趙偉彤++尹貴斌

摘要：政治協(xié)商制度，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議形式，經(jīng)常就國(guó)家的治國(guó)方針進(jìn)行的民主協(xié)商的一種制度。是由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“遇事協(xié)商”提供靈感，演變而來(lái)的。本文旨在探討抗戰(zhàn)時(shí)期遇事協(xié)商對(duì)中國(guó)政治協(xié)商的影響以及中國(guó)政治協(xié)商的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；政治協(xié)商；多黨合作

中圖分類(lèi)號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2015）09-0004-02

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就以其鮮明的階級(jí)性和對(duì)共產(chǎn)主義理想的不懈追求而區(qū)別于中國(guó)其它政黨，中共在這種頗具特色而不懈追求的波瀾壯闊的歷史進(jìn)程里，既向世人展示了一種頑強(qiáng)的“人”力演化過(guò)程，亦是歷史合力下的一種“文化”存在。20世紀(jì)80年代以來(lái)，文化研究形成熱潮，政治學(xué)界也開(kāi)始了政治文化的研究，從而開(kāi)始了對(duì)政黨文化的一些探討，從政黨文化角度來(lái)研究中共歷史自然也正在受到越來(lái)越多研究者的關(guān)注。在中共歷史征程中，延安時(shí)期的歷史面貌波瀾壯闊，從弱變強(qiáng)從失敗走向勝利使其處于很高的歷史地位，毛澤東對(duì)延安時(shí)期的評(píng)價(jià)是：“我說(shuō)陜北是兩點(diǎn)，一個(gè)落腳點(diǎn)，一個(gè)出發(fā)點(diǎn)”。

一、 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“遇事協(xié)商”政策的初步形成

毛澤東爭(zhēng)取各民主黨派聯(lián)合的思想在九一八事變后開(kāi)始萌芽，瓦窯堡會(huì)議后逐漸形成。由于歷史原因，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后才逐漸形成。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東指出：“無(wú)論如何，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他小資產(chǎn)階級(jí)，乃是決定國(guó)家命運(yùn)的基本勢(shì)力。這些階級(jí)，或者已經(jīng)覺(jué)悟，或者正在覺(jué)悟起來(lái)，他們必然要成為中華民主共和國(guó)的國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)則是領(lǐng)導(dǎo)的力量。在中國(guó)，這種中間勢(shì)力有很大的力量，往往可以成為我們同頑固派斗爭(zhēng)時(shí)決定勝負(fù)的因素，因此，必須對(duì)他們采取十分慎重的態(tài)度?！?并提出了爭(zhēng)取中間勢(shì)力必須具備的三個(gè)基本條件。中間黨派是中間勢(shì)力中政治影響最大者，毛澤東對(duì)此傾注了大量心血，提出了“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步”的策略總方針。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的標(biāo)志是1937年七七事變國(guó)民政府發(fā)表《告全體將士書(shū)》。止于1945年日本宣布投降結(jié)束。這一期間，日軍陸續(xù)在華北、華東等地挑起戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，但是國(guó)民政府卻采取妥協(xié)放任的政策，采取避免沖突擴(kuò)大的“不抵抗政策”。1937年7月7日，日軍在北平挑起盧溝橋事變后，中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。其實(shí)，在一致對(duì)外，全面抗戰(zhàn)的前夕，在共產(chǎn)黨人的積極參與下，宋慶齡、沈鈞儒、鄒韜奮、陶行知、章乃器等愛(ài)國(guó)民主人士發(fā)起成立全國(guó)各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)。其聯(lián)合會(huì)的主要作用是進(jìn)一步從政治上、組織上鞏固和擴(kuò)大全國(guó)抗日救國(guó)運(yùn)動(dòng)的陣地。毛澤東曾表示“救國(guó)會(huì)的抗日救國(guó)的言論和英勇的行動(dòng)，已經(jīng)引起全國(guó)廣大民眾的同情，使全體紅軍和蘇區(qū)人民產(chǎn)生無(wú)限的敬意”同時(shí)派潘漢年與救國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常交換意見(jiàn)。這也是毛澤東在協(xié)商民主政策上的初步雛形。

