楊興林

〔摘要〕 民主是目的，是因?yàn)槊裰魇恰岸鄶?shù)人的權(quán)力”，是資產(chǎn)階級革命的目的，也是無產(chǎn)階級革命的目的，還是人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容和社會主義的生命。民主是手段，是因?yàn)槊裰魇菬o產(chǎn)階級奪取政權(quán)可以利用的一種斗爭形式，是保障民主革命勝利果實(shí)的制度安排，是上層建筑的重要組成部分，是民主社會的工作原則、規(guī)程和秩序。實(shí)踐證明，民主是目的與手段的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)民主這一目的，還要靠民主手段的支撐；民主手段的運(yùn)用必須立足于具體的社會、歷史和文化，關(guān)照到民主的目的性。

〔關(guān)鍵詞〕 民主，目的，手段

〔中圖分類號〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）05-0055-04

民主到底是目的，還是手段，抑或既是目的，又是手段？長期以來，人們認(rèn)識很不一致。當(dāng)下，爭論仍然激烈，一些觀點(diǎn)似是而非，還有一些觀點(diǎn)存在明顯誤解。當(dāng)下，我國正在為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而奮斗，為在這一過程中更加有效地推進(jìn)我國社會主義民主的建設(shè)和發(fā)展，有必要對民主的這一問題進(jìn)行認(rèn)真審視和辨析。筆者的看法是，民主是目的，也是手段，是目的與手段的統(tǒng)一。

一、民主是目的

所謂民主是目的，是指民主是人類社會發(fā)展的重要價值追求。在社會主義制度下，民主更是如此。民主到底是不是目的？對此，改革開放前的很長一段時間內(nèi)我國學(xué)術(shù)界基本上持否定態(tài)度，事實(shí)證明這種看法以及相應(yīng)的社會實(shí)踐極其不利于社會主義民主發(fā)展。進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以來，學(xué)術(shù)界撥亂反正，深入反省和思考新中國社會主義民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，特別是史無前例的“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，逐步認(rèn)識到民主不僅僅是手段，而且也是目的，是社會主義的重要價值追求。然而，時至今日，有關(guān)這一問題比較深入的理論闡述依然鮮見，這無論如何都不利于我國社會主義民主的發(fā)展，也不利于有效抵御當(dāng)今西方社會極端民主思潮的傳播和干擾。畢竟，“理論只要說服人，就能掌握群眾，而理論只要徹底，就能說服人” 〔1 〕 9 。筆者認(rèn)為，立足理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，民主是目的的主要緣由有五：

其一，民主是“多數(shù)人的權(quán)力”。“民主”由希臘語的demos（人民）和kratia（統(tǒng)治或權(quán)威）派生而來，意為“多數(shù)人的統(tǒng)治”或“人民的權(quán)力”。古希臘民主思想的要旨是：一個理想的城邦，所有公民都應(yīng)該積極地參與社會政治生活，拒絕一個存在統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者區(qū)分的社會。誠然，用歷史的眼光來審視，古希臘的民主實(shí)際上是建立在奴隸制基礎(chǔ)之上的少數(shù)人的民主，它規(guī)定只有成年男性公民才可以參與公民大會，討論、決定國家大事，婦女、外邦人和奴隸統(tǒng)統(tǒng)被排除在外。但是，古希臘民主思想中呈現(xiàn)的民主就是“多數(shù)人的統(tǒng)治”、“人民的權(quán)力”，所有公民都應(yīng)該積極參與社會政治生活，誰都不能自封為統(tǒng)治者，也不能以個人名義握有不可讓渡的權(quán)力等意蘊(yùn)，卻從一個重要側(cè)面表明民主是社會發(fā)展的重要目的，也成為人類社會發(fā)展進(jìn)程中的重要思想成果，對后來的人類社會發(fā)展具有重要的先行意義。

