咸星蘭+金喜在

[摘 要]中國(guó)的城市化發(fā)展速度雖然比較快，但是仍存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、質(zhì)量差和水平低的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家是在工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索出多元的城市化發(fā)展模式。城市化過(guò)程中，政府采取強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)配套的法制及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了高度發(fā)達(dá)的城市化?；谝陨蠂?guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、削弱制度障礙、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和斬?cái)噢r(nóng)民土地情節(jié)這些方面推進(jìn)城市化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]城市化；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；土地制度改革；戶(hù)籍制度

[中圖分類(lèi)號(hào)]F240 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2015）02-0042-06

工業(yè)化帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高是中國(guó)城市化的動(dòng)力和源泉。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，改革開(kāi)放以來(lái)的這30多年間，中國(guó)的城市化率以平均每年1.05個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，這種快速發(fā)展的水平在世界范圍內(nèi)都很罕見(jiàn)。雖然我國(guó)的城市化水平發(fā)展速度比較快，但是仍然存在著很多問(wèn)題。

一、中國(guó)城市化發(fā)展的問(wèn)題

（一）我國(guó)城市化水平落后于世界平均水平

中國(guó)的城市化水平雖然在30年間有了大幅度的提升，但是這主要是由我國(guó)本身城市化水平低所造成的。2010年中國(guó)的城市化水平在世界各國(guó)當(dāng)中僅排141位，并且低于世界平均水平5.95個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近國(guó)家的城市化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。這都說(shuō)明了中國(guó)的城市化水平很低，還有很大的提升空間。

（二）中國(guó)城市化水平地區(qū)差異顯著

中國(guó)城市化發(fā)展水平雖然呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是各個(gè)省份與地區(qū)的發(fā)展水平存在很大差異，發(fā)展并不均衡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年統(tǒng)計(jì)的我國(guó)不同省份的城市化率顯示，上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇等省份的城市化發(fā)展水平較高；而西藏、貴州、甘肅、云南、廣西等地區(qū)的城市化水平相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低。這說(shuō)明城市化發(fā)展水平較高的省份主要集中在東部沿海地區(qū)，而西部地區(qū)省份的城市化水平則相對(duì)落后，這是由于東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，工業(yè)化水平較高，城市的公共服務(wù)等配套設(shè)施相對(duì)充足，使得東部地區(qū)的城市化進(jìn)程要快于那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、工業(yè)化水平較低以及公共服務(wù)不足的西部地區(qū)。中部地區(qū)的省份在城市化水平方面差異性不大。

（三）中國(guó)城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)

中國(guó)的城市化在發(fā)展過(guò)程中存在著發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)以及質(zhì)量差的問(wèn)題。中國(guó)的城市化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平。不僅如此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的程度也與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平、社會(huì)保障制度的加強(qiáng)、戶(hù)籍制度的完善出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。擁有農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期生活，但是卻不能享有市民擁有的各項(xiàng)教育、住房、醫(yī)療、社保等權(quán)利；城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平長(zhǎng)期落后，城市空間用地緊張使得城鎮(zhèn)對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸納程度低下；城鎮(zhèn)生活成本過(guò)高，農(nóng)村人口對(duì)于農(nóng)業(yè)土地利益的依賴(lài)也使得農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的意愿并不強(qiáng)烈，這就很難推進(jìn)城市化進(jìn)程；戶(hù)籍制度造成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也大大地阻礙了城市化的發(fā)展。這些都是造成中國(guó)城市化實(shí)際水平長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平的根源。

二、國(guó)外城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）城市化發(fā)展與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步

發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性是毋庸置疑的。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機(jī)械化是城市化發(fā)展的重要前提?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅可以將農(nóng)村剩余人口從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，還可以為工業(yè)和城市的發(fā)展提供大量的原材料；而工業(yè)發(fā)展則是城市化的推動(dòng)力，同時(shí)它也為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供技術(shù)支持。世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的特點(diǎn)就是三者同步發(fā)展，相互協(xié)調(diào)。

在工業(yè)革命之后，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的變革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步得到了調(diào)整。工業(yè)化的出現(xiàn)不僅使得發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展、社會(huì)產(chǎn)生了巨大的變革，也使得城鄉(xiāng)關(guān)系變得前所未有的緊密?？茖W(xué)技術(shù)開(kāi)始廣泛運(yùn)用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的帶領(lǐng)之下，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平、產(chǎn)量和效率也在不斷地提升。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于科技化種植技術(shù)的改良和推廣，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到了提高；而機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備的支持，也為大規(guī)模種植提供了更加節(jié)約人力成本的生產(chǎn)方式，在提高人均產(chǎn)量的同時(shí)減少了勞動(dòng)力數(shù)量。工業(yè)化對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方面發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的發(fā)展就將剩余勞動(dòng)力向更加有需要的工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。同時(shí)，通過(guò)工業(yè)化的發(fā)展，大量中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)造新型職業(yè)的積極性。美國(guó)和日本是城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的典型例子。美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口在1970年占全國(guó)人口的4.8%，步入城市化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家行列。

