云南省林業(yè)廳林業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

云南大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

云南省林業(yè)廳林業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

老君山國(guó)家公園

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五位一體”的總體布局，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的首要地位將更加凸顯，正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2012年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，在省第九次黨代會(huì)上，省委、省政府把促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為高原特色農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一，2014年7月，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，國(guó)務(wù)院決定把云南建成我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障，這充分凸顯了云南在全國(guó)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)大局中的重要地位和特色優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、林農(nóng)增收致富、林區(qū)和諧穩(wěn)定提出了新的更高的要求和挑戰(zhàn)。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何充分利用我省森林資源豐富、物種資源獨(dú)特、氣候類型多樣、自然條件優(yōu)越等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單純利用林木資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展林業(yè)生產(chǎn)空間和領(lǐng)域、緩解保護(hù)利用矛盾、放大林業(yè)生產(chǎn)潛能、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入、提升林業(yè)綜合效益，讓廣大農(nóng)民群眾“不砍樹、能致富”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益良性循環(huán)發(fā)展，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成為了最佳的選擇、最好的切入點(diǎn)。

一、云南發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，就是要充分利用我省的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單純利用林木資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展林業(yè)生產(chǎn)空間和領(lǐng)域、緩解保護(hù)利用矛盾、放大林業(yè)生產(chǎn)潛能、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入、提升林業(yè)綜合效益，讓廣大農(nóng)民群眾“不砍樹、能致富”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的良性循環(huán)發(fā)展。

（一）資源優(yōu)勢(shì)。全省林業(yè)用地面積3.75億畝，占全省土地總面積的65.36%，居全國(guó)第2位；森林面積2.87億畝，占林地面積的76.54%，居全國(guó)第3位；森林覆蓋率54.6%。全省活立木總蓄積量18.75億立方米，居全國(guó)第2位。全省已知高等植物17000余種，約占全國(guó)植物總數(shù)的62.9%。與其他省區(qū)相比，云南有著光熱水資源富集、氣候類型多樣的優(yōu)勢(shì)，具有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候區(qū)共7個(gè)氣候類型，孕育了豐富的生物多樣性資源和無(wú)與倫比的自然景觀，享有“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”、“香料王國(guó)”、“花卉之鄉(xiāng)”、“藥物寶庫(kù)”和“生物資源基因庫(kù)”等美稱，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有空間大、資源非常豐富的特點(diǎn)。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。云南位于東亞、東南亞和南亞“三亞之樞紐”，在國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。云南正積極構(gòu)建第三亞歐大陸橋，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易提供新的暢達(dá)通道，這使云南逐步成為商貿(mào)物流基地和出口商品加工基地，也將有力促進(jìn)云南與東亞、東南亞和南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和互補(bǔ)，建設(shè)“中國(guó)面向西南開放橋頭堡”戰(zhàn)略，也為云南林產(chǎn)品邁向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件。

（三）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，云南林業(yè)科技工作者和廣大農(nóng)民群眾，在長(zhǎng)期的科研和生產(chǎn)實(shí)踐中，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有了許多成功的嘗試，在林下資源保護(hù)、種植、豐產(chǎn)培育、擴(kuò)繁技術(shù)、林下養(yǎng)殖等方面取得了重大突破，取得一批成果、技術(shù)和專利。林下資源開發(fā)利用正逐步步入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化，培育了大量的原料基地，創(chuàng)建了一批規(guī)模化加工企業(yè)，創(chuàng)立了一批地理標(biāo)志、名、特、優(yōu)產(chǎn)品。一直以來(lái)，廣大林農(nóng)就有自發(fā)性地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，通過集體林權(quán)制度改革，98%以上的集體林地林權(quán)明晰到戶，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了林農(nóng)靠山致富、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。

（四） 特色優(yōu)勢(shì)。云南生物資源豐富，造就了林下經(jīng)濟(jì)多樣發(fā)展，特色突出，主要包括林下食品、林下藥材、林下化工、林下養(yǎng)生、林下畜牧、林下旅游等方面。木本油料的面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國(guó)之首。全省石斛、天麻、重樓等林下藥材種植基地約100多萬(wàn)畝，在普洱、西雙版納、德宏、保山等地石斛種植已成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來(lái)源。自然保護(hù)區(qū)居全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量第6位，面積第9位，基本形成了布局合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，森林生態(tài)旅游已成為云南旅游業(yè)的重要載體和亮點(diǎn)。