其二，民主是資產(chǎn)階級革命的目的。在人類社會發(fā)展史上，資本主義制度取代封建制度之所以是人類歷史的巨大進(jìn)步，就在于它是以追求民主為目的的制度。歷史地看，為西方資本主義制度建立和發(fā)展奠定了重要思想基礎(chǔ)的文藝復(fù)興運(yùn)動和思想啟蒙運(yùn)動，無不是以民主為重要價值目的的運(yùn)動。文藝復(fù)興運(yùn)動表面上是古希臘、古羅馬文化的復(fù)興，實(shí)質(zhì)上卻是當(dāng)時正在形成中的資產(chǎn)階級在復(fù)興古希臘、古羅馬文化名義下發(fā)起的一場宣揚(yáng)資產(chǎn)階級思想和價值追求的文化運(yùn)動。17世紀(jì)～18世紀(jì)的思想啟蒙運(yùn)動是文藝復(fù)興運(yùn)動的繼續(xù)，旨在反封建、反教會，推進(jìn)思想文化的進(jìn)一步解放。當(dāng)時的先進(jìn)思想家認(rèn)為，迄今為止人們都處于黑暗之中，應(yīng)該用人類的理性之光驅(qū)散黑暗，走向光明。他們著書立說，積極批判封建專制主義和宗教愚昧，宣傳自由、平等和民主。英法資產(chǎn)階級革命、北美獨(dú)立戰(zhàn)爭之后建立的資產(chǎn)階級政權(quán)雖然各有特點(diǎn)，但無一不是區(qū)別于封建專制的民主政權(quán)。雖然其本質(zhì)僅在于維護(hù)資產(chǎn)階級利益，而不是像此前所宣揚(yáng)的維護(hù)包括無產(chǎn)階級和廣大人民群眾在內(nèi)的利益，但這并不否認(rèn)民主是資產(chǎn)階級革命的目的。

其三，民主是無產(chǎn)階級革命的目的。立足人類社會發(fā)展規(guī)律，資本主義制度取代封建制度是人類歷史的巨大進(jìn)步，無產(chǎn)階級推翻資本主義制度，奪取政權(quán)，建立社會主義和共產(chǎn)主義制度更是歷史的巨大進(jìn)步，而無產(chǎn)階級革命的第一步，就是使自己上升為統(tǒng)治階級，“爭得民主” 〔1 〕 293 ，然后利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中到國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，進(jìn)而大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量，逐步消滅階級和階級差別，建立新型的社會關(guān)系和人際關(guān)系。當(dāng)階級和階級差別在發(fā)展進(jìn)程中逐步消失，全部生產(chǎn)集中到聯(lián)合起來的個人的手里的時候，公共權(quán)力就失去政治的性質(zhì)，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件” 〔1 〕 294。顯而易見，在這里，民主不僅是無產(chǎn)階級革命的重要目標(biāo)，而且具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的重要意義。

其四，民主是人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容。人的全面發(fā)展是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于未來社會的根本價值追求。1894年，恩格斯應(yīng)《新世紀(jì)》周刊的要求以簡短的字句表述未來社會主義紀(jì)元的基本思想時，旗幟鮮明地指出：“除了《共產(chǎn)黨宣言》中的下面這句話，我再也找不出合適的了：‘代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?〔2 〕 189。人的全面發(fā)展具體包括能力、社會關(guān)系及個性的全面發(fā)展。這三個方面都包含民主的重要內(nèi)容：能力的全面發(fā)展包含行使民主權(quán)力的各種能力，社會關(guān)系的全面發(fā)展包含民主的政治、經(jīng)濟(jì)、道德、家庭等關(guān)系，個性的全面發(fā)展同樣包含民主的心理品質(zhì)和要求?？傊?，沒有人的民主素質(zhì)和民主關(guān)系的全面發(fā)展，就沒有人的全面發(fā)展。

