成功申報(bào)為國家級龍頭企業(yè)并積極籌備上市；2014年，中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會和中國綠色時(shí)報(bào)社組織開展“中國核桃產(chǎn)業(yè)十佳企業(yè)”評選活動，我省有2家企業(yè)入選。核桃交易市場逐步形成，大理州建成了祥云縣劉廠鎮(zhèn)、永平縣博南鎮(zhèn)、漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)三個較大的泡核桃交易市場。林農(nóng)專業(yè)合作組織建設(shè)快速發(fā)展，全省2765個林農(nóng)專業(yè)合作社中，種植、加工、銷售木本油料的有737個，涉及4萬多農(nóng)戶，經(jīng)營林地面積163.9萬畝；木本油料品牌建設(shè)取得初步成效，騰沖紅花油茶油、賓川拉烏核桃、漾濞核桃、景東核桃、漾濞大泡核桃、大姚核桃、昌寧核桃等7種木本油料產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志認(rèn)證；康邦美味牌食用核桃油、迪思牌澳洲堅(jiān)果仁、云澳達(dá)牌澳洲堅(jiān)果仁、錦億牌核桃干果、米甸懷寶牌核桃干果、信威牌核桃干果、東寶一捏脆核桃干果、大雄牌核桃干果、香格里拉印象牌核桃油、舒達(dá)牌核桃油獲“云南省名牌產(chǎn)品”稱號。

澳洲堅(jiān)果

（五）加強(qiáng)提質(zhì)增效，種植效益逐年提高。以核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果為主的木本油料成為云南省種植面積最大、種植范圍最廣、受益群眾最多的經(jīng)濟(jì)林，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均木本油料收入超過1000元，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均木本油料收入超過1400元，核桃產(chǎn)業(yè)已逐步成為廣大山區(qū)林農(nóng)增收的“致富樹”、“搖錢樹”，很多山區(qū)農(nóng)戶靠種植核桃擺脫了貧困，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件。“中國核桃之鄉(xiāng)”漾濞縣核桃種植面積達(dá)98萬畝，核桃產(chǎn)量達(dá)3.4萬噸，產(chǎn)值近12.5億元，全縣農(nóng)民人均核桃年收入達(dá)到3100多元，占全縣農(nóng)民人均純收入的75%以上?！爸袊颂抑l(xiāng)”大姚縣，全縣農(nóng)民人均核桃收入達(dá)1900元。賓川縣拉烏鄉(xiāng)，人均擁有核桃面積超過8畝，農(nóng)民人均年收入5000多元，來自核桃的收入達(dá)3600多元，占農(nóng)民人均年收入的70%。大理州12個縣（市）有96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88%的行政村、50%以上的農(nóng)戶種植核桃，核桃成為山區(qū)群眾的主要經(jīng)濟(jì)來源。

油橄欖果

二、主要經(jīng)驗(yàn)和措施

2009年以來，我省木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速推進(jìn)，成效顯著，成為全國重要的木本油料產(chǎn)業(yè)基地，主要經(jīng)驗(yàn)和措施包括：