西安事變后國(guó)共合作一致對(duì)外，暫停內(nèi)部矛盾斗爭(zhēng)聯(lián)合抗日。中共領(lǐng)導(dǎo)逐步發(fā)現(xiàn)想要贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，將侵略者趕出中華，唯有團(tuán)結(jié)更多的人民勢(shì)力，共同抗敵，因此多方團(tuán)結(jié)，實(shí)行多黨合作，由于各黨派之間彼此競(jìng)爭(zhēng)，黨派同黨派之間組織形式的不同，協(xié)商共存、互相調(diào)停就顯得尤為必要。只有處理好兩黨間的關(guān)系才能毫無(wú)后顧之憂地抗擊侵略，抵御外敵。多黨合作制度就在這期間誕生了。也由此催生出“遇事協(xié)商”政策，后來(lái)逐漸演變?yōu)橹袊?guó)特色的政治協(xié)商制度。

二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“遇事協(xié)商”政策的發(fā)展

七七事變后，中國(guó)共產(chǎn)黨以及各黨派都對(duì)日本侵華行為表示要奮力抵抗，民主同盟作為共產(chǎn)黨和國(guó)民黨共同新人的中間力量以為中華民族謀“福祉”的政治遠(yuǎn)見(jiàn)，提出要結(jié)束一黨專(zhuān)政，實(shí)行共同抗日的民族主義政治主張。這一政治主張充分契合了當(dāng)時(shí)國(guó)危內(nèi)亂的現(xiàn)實(shí)情況下，必須協(xié)商合作采取，一致對(duì)外的政治路線和方針政策。

抗戰(zhàn)時(shí)期，共產(chǎn)黨根據(jù)三三制形成了獨(dú)具特色的抗日民主政權(quán)，形成了以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)的中國(guó)政治協(xié)商的雛形。中國(guó)共產(chǎn)黨為了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)政治民主，初步建立“三三制”政權(quán)，它將“遇事協(xié)商”與“投票選舉”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)民主實(shí)踐的方式，以政治文明的模式，體現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的精神。繼而通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。規(guī)定：“共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)同黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”這充分體現(xiàn)了“遇事協(xié)商”的良好風(fēng)尚，這也證明各黨派之間認(rèn)定，要花大力氣對(duì)“協(xié)商”政策這一民主作風(fēng)進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)。對(duì)于“遇事協(xié)商”毛澤東也曾指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！薄肮伯a(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的?！泵珴蓶|要求我們無(wú)論是黨內(nèi)人員亦或是黨外人員都要遵循“遇事協(xié)商”政策，要傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，才能更好的領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利。

1941年“皖南事變”發(fā)生，國(guó)共兩黨的內(nèi)亂勢(shì)必會(huì)助長(zhǎng)侵華日軍的額囂張氣焰，對(duì)將來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)都有所擔(dān)心，出于對(duì)國(guó)家安全的考慮，民盟以“第三者”的身份和立場(chǎng)開(kāi)始了一系列調(diào)解活動(dòng)。無(wú)論是共產(chǎn)黨還是國(guó)民黨，都表示民主和反內(nèi)戰(zhàn)是目前情勢(shì)最必要解決的問(wèn)題。“皖南事變”，促進(jìn)了各黨派加快聯(lián)合的進(jìn)程。同年2月，經(jīng)民盟邀集各黨派政要通過(guò)了一系列協(xié)商國(guó)民參政會(huì)提案建議，經(jīng)過(guò)與周恩來(lái)、董必武等的面談，皖南事變的善后協(xié)商最終完成。

三三制抗日民主政權(quán)的建立和皖南事變的順利解決，為中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作和政治協(xié)商制度在發(fā)展的道路上提供了理論借鑒和實(shí)踐參考，它們是中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作和政治協(xié)商制度的雛形和重要推動(dòng)力，它們是中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商政治順利發(fā)展推動(dòng)新民主主義政治文明建設(shè)的典范，“開(kāi)啟了政治協(xié)商制度的先河”為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新民主主義革命的最終勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