其五，民主是社會主義的生命。與資本主義制度及一切剝削制度不同，社會主義是人民當(dāng)家作主的社會，一切權(quán)力屬于人民。資本主義國家雖然也標(biāo)榜“主權(quán)在民”、“人人平等”，但在生產(chǎn)資料私有制條件下，只能是一種形式上多數(shù)人參與、實(shí)際上少數(shù)人控制的民主，體現(xiàn)的仍然是少數(shù)人的統(tǒng)治。社會主義民主建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，從根本上消除了資本主義民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使少數(shù)人統(tǒng)治的“精英民主”真正轉(zhuǎn)變成為廣大人民的民主。在我國，民主具體體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的根本原則貫徹于我國國體、政體及一切基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、體制、機(jī)制、民族關(guān)系、社會生活等各個方面，人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，所有公共權(quán)力都接受人民的監(jiān)督和制約，人與人之間一律平等，只有分工不同，沒有高低貴賤之別，人民的民主權(quán)利不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況等差異的限制，具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及法律和制度保障。

二、民主也是手段

民主是手段，反映的是民主的工具屬性，它是實(shí)現(xiàn)民主目的的重要工具。民主到底是不是手段，一直是有爭議的。毛澤東曾明確地認(rèn)為民主是手段，不是目的，“民主這個東西，有時看來似乎是目的，實(shí)際上只是一種手段” 〔3 〕 209 。進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期后，學(xué)術(shù)界深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不少人認(rèn)為民主是目的，而不是手段，把民主當(dāng)作手段是改革開放前我國社會主義民主未能得到健全和發(fā)展的重要原因。也有學(xué)者認(rèn)為，民主是目的，也是手段，不能否定民主的目的性，也不能否定民主的手段性，二者是統(tǒng)一的。但是，至于民主為何也是手段，卻同樣未能從理論上得到深刻闡釋。民主是手段，基本緣由有四：

其一，民主是無產(chǎn)階級奪取政權(quán)可以利用的一種斗爭形式。反封建，爭民主，首先是資產(chǎn)階級革命舉起的大旗。在這場斗爭中，無產(chǎn)階級是積極的參加者，而且資產(chǎn)階級革命也是以全民名義進(jìn)行的，標(biāo)榜的是為全民服務(wù)。然而，革命勝利后建立的資本主義制度，本質(zhì)上卻依然是為資產(chǎn)階級少數(shù)人服務(wù)，廣大無產(chǎn)階級和人民群眾仍然處于被剝削、被壓迫的地位，只不過是受剝削和壓迫的方式由封建的方式轉(zhuǎn)變成為資產(chǎn)階級的方式。盡管如此，資本主義制度畢竟確立了一系列民主制度、原則和規(guī)范，如天賦人權(quán)、主權(quán)在民、三權(quán)分立、民主選舉、社會監(jiān)督等等。這些制度、原則和規(guī)范，不僅有利于維護(hù)資產(chǎn)階級政權(quán)以及資本家集團(tuán)之間的利益大致平衡，而且在客觀上也有利于無產(chǎn)階級和廣大人民群眾用以維護(hù)自身權(quán)益，爭取政權(quán)、奪取政權(quán)。

其二，民主是保障民主革命勝利果實(shí)的制度安排。民主是目的，但民主的目的卻需要通過相應(yīng)的制度安排來保障。資產(chǎn)階級反對封建革命的目的是爭取民主，適應(yīng)這樣的目的和要求，資產(chǎn)階級革命勝利后，立即制定出憲法和法律，對國家政權(quán)的性質(zhì)、架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，公民權(quán)利和義務(wù)，國家與社會、公民與社會的關(guān)系等作出明確的肯定和安排?，F(xiàn)實(shí)的資本主義國家，無論政治體制的具體形式有何不同，都深刻地貫徹了三權(quán)分立、權(quán)力制衡等基本精神，都強(qiáng)調(diào)法律和秩序、民主選舉、新聞輿論監(jiān)督等等。社會主義革命勝利后，為鞏固已獲得的民主成果，同樣立即制定出憲法和法律，確定國家一切權(quán)力屬于人民的根本原則和人民當(dāng)家作主的國體及政體，進(jìn)而建立起與之相適應(yīng)的體制、機(jī)制、秩序和規(guī)范。在我國，這樣的制度安排具體表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，人民民主專政是我國的國體，人民代表大會制度是我國的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存是我國的基本分配制度，以及建立在這些根本制度、基本制度基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等多方面體制和機(jī)制。實(shí)踐證明，這樣的制度安排從根本上保證了人民當(dāng)家作主，有力地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平提高和國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)。