一是政策扶持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。省委、省政府高度重視，尤其是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)大力支持、親自過問、高位推動。各地把核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)列為一把手工程，認(rèn)真抓好落實(shí)。2009年，省政府制定出臺了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了省財(cái)政每年籌集1.3億元專項(xiàng)資金，扶持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是科學(xué)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。2009年，省發(fā)改委、省林業(yè)廳組織編制了《云南省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2008～2020年），并報(bào)請省政府同意，全省確定了101個核桃基地縣（市、區(qū)），規(guī)劃到2020年，全省核桃面積發(fā)展到4000萬畝，全省核桃綜合產(chǎn)值達(dá)1000億元以上。三是良種培育是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2009年，省林業(yè)廳制定出臺了《云南核桃采穗圃營建技術(shù)規(guī)范》、《云南省木本油料種苗管理辦法》。明確了全省木本油料種源管理及苗木生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)管要求，規(guī)范了核桃采穗圃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是示范推廣是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。省林業(yè)廳先后編印了《云南核桃栽培技術(shù)手冊》，攝制了核桃栽培技術(shù)宣傳片，全省宣傳推廣選一塊好地、挖一個大塘、種一株優(yōu)質(zhì)苗、施一擔(dān)農(nóng)家肥、澆一桶定根水、蓋一塊地膜、圍一圈篾籠的“七個一”種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植，2011年以來，全省木本油料現(xiàn)場會提出要大力加強(qiáng)木本油料良種使用率、苗木合格率、造林面積核實(shí)率、造林保存率、掛果率和收益率等“六率”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是模式創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。鼓勵企業(yè)和大戶建立原料林基地，引導(dǎo)群眾成立核桃專業(yè)合作社，2010年，省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委聯(lián)合制定出臺了《云南省木本油料基地建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確了項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目管理、資金管理、檢查驗(yàn)收工作的具體要求。六是提質(zhì)增效是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。2014年，我省啟動實(shí)施核桃提質(zhì)增效示范項(xiàng)目，省財(cái)政廳、省林業(yè)廳下達(dá)任務(wù)計(jì)劃，全省14個州市的40個縣實(shí)施核桃提質(zhì)增效示范建設(shè)25萬畝。旨在通過整形修剪、施肥撫育、品種改良、園地改平、樹盤壟作、病蟲害防治等提質(zhì)增效技術(shù)措施，改善樹勢生長和提高產(chǎn)量與質(zhì)量，提升核桃基地經(jīng)營管理水平，為全省核桃基地提質(zhì)增效做好示范。

三、主要問題和建議

我省木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，但還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域性良種選育滯后。由于耐晚霜核桃良種選育嚴(yán)重滯后，全省部分晚霜危害嚴(yán)重的地區(qū)，尚未確定核桃主栽品種，以良種采穗圃及繁育基地為主要內(nèi)容的良種繁育體系還未完全建立。二是經(jīng)營管理粗放。部分地區(qū)把核桃、油茶種植與日常的荒山綠化造林等同對待，沒有按照產(chǎn)業(yè)培植的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行種植和經(jīng)營管理，結(jié)果晚、單產(chǎn)低、效益差。全省掛果核桃平均畝產(chǎn)為47公斤，畝產(chǎn)值僅有1500多元；掛果油茶平均畝產(chǎn)干茶籽60多公斤，畝產(chǎn)值僅700多元。三是撫育管理任務(wù)艱巨。全省“十一五”以來共計(jì)完成核桃基地建設(shè)2700多萬畝、油茶300多萬畝、澳洲堅(jiān)果100多萬畝，全省核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果基地主要以新造林和幼林為主，現(xiàn)已種植的60%的核桃基地和80%的油茶基地及85%的澳洲堅(jiān)果基地尚未掛果，撫育管理成為面積保存和整個產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵。四是災(zāi)害損失嚴(yán)重。2008年雨雪冰凍災(zāi)害，2009年倒春寒，2010年特大旱災(zāi)，加之盲目引種或遠(yuǎn)距離調(diào)苗且儲存不當(dāng)，造成滇東、滇東北地區(qū)部分核桃新造林地嚴(yán)重受損，重災(zāi)區(qū)保存面積不到50％，需要進(jìn)行大量的補(bǔ)植補(bǔ)造。五是產(chǎn)業(yè)層次低，深加工不夠。全省核桃油茶產(chǎn)業(yè)仍處于以出售原料和初加工產(chǎn)品為主的初級階段，特別是核桃產(chǎn)品加工率不到30％，加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，檔次較低，沒有大的知名品牌，加工增值有限，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，現(xiàn)有企業(yè)輻射帶動和加工增值的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。六是龍頭企業(yè)小、散、弱，全省現(xiàn)有核桃加工省級龍頭企業(yè)50 多家，但沒有一家全國知名企業(yè)。七是服務(wù)體系不健全。核桃良種選育、豐產(chǎn)栽培、采收與利用加工等關(guān)鍵技術(shù)問題，缺乏深入細(xì)致的研究，產(chǎn)業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社尚處起步探索階段，科技服務(wù)體系不健全，服務(wù)措施仍停留在一般的號召上，沒有真正落實(shí)到山頭地塊，致使基地建設(shè)水平不高，效益低下。

