■姜傳鴿/文

踐行“兩山”重要思想著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)財(cái)稅政策扶持體系

■姜傳鴿/文

浙江境內(nèi)“七山一水兩分田”。面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境約束，如何正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，走出一條符合浙江實(shí)際的生態(tài)文明發(fā)展之路，顯得尤為迫切。近年來，省財(cái)政部門積極貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”重要思想，著力推改革、抓政策、加投入，充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)、支撐和保障作用，努力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)財(cái)稅政策扶持體系，助力“兩富”“兩美”浙江建設(shè)。

一、落實(shí)“兩山”重要思想的財(cái)稅實(shí)踐

（一）強(qiáng)化四項(xiàng)舉措，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)財(cái)力基礎(chǔ)

一是財(cái)政體制上適當(dāng)傾斜照顧。在財(cái)政體制上向生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的市縣傾斜，增加其地方可用財(cái)力，給予地方財(cái)政收入增量免交或減免政策。2008年以來，建立轉(zhuǎn)移支付分類分檔制度，給予財(cái)政困難地區(qū)最高類別、檔次，使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配進(jìn)一步傾斜，促進(jìn)這些地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。二是建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。實(shí)施了激勵(lì)與約束相結(jié)合的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以及均衡性轉(zhuǎn)移支付、市縣運(yùn)行與發(fā)展補(bǔ)助、縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助等，較好地增強(qiáng)了財(cái)政困難地區(qū)提供基本公共服務(wù)的能力。三是逐步完善政策扶持體系。2011年起，在原有轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度不減的基礎(chǔ)上，省財(cái)政每年籌措一定資金，對(duì)泰順、文成等12個(gè)縣給予特別扶持。2013年以來，省財(cái)政每年安排山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元，重點(diǎn)支持優(yōu)化山區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是加大生態(tài)保護(hù)資金投入。通過盤活存量資金、整合專項(xiàng)資金、壓縮三公經(jīng)費(fèi)等方式，逐步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)公益林、農(nóng)村環(huán)境整治等生態(tài)環(huán)保投入。

（二）實(shí)施四項(xiàng)政策，強(qiáng)化綠色發(fā)展正確導(dǎo)向

一是實(shí)行營(yíng)業(yè)稅增收省分成返還獎(jiǎng)勵(lì)政策。2008年以來，實(shí)行營(yíng)業(yè)稅增收省分成返還獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)市縣營(yíng)業(yè)稅當(dāng)年增收省分成部分予以返還獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是實(shí)施省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2011年以來，實(shí)施省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)集聚區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的相關(guān)稅收，按照有關(guān)規(guī)定給予地方獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，引導(dǎo)各地大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。從2012年起，實(shí)施吸引“浙商回歸”、加快“騰籠換鳥”、促進(jìn)有效投資考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，將節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等因素作為重要的考核指標(biāo)，引導(dǎo)各地樹立正確的發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政政策。為支持開化、淳安兩縣開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，給予享受省對(duì)縣財(cái)政體制一類一檔財(cái)政政策，實(shí)行工業(yè)稅收收入?；鶖?shù)、保增長(zhǎng)政策，并且每年安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)資金，支持率先成為“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐樣板。

（三）創(chuàng)新四項(xiàng)改革，完善生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

一是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和污染減排工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，2007年起，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以“林、水、氣”等反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本要素作為分配依據(jù)，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付。二是建立轉(zhuǎn)移支付績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)省對(duì)財(cái)政困難地區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金績(jī)效考核管理，把反映生態(tài)保護(hù)成效的林、水、氣等因素作為重要考核指標(biāo)并賦予較高權(quán)重分值，將績(jī)效考核結(jié)果與省補(bǔ)助獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰，建立有利于促進(jìn)市縣加快科學(xué)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。三是建立生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制。為強(qiáng)化生態(tài)激勵(lì)與環(huán)境責(zé)任相統(tǒng)一，出臺(tái)實(shí)施生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲政策，2014年起，對(duì)開化、淳安縣每年排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，由省財(cái)政按每噸一定額度收繳；對(duì)其出境水水質(zhì)、森林覆蓋率、林木蓄積量，按年度變化情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。四是建立與主要污染物排放總量掛鉤財(cái)政收費(fèi)制度。從2015年起，在全省各地全面推行與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度，對(duì)各地每年排放的主要污染物實(shí)行定額收繳，努力強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加大治污減排力度。