其三，民主是上層建筑的重要組成部分。任何社會都有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑兩大基本構(gòu)件。一個社會生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成為該社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的政治法律制度和設(shè)施等等的總和構(gòu)成為上層建筑。其中，政治思想、法律思想、哲學(xué)思想、文藝思想等意識形態(tài)諸種形式，構(gòu)成為思想上層建筑，政治法律制度和設(shè)施構(gòu)成為政治上層建筑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生與運(yùn)行，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。民主既是一種思想觀念，又是一種制度安排，既屬于思想上層建筑的重要組成部分，又屬于政治上層建筑的重要組成部分。作為思想的上層建筑，民主不僅與其他思想上層建筑相互聯(lián)系、相互作用、相互制約和促進(jìn)，而且為政治上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供指導(dǎo)和服務(wù)。作為政治上層建筑，民主同樣為思想上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，進(jìn)而最終為促進(jìn)生產(chǎn)力服務(wù)。總之，無論是作為思想上層建筑，還是政治上層建筑，民主都具有服務(wù)的屬性、工具的屬性。

其四，民主是民主社會的工作原則、程序與規(guī)范。在資本主義國家，不僅如上所述，立法、行政、司法三權(quán)分立、相互制約，以避免權(quán)力失衡，而且任何一種權(quán)力的行使都必須遵循法定的原則、程序和規(guī)范，絕不允許個人或少數(shù)人專權(quán)，并且行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任。誠然，當(dāng)下的資本主義民主發(fā)展確實(shí)陷入了“唯選舉是從”的誤區(qū)，主權(quán)在民被置換為“選舉在民”，民主被簡化為選舉，選舉被簡化為投票，一旦投票之后就進(jìn)入了民主的休眠期。但是，一方面正是針對這種情況，西方的協(xié)商民主理論與實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生，其實(shí)質(zhì)就是彌補(bǔ)選舉民主的不足；另一方面，資本主義的新聞、輿論等社會監(jiān)督在社會生活中居于特殊重要的地位，它本身就構(gòu)成了西方資本主義民主規(guī)范和程序的重要內(nèi)容。在社會主義國家，以我國為例，國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則，具體而言全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動性的原則。同時，所有公共權(quán)力的行使都必須在嚴(yán)格遵循憲法和法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用，都必須經(jīng)集體討論作出決定，堅(jiān)持黨務(wù)、政務(wù)公開，廣泛接受人民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化等等。所有這些無不體現(xiàn)出民主的手段特性。

三、民主是目的與手段的統(tǒng)一

民主是目的，也是手段，是二者的統(tǒng)一，中國特色社會主義民主更是如此。實(shí)踐證明，當(dāng)我們正確地堅(jiān)持民主是目的又是手段，并立足中國國情選擇和運(yùn)用民主手段實(shí)施國家和社會治理時，社會主義事業(yè)就健康發(fā)展；當(dāng)我們割裂了二者之間的關(guān)系，或者僅將民主當(dāng)作手段使用時，社會主義事業(yè)就遭受損失，甚至是嚴(yán)重?fù)p失。今日的中國，正大踏步地前進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，大力發(fā)展社會主義民主，尤其需要堅(jiān)持目的與手段的統(tǒng)一，同時應(yīng)立足中國國情，深入探索更多適合我國國情的民主手段，有效抵制一切形式的西方極端民主思潮的傳播和干擾，將中國特色社會主義偉大事業(yè)進(jìn)一步卓有成效地推向前進(jìn)。

