王銳麗

在“十三五”規(guī)劃出臺(tái)漸行漸近的當(dāng)下，如何抓住內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展契機(jī)，在國家戰(zhàn)略的謀篇布局上搶占一席之地，成為當(dāng)下最熱的討論之一。

航運(yùn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，內(nèi)河航運(yùn)是遇上了最好的時(shí)機(jī)，而經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)面臨著最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，內(nèi)河航運(yùn)同樣需要轉(zhuǎn)型。兩者皆不可否認(rèn)的是：內(nèi)河航運(yùn)“動(dòng)起來”了。

縱觀全國，僅在8月，上海、廣西、浙江、江蘇、廣東等地要么出臺(tái)內(nèi)河航道管理辦法、要么出臺(tái)各自的十三五水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、要么進(jìn)行著火熱的航運(yùn)工程建設(shè)，這種忙碌無非印證一點(diǎn)：內(nèi)河航運(yùn)在“提檔變速”。

與60、70年代的無序生長所不同的是，這次的提檔更趨謹(jǐn)慎和理智。

“規(guī)模水運(yùn)”正在轉(zhuǎn)變成“智慧水運(yùn)”。

沒人能說清楚，這個(gè)“智慧”的邊界在哪里。人們只看到，頻繁的航道建設(shè)、擴(kuò)能升級(jí)、生態(tài)布局下的航電解結(jié)。從傳統(tǒng)的投錢、投物、投人力，到新興的“標(biāo)準(zhǔn)化”、“體制革新”、“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“功能定位”，水運(yùn)發(fā)展在大的“一帶一路”和“海上絲綢之路”的框架下，越來越令人振奮。

然而，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整階段，內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)也面臨著調(diào)整和優(yōu)化。

由于長期以來我國的航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化程度極低，航道、船舶、港口都是各自為陣，標(biāo)準(zhǔn)不一。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)航道等級(jí)高、通航性能好，經(jīng)濟(jì)條件欠缺的地區(qū)則航道維護(hù)不足，水資源綜合利用失衡，最終導(dǎo)致通航能力差，甚至斷航。內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展首當(dāng)其沖的，自是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，各地的船舶標(biāo)準(zhǔn)化、航道標(biāo)準(zhǔn)化已然在進(jìn)行中，港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍是步伐各異。

再者，受限于國家內(nèi)河航運(yùn)宏觀調(diào)控力度不夠，國內(nèi)管理體制的混亂，市場的無序競爭等，導(dǎo)致了行業(yè)經(jīng)濟(jì)一哄而上、又一落千丈，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展迫切需要在混亂中突破自身。

首先是，抓住國內(nèi)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)二次轉(zhuǎn)型。如果說中國的內(nèi)河航運(yùn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向水運(yùn)市場機(jī)制轉(zhuǎn)變是第一次轉(zhuǎn)型的花，那么，“努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)暢通、高效、平安、綠色，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)”，就是內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的再次轉(zhuǎn)型。

再次轉(zhuǎn)型，要參照河流、地域特點(diǎn)，因地制宜；要改變傳統(tǒng)的伸手向國家要錢的方式，轉(zhuǎn)而為市場融資為主導(dǎo)；要淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)；要將各“自然河道”建設(shè)成“高等級(jí)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，要利用現(xiàn)代化的科技和信息手段，實(shí)現(xiàn)航道的智能化、科技化，建成完善的水上交通管理系統(tǒng)等。

發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，眼睛向內(nèi)的同時(shí)，也需要抬頭看看外面。德國是歐洲內(nèi)河航道最稠密的國家，內(nèi)河航運(yùn)體系發(fā)達(dá)，他們建成的綜合運(yùn)輸體系值得借鑒；荷蘭，制定了前瞻的水運(yùn)規(guī)劃，避免了發(fā)展的局限；美國則通過嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格的法律法規(guī)、科學(xué)規(guī)劃和綜合開發(fā)保障了內(nèi)河航運(yùn)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，歐盟建立的內(nèi)河運(yùn)輸政策評(píng)價(jià)體系、內(nèi)河運(yùn)輸市場監(jiān)控體系和內(nèi)河運(yùn)輸市場信息指數(shù)等航運(yùn)監(jiān)管措施，都足以對(duì)我國目前的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展有所啟發(fā)。

國家戰(zhàn)略是行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，但絕對(duì)不是行業(yè)發(fā)展的唯一途徑。在期待國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)的同時(shí)，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展還需要做好自身變革求發(fā)展的準(zhǔn)備。有人認(rèn)為，內(nèi)河航運(yùn)已經(jīng)走過了經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)代，但亦有人認(rèn)為，內(nèi)河航運(yùn)本身就是新的黃金時(shí)代的一部分。