油茶 李勝嬌 攝

針對存在的上述問題，建議：

一是適當(dāng)調(diào)整發(fā)展速度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量效益。2009年～2012年，我省每年新建木本油料基地都在450萬畝以上。但核桃基地建設(shè)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為30元/畝。2013年以后，全省新建木本油料基地任務(wù)調(diào)整為250萬畝，核桃基地建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為100元/畝，僅夠種苗費(fèi)；油茶、澳洲堅(jiān)果基地建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍為120元/畝（2014年調(diào)整為200元/畝），還不夠種苗費(fèi)；基地建設(shè)投入嚴(yán)重不足，影響了基地建設(shè)質(zhì)量。建議對我省木本油料基地建設(shè)思路進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，每年新建核桃基地100萬畝，省級財(cái)政補(bǔ)助調(diào)整為200元/畝，由注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量效益。進(jìn)一步整合資金，鼓勵其他渠道投資與林業(yè)項(xiàng)目投資整合，州市縣級財(cái)政投資與國家和省級財(cái)政投資整合，加大投入力度，提升發(fā)展質(zhì)量。

二是建議加大核桃提質(zhì)增效扶持力度。2014年我省啟動實(shí)施了核桃提質(zhì)增效示范項(xiàng)目，省級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為150元/畝。建議加大扶持力度，全省每年實(shí)施核桃提質(zhì)增效100萬畝。

三是建議將核桃、油茶低產(chǎn)林納入低效林改造，全省每年實(shí)施改造100 萬畝，按照低效林改造標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助100 元/ 畝，力爭“十二五”期末全省核桃掛果面積平均畝產(chǎn)提高到80 公斤，油茶掛果面積平均畝產(chǎn)提高到100公斤。

四是加大科技示范推廣，加強(qiáng)良種選育。建議省財(cái)政每年安排木本油料科技支撐專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于木本油料良種采穗圃建設(shè)、耐晚霜核桃良種選育、核桃油茶優(yōu)良無性系擴(kuò)繁、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)手冊印發(fā)等科技推廣工作。

五是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。建議省級財(cái)政安排專項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)省級林業(yè)龍頭企業(yè)開展木本油料精深加工，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延長木本油料產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌，創(chuàng)建名牌。

六是大力推進(jìn)木本油料專業(yè)合作組織建設(shè)。發(fā)揮木本油料專業(yè)合作社的作用，使分散的農(nóng)戶形成一個利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有機(jī)整體，以聯(lián)合經(jīng)營的方式提高基地建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。

七是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他木本油料發(fā)展，在不斷擴(kuò)大和增加核桃、油茶基地面積、產(chǎn)量和品質(zhì)的同時(shí)，建議在適宜區(qū)域大力發(fā)展澳洲堅(jiān)果、美國山核桃、油橄欖、南美油藤、油棕等特色優(yōu)勢木本油料產(chǎn)業(yè)。

木本油料是我省高原特色高效林產(chǎn)業(yè)，深受群眾喜愛，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊巨大的發(fā)展?jié)摿?。大力發(fā)展以核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果為主的木本油料產(chǎn)業(yè)，是解決三農(nóng)問題和實(shí)現(xiàn)山區(qū)綜合開發(fā)的重要途徑，我省要緊緊抓住國家加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步完善政策措施，加大扶持力度，加快發(fā)展步伐，加速推進(jìn)云南木本油料大產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（欄目編輯/王佳純）