二、進(jìn)一步深化“兩山”重要思想的認(rèn)識(shí)

近年來浙江生態(tài)文明建設(shè)取得了較好成效，但仍面臨著一些矛盾與問題，有待于我們深化對(duì)“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷的認(rèn)識(shí)，樹立正確理念，以更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。

一是強(qiáng)化發(fā)展理念?！熬G水青山”不僅是我們賴以生存的基礎(chǔ)和前提，也是重要的“生產(chǎn)力”。保護(hù)好“綠水青山”就是保護(hù)生產(chǎn)力，照樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。要努力發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各地從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待“綠水青山”的價(jià)值和效用，努力挖掘生態(tài)資源，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。

二是強(qiáng)化民生理念。習(xí)總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！彪S著生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位日益凸顯，保護(hù)好“綠水青山”，已不再是單純的環(huán)境問題。財(cái)政部門也要轉(zhuǎn)變觀念、順勢(shì)而為，將生態(tài)投入作為一項(xiàng)重要的民生投入，創(chuàng)新投入方式，提高資金績(jī)效，使老百姓切身感受到實(shí)惠和好處。

三是強(qiáng)化均衡理念。由于生態(tài)環(huán)境所具有的外部性，在推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐過程中，需要合理運(yùn)用各種財(cái)稅手段予以調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，并對(duì)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的重點(diǎn)區(qū)域因犧牲發(fā)展經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)而給予補(bǔ)償，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的均衡功能，提高全省基本公共服務(wù)均等化水平，為更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。

三、下一步主要舉措

作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)離不開財(cái)稅政策的扶持。下一步必須要緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，挖掘政策扶持空間，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良好循環(huán)的財(cái)稅引導(dǎo)機(jī)制，著力推動(dòng)“綠水青山”真正成為浙江可持續(xù)發(fā)展的“搖錢樹”“聚寶盆”。

（一）完善財(cái)政體制機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展支撐

根據(jù)“兩山”重要思想以及省委、省政府推進(jìn)淳安等26縣加快發(fā)展的部署，完善現(xiàn)行省對(duì)市縣財(cái)政體制，確保26縣摘帽不摘政策，進(jìn)一步推動(dòng)26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子。逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)與市縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度，并優(yōu)化激勵(lì)與約束相結(jié)合的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)26縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色發(fā)展。完善區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步提高設(shè)區(qū)市資金分配的主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)向財(cái)政困難縣傾斜，以市域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展推動(dòng)全省區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，完善考核指標(biāo)體系，提高反映“兩山”重要思想的考核指標(biāo)的科學(xué)性和完整性，進(jìn)一步發(fā)揮考核獎(jiǎng)懲的指揮棒作用。

（二）強(qiáng)化主體功能定位，促進(jìn)開發(fā)保護(hù)并重

全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政體制與政策的創(chuàng)新和完善，推動(dòng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，助推實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展要求。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償措施，加大對(duì)發(fā)展重點(diǎn)主要轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的限制、禁止開發(fā)區(qū)域的補(bǔ)助力度，使生活在不同功能區(qū)的人民群眾在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，能享受大體相同的基本公共服務(wù)。完善資源合理配置的財(cái)稅引導(dǎo)機(jī)制，促使資源要素合理流向目標(biāo)功能區(qū)，研究落實(shí)推進(jìn)各功能區(qū)人口合理流動(dòng)的財(cái)政扶持政策，推動(dòng)各功能區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。借助財(cái)政政策杠桿，建立面向各類功能區(qū)地方政府的財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)罰措施，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和資源有序開發(fā)。

（三）創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，積極打造綠色經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基金市場(chǎng)化運(yùn)作，放大政府投入效應(yīng)，重點(diǎn)投向信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)資源要素向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型領(lǐng)域集聚。健全省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)和扶持模式，完善財(cái)政引導(dǎo)“騰籠換鳥”新機(jī)制，切實(shí)提高資源配置效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。積極落實(shí)小城市培育、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等財(cái)政扶持政策，引導(dǎo)山區(qū)縣加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持打造風(fēng)情小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)以及特色街區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)，增長(zhǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“造血”功能。加大生態(tài)環(huán)保資金投入，推進(jìn)資金清理整合，優(yōu)化資金扶持方向，增強(qiáng)地方政府財(cái)政統(tǒng)籌能力，提高財(cái)政政策扶持合力。

（作者單位：浙江省財(cái)政廳）