三、 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“遇事協(xié)商”政策的成熟

抗戰(zhàn)勝利后，共產(chǎn)黨又通過(guò)重慶談判和政治協(xié)商會(huì)議這些合法形式，進(jìn)一步擴(kuò)大了協(xié)商民主的積極成果。中國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，它既不同于資產(chǎn)階級(jí)兩黨或多黨輪流執(zhí)政的黨派制度，又區(qū)別于前蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家一黨專(zhuān)政制度。 人民政治協(xié)商會(huì)議在1949年制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中國(guó)完成由舊民主主義革命向新民主主義的轉(zhuǎn)變。中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期是由1949年10月新中國(guó)成立到1956年基本完成社會(huì)主義的改造。在共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的指引和帶領(lǐng)下，各民主黨派鞏固了社會(huì)基礎(chǔ)，組織得到發(fā)展并且加強(qiáng)了思想建設(shè)。民主黨派在逐步完善的過(guò)程中存在幾大決定性因素，這些因素決定了各民主黨派在協(xié)商民主中的重要作用，進(jìn)而構(gòu)成了中國(guó)民主黨派政治協(xié)商的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這些因素包括：中國(guó)各民主黨派各有自己的綱領(lǐng)、章程、組織機(jī)構(gòu)和黨員隊(duì)伍，各有各的聯(lián)系群體和固定活動(dòng)機(jī)制，各有各的政黨功能和能量釋放平臺(tái)等。

中國(guó)在探索民主政治的道路上吸收和總結(jié)了人類(lèi)政治文明的有益成果，但是我們中國(guó)今天存在的社會(huì)主義協(xié)商民主制度不是直接來(lái)源于世界歷史上的任何一種成型的民主形式，也不等同于現(xiàn)代西方學(xué)者研究的任何一種完善的民主論。中國(guó)的“遇事協(xié)商”植根于中國(guó)的歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民偉大的革命斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐道路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保障。因此，當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主，是最具有鮮明的中國(guó)特色的民主。

四、“遇事協(xié)商”政策對(duì)中國(guó)政治協(xié)商的影響

通過(guò)歷史經(jīng)驗(yàn)不難看出，中國(guó)各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的絕大多數(shù)人，經(jīng)過(guò)歷史實(shí)踐的檢驗(yàn)，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨建立人民共和國(guó)、走社會(huì)主義道路的政治主張的正確性；認(rèn)識(shí)到只有各黨派“遇事協(xié)商”并接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在中國(guó)政治舞臺(tái)上有效的發(fā)揮積極作用，才能有光明的前途。

從理論層面而言，馬克思主義的多黨合作理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民民主理論是中國(guó)特色協(xié)商民主政治的三大理論基石。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際國(guó)情，將理論和實(shí)際相結(jié)合，走與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新的社會(huì)主義民主協(xié)商的道路，堅(jiān)持馬克思主義基本原理，用社會(huì)主義政治協(xié)商的方式解決遇到的困難。

從制度安排而言，中國(guó)的基本政治制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商的制度。這一政治制度，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和實(shí)踐的洗禮，成為中國(guó)民主政治的一個(gè)重要且鮮明的政治“紐帶”，無(wú)疑應(yīng)該將它堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好。政治協(xié)商已經(jīng)為中國(guó)協(xié)商民主政治的確立和發(fā)展提供了十分重要的政治資源。

從運(yùn)行機(jī)制而言，我國(guó)的協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的組成部分和重要形式，體現(xiàn)著多層次、多方面的政治關(guān)系，民族與民族之間的關(guān)系，民族與國(guó)家之間的關(guān)系，國(guó)家與社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系，國(guó)家內(nèi)部之間的銜接等。通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“遇事協(xié)商”確立了現(xiàn)今政治運(yùn)行機(jī)制上的民主集中制原則，通過(guò)民主協(xié)商和多數(shù)表決有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)民主協(xié)商、民主監(jiān)督和民主決策的“民主制”原則。在我國(guó)基層民主與社會(huì)主義自治制度的有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐道路上，業(yè)已存在的人民民主性質(zhì)的為國(guó)家制度和社會(huì)主義政治體系的完善，提供重要保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨“遇事協(xié)商”政策，是在實(shí)踐的檢驗(yàn)中發(fā)展成為中國(guó)民主政治協(xié)商制度，可以堅(jiān)定的說(shuō)，“遇事協(xié)商”政策是社會(huì)主義國(guó)家自身發(fā)展的原動(dòng)力。是各黨派長(zhǎng)期共存的重要政治體制。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]