（五）潛力優(yōu)勢(shì)。隨著人們生活水平不斷提高，大眾對(duì)物質(zhì)和精神文明追求不斷提升，天然、綠色、無(wú)公害的食品、用品倍受人們的青睞，為木本油料、森林蔬菜、野生菌、森林保健品、香料、林下養(yǎng)殖、花卉、林化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和消費(fèi)觀念不斷轉(zhuǎn)變，旅游成為人們精神生活追求的重要內(nèi)容之一，近年來(lái)，我省旅游總收入年均增長(zhǎng)15%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我省GDP增長(zhǎng)水平，開展生態(tài)旅游和體驗(yàn)農(nóng)莊生活已成為旅游業(yè)的重要組成部分，發(fā)展前景非常樂觀。

二、云南推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

我省地理環(huán)境獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜，自然條件差異較大，資源稟賦、市場(chǎng)發(fā)育不同，所以必須要有不同的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。當(dāng)前適合我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向有：一是林下種植。即利用林下資源和空地，間種、套種作物等，主要包括林藥、林菌、林花、林果、林菜、林草、林茶、林糧、林中林等發(fā)展模式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。二是林下養(yǎng)殖。即利用林下空間立體養(yǎng)殖，主要包括林禽、林畜、林蟲、林蜂、林馴等模式。三是相關(guān)產(chǎn)品采集加工。即利用林下產(chǎn)品進(jìn)行采集加工、處理、包裝，主要包括對(duì)林下菌類、中草藥、竹筍、山野菜、藤芒等林下產(chǎn)品進(jìn)行采集加工。四是森林景觀利用。即充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，合理利用森林生態(tài)景觀、自然文化環(huán)境和林下無(wú)公害產(chǎn)品，開發(fā)富有地方特色的森林食品、果品、飲料等旅游商品，逐步形成特色突出、體系完善的旅游精品景區(qū)。

按照“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、講求實(shí)效”的原則，根據(jù)全省各地自然條件和市場(chǎng)需求等情況，我省突出地域特色，選準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域，合理確定適宜的林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，避免發(fā)展的盲目性和重復(fù)建設(shè)，提出具有較強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)方面和農(nóng)民群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著健康、穩(wěn)定、高效和可持續(xù)發(fā)展。

（一）高位推動(dòng)，不斷完善林業(yè)管理體制。我省緊緊抓住國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)施西部大開發(fā)、推進(jìn)中國(guó)面向西南開放橋頭堡建設(shè)等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，立足豐富的森林資源、獨(dú)特的地理位置、多樣的氣候類型、特殊的生態(tài)區(qū)位，先后出臺(tái)了加速林業(yè)發(fā)展、集體林權(quán)制度改革、生態(tài)效益補(bǔ)償、低效林改造、森林云南建設(shè)、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見等30多個(gè)政策文件，不斷完善林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有力地推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

（二）開拓創(chuàng)新，不斷豐富林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、建立林農(nóng)合作社等方式，不斷探索資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的發(fā)展機(jī)制，有效地激發(fā)了企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康活力，截至目前，林農(nóng)專業(yè)合作社近5000家，省級(jí)示范社357家，國(guó)家級(jí)示范社26家，加入合作社農(nóng)戶數(shù)近20萬(wàn)戶，合作社經(jīng)營(yíng)林地面積1000多萬(wàn)畝，初步形成了符合云南特色的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。如麗江市玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)通過“土地租賃，勞務(wù)掛鉤”的方式，探索出了土地向?qū)I(yè)大戶集中、資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、面積向適宜地區(qū)集中，黨委政府服務(wù)工作到位的“三集中一到位”模式；西雙版納州采取企業(yè)和個(gè)人投資種植、政府或部門投資扶持、“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社”等模式，積極整合利用各類資源，促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。結(jié)合我省實(shí)際和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引進(jìn)大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)從一家一戶松散型發(fā)展模式向“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”集約化模式轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。通過充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的組織發(fā)動(dòng)作用和龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，拉長(zhǎng)、加寬、增厚林下產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。目前，全省有國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)5戶。508戶省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)中，有243戶涉及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，云南利魯環(huán)境建設(shè)有限公司、云南摩爾農(nóng)莊生物科技開發(fā)有限公司、宣威市匯豐食用菌開發(fā)有限公司等多家龍頭企業(yè)年產(chǎn)值超億元，有力地帶動(dòng)了全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在西雙版納州光明食品集團(tuán)云南石斛生物科技開發(fā)有限公司帶動(dòng)下，形成了一條集種植、研發(fā)、加工、銷售為一體的石斛產(chǎn)業(yè)鏈；普洱市天昌生物藥業(yè)發(fā)展有限公司利用山地雜木移植培育野生石斛5700畝，產(chǎn)值上億元，帶動(dòng)周圍80多戶農(nóng)戶種植；怒江州瀘水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司建成草果產(chǎn)、供、銷一條龍生產(chǎn)線，年產(chǎn)值上百萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶3000多戶。

