劉靜

摘 要：廉政風(fēng)險防控是預(yù)防腐敗的有效途徑，然而，現(xiàn)實情況千差萬別又變化多端，只有建立健全相關(guān)的體制機制，才能發(fā)揮出最大功效。本文從健全自律機制、公開機制，制度管理機制、監(jiān)督機制等四個方面探討廉政風(fēng)險防控規(guī)范運行的方式方法。

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險防控 機制 預(yù)警

“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”是我國當(dāng)前和今后一個時期反腐敗斗爭的戰(zhàn)略方針。懲治是治標(biāo)之策，預(yù)防才是治本之策。廉政風(fēng)險防控正是預(yù)防腐敗的有效途徑，它能卡住腐敗的入口，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生。然而，現(xiàn)實情況千差萬別又變化多端，只有建立健全體制機制，強化預(yù)警，使廉政風(fēng)險防控在既定的軌道上規(guī)范運行，動態(tài)管理，才能發(fā)揮出最大功效。

1.加強教育培訓(xùn)，健全自律機制，防控思想道德風(fēng)險

教育是營造遵紀(jì)守法氛圍，提升思想道德素質(zhì)的重要途徑，是消除滋生腐敗土壤的關(guān)鍵性因素。建立分層次、分類別的施教機制非常重要，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)和廉政教育同步結(jié)合進行，凡是舉辦培訓(xùn)班，均應(yīng)安排廉政方面的知識培訓(xùn)。持續(xù)不斷進行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，核心價值觀教育，思想道德教育和基礎(chǔ)法制教育，注重掃除領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)”，營造為民務(wù)實清廉的廉政文化氛圍。然而，教育功能的發(fā)揮不是一朝一夕的事，必須持之以恒，毫不間斷。

（1）普遍性。不能因為領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生不廉潔問題的風(fēng)險更大，就只重視領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，任何事情都不是孤立存在的，黨員干部的作風(fēng)與單位思想氛圍是互相影響的，干部職工整體道德水平的提升，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗堅實的基礎(chǔ)。因此，教育應(yīng)全面覆蓋每名職工，并將參加廉政教育情況列入年終考核。

（2）計劃性。要從提高整個系統(tǒng)的廉潔水平和思想道德素質(zhì)入手，科學(xué)建立機制，提出總體目標(biāo)和要求，同時，要分時段做好培訓(xùn)計劃。針對不同的教育對象制定具體的培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和原則，對廣大黨員干部，要著重進行“除四風(fēng)，樹新風(fēng)”、“三嚴(yán)三實”、宗旨意識、服務(wù)意識、群眾觀念等方面的教育；對紀(jì)檢干部要著重進行工作紀(jì)律和業(yè)務(wù)能力教育；對普通職工側(cè)重依法監(jiān)督意識、主人翁意識和遵章守紀(jì)意識等方面的教育。

（3）實效性。建立廉政教育學(xué)習(xí)檔案制度和心得體會制度，學(xué)習(xí)情況存入本人廉政檔案，作為檢查監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)重要依據(jù)之一，每位學(xué)員每年至少完成一篇心得體會，并進行集中交流。通過培訓(xùn)使領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立起克己自律、清廉負(fù)責(zé)的價值觀念，切實提高思想認(rèn)識，不想貪，不愿腐；紀(jì)檢干部普遍扎實掌握廉政法律制度，提高檢查監(jiān)督和查辦案件的能力；普通職工掌握反腐敗的法律和監(jiān)督手段，切實行使監(jiān)督職能，從上到下建立起廉潔奉獻的思想氛圍。

2.加強科技運用，健全公開機制，防控外部環(huán)境風(fēng)險

公開透明是消除暗箱操作預(yù)防腐敗的利器。信息公開不僅要公開結(jié)果，也要公開過程，為紀(jì)檢部門和群眾全程監(jiān)督創(chuàng)造條件，減少直至杜絕權(quán)利濫用和重大決策失誤問題的發(fā)生。當(dāng)前要積極運用科技手段，變被動公開為主動公開，不斷拓展信息公開的寬度和深度，逐步實現(xiàn)任何人都可以查閱除涉及國家、單位秘密和個人隱私的文件、會議、財務(wù)、采購等記錄。

（1）建立預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)。開設(shè)討論與交流信息的網(wǎng)上論壇，建立與各級單位和廣大黨員干部職工對話、交流的平臺，公布采購、基建工作流程和供應(yīng)商名單，提供舉報、投訴和表達意見的渠道，提供反腐敗的規(guī)章制度、方式方法和相關(guān)材料，建立可供任何人查詢的干部職工的廉潔電子檔案，把相關(guān)人員的基本情況、述職述廉、崗位承諾、獎懲情況等多方面內(nèi)容納入其中，形成廉潔建設(shè)的倒逼機制。

（2）全面推行電子政務(wù)。對工作中各個環(huán)節(jié)如實記錄，便于查詢和責(zé)任追究。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控和預(yù)警糾錯、事后責(zé)任追究以及對全過程的績效評估，解決權(quán)力運行“看不見、摸不著，管不住”的問題。為公車穿上“制服”，戴上“跟蹤儀”，完善公車管理的制度機制，便于對公車進行定位和監(jiān)督。

（3）重大決策過程情景保留。在涉及“三重一大”事項、保密事項、敏感事件及其他重大事項決策過程中引入錄音錄像等科技手段進行情景保留，由紀(jì)檢部門檢查或抽查，由專人保管存檔，讓神秘的重大決策過程現(xiàn)身于陽光之下，接受監(jiān)控和監(jiān)督，力爭對腐敗問題提早預(yù)防，提早發(fā)現(xiàn)，同時也形成威懾力量。