需要注意的是，民主是目的，但是無論在人類社會價值體系內(nèi)，還是社會主義價值體系內(nèi)，它都不是唯一的目的，它必須也只能與其他目的相互促進(jìn)和制約，在相輔相成及相互制約中向前發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個目的，還要靠民主手段的支撐。把民主是目的夸大為人類社會或社會主義的唯一目的，理論上是錯誤的，實(shí)踐中只會帶來嚴(yán)重的社會后果。其道理，就最為基本的方面而言，人類社會要生存發(fā)展，首先必須吃、喝、住、行，因此人類的第一個歷史性活動就是物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，第一個基本的價值追求就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生活需要的滿足。同時，人類社會的物質(zhì)生產(chǎn)和生活要有效進(jìn)行，重要條件之一就是必須有穩(wěn)定的社會局面，內(nèi)哄、內(nèi)亂只會一事無成。與此相應(yīng)，民主的發(fā)展必須以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定為重要前提，只要民主，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和民生發(fā)展的要求，只會導(dǎo)致無政府狀態(tài)和人民群眾利益嚴(yán)重受損。在泰國，一句“為了民主”，數(shù)以百萬計(jì)的“紅衫軍”、“黃衫軍”抗議、示威此起彼伏，拒絕和解，導(dǎo)致政府屢屢癱瘓，軍人頻繁專政，經(jīng)濟(jì)停滯，民不聊生。還有烏克蘭的民主亂局，埃及的民主困境，伊拉克的持續(xù)內(nèi)亂，敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)沖突等，無不是深刻的教訓(xùn)。正因?yàn)槿绱?，“民主既可能是有效的，也可能是破壞性的?〔4 〕 。為了民主，一切都不管不顧，只會給社會造成嚴(yán)重破壞。就我國今天而言，根本任務(wù)是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，其價值目的，既有不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展的最高價值目的，也有實(shí)現(xiàn)13億中國人民共同富裕、保障人民群眾合法民主權(quán)利等基本價值目的。在這樣的價值體系中，民主發(fā)展既要遵循自身的規(guī)律和要求，又必須適應(yīng)其他價值目的的規(guī)律和要求，唯有如此，我們的國家才能牢牢地把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局，國家、社會、人民才能夠充分受益。當(dāng)代西方極端民主論者，習(xí)慣于將西方民主鼓吹為“普適民主”，動輒對他國的民主發(fā)展指手畫腳，我們特別需要在理論上認(rèn)真辨析，實(shí)踐中有效地防止其傳播和干擾。

同樣需要注意的是，民主是手段，但這一手段的運(yùn)用必須立足于具體的社會、歷史和文化，關(guān)照到民主的目的性，盲目照搬或硬性輸入都可能造成“水土不服”，南橘北枳。二戰(zhàn)以后亞洲、非洲和拉美獨(dú)立的發(fā)展中國家，不少都引進(jìn)了西方民主特別是美國的民主模式，結(jié)果卻與期望截然相反，國家動亂、民不聊生。進(jìn)入21世紀(jì)，西方國家也極力向亞洲、非洲等一些發(fā)展中國家輸入民主，結(jié)果是“阿拉伯之春”成為“阿拉伯嚴(yán)冬”，“顏色革命”成為內(nèi)亂、動蕩的代名詞。鄧小平曾指出：“評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。” 〔5 〕 213這三條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上也是判斷民主手段的選擇和運(yùn)用是否正確的重要標(biāo)準(zhǔn)。再者，手段雖然具有多重選擇性，但在民主社會，民主這一手段卻不可隨意棄之不用，這是因?yàn)槊裰鞯氖侄涡陨钌畹馗灿诿裰鞯哪康男?，如果民主社會的治理?xiàng)壝裰魇侄味挥?，民主的目的自然會落空，民主社會就將不?fù)存在。在這一意義上，一個國家或社會的治理是否采用民主手段，其實(shí)也是判斷其是否為民主國家或社會的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

參考文獻(xiàn)：

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〔5〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

責(zé)任編輯 周 榮