（四）打造品牌，不斷提升知名度和認(rèn)可度。依據(jù)不同區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，逐步加大了原產(chǎn)地申報(bào)、商標(biāo)注冊(cè)和品牌認(rèn)定力度，精心培育地方特色品牌，不斷提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知名度和認(rèn)可度。目前，全省有28戶林業(yè)企業(yè)獲得了37個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品認(rèn)定，核桃、三七、天麻、石斛、野生菌、松香等骨干產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和占有率進(jìn)一步提高；西雙版納、高黎貢山、白馬雪山、玉龍雪山、瀘沽湖等自然保護(hù)區(qū)，以及亞洲象、滇金絲猴、黑頸鶴、長(zhǎng)臂猿等物種資源已成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游品牌；“文山三七”、“昭通天麻”和“龍陵石斛”等成功申報(bào)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證；野生食用菌、森林蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的綠色產(chǎn)品認(rèn)證及產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證的申報(bào)工作積極推進(jìn)。

（五）拓寬渠道，不斷完善投融資體制。通過開展林權(quán)抵押、林農(nóng)小額信貸和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、林農(nóng)積極參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，逐步建立了政府引導(dǎo)，以林農(nóng)、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制。特別是借鑒其他動(dòng)產(chǎn)抵押登記的成熟運(yùn)行模式，通過制定經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證核發(fā)及抵押貸款工作具體實(shí)施辦法，將經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證作為經(jīng)濟(jì)林木（果）所有權(quán)、使用權(quán)的法律憑證，用于抵押貸款，拓寬了林業(yè)融資渠道，有效促進(jìn)了森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。2008年以來(lái)，云南省林權(quán)抵押貸款保持了年均50%的高速增長(zhǎng)，截至2015年上半年，全省林權(quán)抵押貸款達(dá)166.69億元，自2010年以來(lái)一直居全國(guó)第一；經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款超過10億元。大理州南澗等縣首創(chuàng)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款，入圍“中國(guó)農(nóng)村金融品牌價(jià)值榜——十大品牌創(chuàng)新產(chǎn)品”，樹立了具有全國(guó)影響力的農(nóng)村金融創(chuàng)新品牌；通過林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的實(shí)施，2014年拉動(dòng)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)達(dá)15.7億元，有力促進(jìn)了我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資產(chǎn)向資本、資金的有效轉(zhuǎn)變。

三、云南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，我省各地開展了不同形式的林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地利用率，拓寬林業(yè)發(fā)展空間，增進(jìn)資源培育，增加林地產(chǎn)出效益，提升森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。主要開展林下種植、林下養(yǎng)殖、林果采摘及加工、森林資源采集及加工、生物質(zhì)能源和森林景觀利用，初步形成了以林下養(yǎng)殖、林下種植、林產(chǎn)品采集加工、森林生態(tài)旅游等為重點(diǎn)，涉及林藥、林菌、林花、林果、林菜、林草、林禽、林畜、林蟲、林景等領(lǐng)域的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，林、農(nóng)、牧等資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展已形成趨勢(shì)。滇中地區(qū)以野生菌、林下藥材及木本油料產(chǎn)品的加工及流通為主；滇東北地區(qū)以林下藥材種植為主，天麻、重樓等名貴藥材種植已經(jīng)形成規(guī)模；滇南地區(qū)多種植石斛、三七等林下藥材；滇西北及滇西南地區(qū)依托豐富的旅游資源開展森林生態(tài)旅游。截至2014年12月，全省林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)6500萬(wàn)畝，主要產(chǎn)品產(chǎn)量700萬(wàn)噸，產(chǎn)值600億元，占全省林業(yè)總產(chǎn)值的28.9%，從事林下經(jīng)濟(jì)人數(shù)達(dá)600萬(wàn)人。林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工迅速發(fā)展，僅野生食用菌年產(chǎn)量就超過8萬(wàn)噸，產(chǎn)值近70億元，成為我省第二大出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品；石斛、草果等林下藥材和森林食品產(chǎn)值均超過10億元。松香、松節(jié)油等林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列，木本油料種植面積達(dá)4700萬(wàn)畝，產(chǎn)量83萬(wàn)噸，產(chǎn)值248億元，面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國(guó)之冠。以各種類型的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等為基礎(chǔ)，開展森林旅游，實(shí)現(xiàn)森林旅游收入50.2億元，接待中外游客3314.6萬(wàn)人次，直接帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值38.1億元，森林生態(tài)旅游已成為云南旅游的重要載體。繼普洱市思茅區(qū)成為國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地后，宜良縣、南華縣、鳳慶縣、玉龍縣和云南福滋農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司又被國(guó)家林業(yè)局認(rèn)定為國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，我省國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地?cái)?shù)量達(dá)到6個(gè)。