3.加強梳理改進，健全制度管理機制，防控制度機制風(fēng)險

規(guī)章制度是內(nèi)部管理規(guī)范的基礎(chǔ)，任何單位管理和運行無不依靠規(guī)章制度來支撐和保障。規(guī)章制度的制定既要根據(jù)上級要求，又要結(jié)合單位實際，還要有一定的前瞻性。但是由于實踐不斷發(fā)展，新的問題不斷出現(xiàn)，規(guī)章制度必將出現(xiàn)落后于現(xiàn)實的情況，不可避免地存在滯后性，應(yīng)建立定期對規(guī)章制度梳理審查的機制，及時清理和修改不符合實際的部分。當(dāng)然規(guī)章制度是嚴(yán)肅的，持繼改進絕不是朝令夕改，制定時要充分考慮科學(xué)性和超前性，修改時要充分論證必要性。

（1）審查制度的廉潔性。由于各單位在制定制度時，一般按照誰管理誰負(fù)責(zé)誰制定進行分工，這就可能出現(xiàn)管理部門規(guī)避管理風(fēng)險，搶奪管理權(quán)益，忽略責(zé)任追究的情況，也就是說制度先天存在不廉潔可能，因此應(yīng)探索出臺時由質(zhì)管部門、紀(jì)檢部門或聘請專家對制度進行廉潔性審查，避免出現(xiàn)有權(quán)利無義務(wù)，有利益無責(zé)任，有責(zé)任無追究的情況。

（2）審查制度的可行性。一項好的制度能使秩序井然，一項壞的制度可能會起到反作用。如果制度出臺之前經(jīng)過了充分的調(diào)研，論證，征求意見和試行等措施和階段，則會尊重實際，講求科學(xué)并順利實施；如果制度只是靠一部分人想出來的，則可能會脫離實際，執(zhí)行不力，悔之晚矣。出臺后，出現(xiàn)問題后悔晚矣。比如闖黃燈罰款的制度出臺，導(dǎo)致汽車追尾事件增加，引發(fā)各界討論和質(zhì)疑，于是緊接著又出臺闖黃燈暫不罰款的規(guī)定，損傷了相關(guān)部門和制度的權(quán)威性。

（3）審查制度的滯后性。社會在進步，單位在發(fā)展，尤其是在中央簡政放權(quán)的改革大潮中，可能以前需要制度來調(diào)整的事項現(xiàn)在已經(jīng)精簡審批或不再需要調(diào)整；新問題不斷出現(xiàn)，可能以前不需要規(guī)章制度來調(diào)整的事項現(xiàn)在卻迫切需要。規(guī)章制度應(yīng)與時俱進，持繼改進。

4.強監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制，防控崗位職責(zé)風(fēng)險

廉潔風(fēng)險防控最終落腳點在防控崗位職責(zé)方面，通過對管理人員在履行崗位職責(zé)、行使權(quán)力中面臨的以及潛在的廉潔從業(yè)風(fēng)險進行識別、評估，制定防控措施，做到潛在問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處，最終使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員不犯或少犯錯誤。

（1）查找廉潔風(fēng)險點，制定風(fēng)險防范措施。重點圍繞決策、人事、財務(wù)、采購、基建等方面，查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等風(fēng)險； 建立風(fēng)險點防控表，制定防范措施和規(guī)范程序，建立權(quán)力限制、分權(quán)制衡的機制，在風(fēng)險點設(shè)置紀(jì)檢參與監(jiān)督和職工參與監(jiān)督程序。實行定期輪崗制度，據(jù)研究，在風(fēng)險點崗位工作三年就有被腐蝕的危險，因此，風(fēng)險崗位應(yīng)逐步實現(xiàn)三年輪崗制度，以消除長期固定崗位形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，降低廉潔風(fēng)險。

（2）充分發(fā)揮各方的監(jiān)督作用。增強紀(jì)檢部門的獨立性。由于紀(jì)檢干部工資福利等在駐在單位領(lǐng)取，紀(jì)檢干部受本單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理等情況限制了紀(jì)檢部門的獨立性和權(quán)威性。因此，要探索建立加強紀(jì)檢部門獨立性的機制。增強職工監(jiān)督的積極性。職工受到業(yè)務(wù)能力和擔(dān)心打擊報復(fù)心理的限制，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，進一步提高他們的業(yè)務(wù)能力，用制度消除他們的后顧之憂尤為重要。另外，目前監(jiān)督途徑主要是靠紀(jì)檢部門和本單位職工監(jiān)督，未免有自己監(jiān)督自己的嫌疑和弊端，要進一步拓展監(jiān)督主體，引入社會監(jiān)督、供應(yīng)商監(jiān)督和第三方監(jiān)督等。

（3）加大監(jiān)督和檢查力度。加強定期、專項檢查監(jiān)督與動態(tài)檢查監(jiān)督的有機結(jié)合，著力于強化風(fēng)險程序監(jiān)控、過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究的風(fēng)險監(jiān)督機制。建立廉潔風(fēng)險考核機制。以黨風(fēng)廉政責(zé)任制、績效考核和獎懲辦法等為主要內(nèi)容，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，建立健全風(fēng)險考核機制。

當(dāng)然，只有健全體制機制是不夠的，要綜合運用各種手段進一步強化治本和抓源頭的各項工作，才能實現(xiàn)“清正、清廉、清明”的目標(biāo)和要求。endprint