近年來(lái)，全省各地大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，取得了積極成效，對(duì)增加農(nóng)民收入、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐發(fā)揮了重要作用。林農(nóng)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林觀光休閑旅游業(yè)，需要資金、技術(shù)投入相對(duì)較少，是農(nóng)民最熟悉、最適宜、最便捷的就業(yè)和增收渠道。2014年，全省集體林地從事林下經(jīng)濟(jì)人口數(shù)超過500萬(wàn)人，農(nóng)民從林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中人均增收超過1000元，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使林下資源成為了山區(qū)農(nóng)民增收致富的“聚寶盆”。

華坪芒果

四、云南發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)前景廣闊

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省將繼續(xù)把林下經(jīng)濟(jì)作為林產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（一）建立健全林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)體系。林下經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的產(chǎn)生，僅僅靠單一、分散的農(nóng)戶難以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求，需要有政府、其他生產(chǎn)合作組織進(jìn)行推動(dòng)和合理引導(dǎo)。一是加大林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)培育力度。培育一批典型企業(yè)和大戶，在技術(shù)和資金上予以重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。二是加大專業(yè)合作組織發(fā)展力度。統(tǒng)籌發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，構(gòu)建“協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)戶四級(jí)共同組成的專業(yè)協(xié)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的地方就有專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等專業(yè)合作組織。三是加大林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)力度。依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件選擇1-3個(gè)種養(yǎng)模式建立一批連片規(guī)模1000畝以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地或示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。四是大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+大戶+農(nóng)戶”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞一種或幾種林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，與專業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶實(shí)行有機(jī)的聯(lián)合，進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。

（二）加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技推廣體系建設(shè)。依托省內(nèi)外科研單位和企業(yè)，搭建企業(yè)、林農(nóng)與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，推進(jìn)科技協(xié)作，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，開展林下經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)品開發(fā)的專項(xiàng)研究，進(jìn)一步提高科技成果的先進(jìn)性、實(shí)用性和適應(yīng)性，提高科技貢獻(xiàn)率。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，加大林下產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工業(yè)，拉長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集群作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）完善林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系建設(shè)。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)品是否具有廣闊的市場(chǎng)，有了市場(chǎng)才能增強(qiáng)農(nóng)民參與生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的信心，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格才能得到保證，農(nóng)民的收入才能增加。要因地制宜，針對(duì)不同產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和流通特性，建立按產(chǎn)業(yè)分類的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，進(jìn)一步優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的流通渠道，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）拓寬林下經(jīng)濟(jì)扶持渠道。首先，按照性質(zhì)不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金與林業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、工業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、科技推廣、高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，在政府投入的引導(dǎo)下，打開社會(huì)化投入渠道，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，通過招商引資，完善政策等措施，廣泛吸收社會(huì)各界資金投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立和完善政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制。為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。第三是加大金融支持，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)具備林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民、林業(yè)大戶、林農(nóng)專業(yè)合作社及林業(yè)龍頭企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下給予信貸支持，結(jié)合本機(jī)構(gòu)實(shí)際，創(chuàng)新開發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓展業(yè)務(wù)范圍，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)化審貸程序，為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)提供專項(xiàng)金融服務(wù)。

（五）強(qiáng)化政府職責(zé)，形成發(fā)展合力。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是我省今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多、內(nèi)容廣、政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)任務(wù)重，覆蓋千家萬(wàn)戶，關(guān)系到群眾的切身利益。各級(jí)黨委、政府站在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，將林下經(jīng)濟(jì)工作納入重要議程，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，尤其是當(dāng)前我省林下經(jīng)濟(jì)還處于起步發(fā)展階段，仍面臨著許多困難和問題，需要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的主觀能動(dòng)性，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)任務(wù)，形成合力，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、高效與可持續(xù)發(fā)展。