（二）城市化模式多元化

世界各國(guó)在城市化發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)國(guó)情的不同所采取的城市化模式也是多元化的。但總體都是圍繞著本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施的，并且具有相對(duì)的不可逆性?？傮w來(lái)說(shuō)可以分為三種模式，即集中型城市化模式、分散型城市化模式和綜合型城市化模式。集中型是指城市人口主要集中在少數(shù)大城市，如英國(guó)和日本；分散型，即指將大城市的人口適當(dāng)?shù)胤稚⒌浇紖^(qū)中形成新型的小城市和衛(wèi)星城市，如德國(guó)；同時(shí)還有將兩種模式結(jié)合推進(jìn)的城市化模式，如美國(guó)。

集中型城市化是指城市人口主要集中在少數(shù)大城市當(dāng)中，多是由于資本和工業(yè)的集中化所形成的。因?yàn)榇蟪鞘械目萍脊I(yè)實(shí)體和商業(yè)資本的集中程度較高，所以會(huì)吸引大量的勞動(dòng)人口涌入該經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。大城市往往有著完備的保險(xiǎn)、醫(yī)療、娛樂(lè)和治安、仲裁等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此吸納承載外部勞動(dòng)人口的能力也很強(qiáng)。由于集中型模式會(huì)在城市化的發(fā)展過(guò)程中使大城市的資源中心地位更加集中，例如擴(kuò)大城市占地面積和勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，因此最終會(huì)形成城市人口數(shù)量維持在一個(gè)相對(duì)過(guò)高的水平上。

分散型的城市化模式是相對(duì)于集中型模式而言的，它是指將大城市的人口適當(dāng)?shù)胤稚⒌匠鞘薪紖^(qū)形成衛(wèi)星城，或者提高中小城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的承載能力，同時(shí)提高中小城市的公共服務(wù)能力和社會(huì)公共職能。與人口相對(duì)集中的大城市相比，中小城市的城市功能和社會(huì)資源的豐富程度相對(duì)較低，但是它能夠避免大城市空心化現(xiàn)象，避免資源浪費(fèi)，更加適合生活居住。而且由于現(xiàn)代化所形成的良好的交通運(yùn)輸條件，衛(wèi)星城和中小城市之間或與其它大城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)緊密度依然很高。德國(guó)十分重視中小型城市，注重均衡統(tǒng)籌發(fā)展。目前，在德國(guó)，在人口十萬(wàn)人以上的大城市居住的人僅有2600萬(wàn)，但是卻有將近五千萬(wàn)人生活在人口不足十萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)上。

兩種模式相結(jié)合的方式是比較合理的城市化發(fā)展模式。這種城市化模式是因地制宜、因時(shí)制宜的。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的方式也主要分為兩種，一種是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到邊疆，郊區(qū)城市化或者是小城鎮(zhèn)化；一種就是人口向大城市轉(zhuǎn)移。美國(guó)屬于兩種模式相結(jié)合發(fā)展的方式。其城市化空間形態(tài)呈現(xiàn)“分散——集聚——分散”的特點(diǎn)，呈現(xiàn)自由流動(dòng)以及人口分布的均衡性，大都市區(qū)或者大都市帶是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織形式。

（三）政府合理的宏觀調(diào)控

工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將帶來(lái)城鄉(xiāng)之間收入與生活水平的巨大差異，城市化如果完全依賴(lài)市場(chǎng)導(dǎo)向，就會(huì)使得城市化的發(fā)展盲目惡化，甚至出現(xiàn)“城市病”，因此，城市化在初期必須有政府合理有效的宏觀調(diào)控作為指導(dǎo)，以保證城市化的順利完成。

通過(guò)分析各國(guó)成功的城市化國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，政府的宏觀調(diào)控主要從兩方面進(jìn)行。其一是解決和控制城市吸納剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，其二就是統(tǒng)一籌劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化發(fā)展戰(zhàn)略多遵循一個(gè)原則——在遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的同時(shí)也要將社會(huì)公共利益的需要?jiǎng)澣肟紤]的范圍內(nèi)。城市化的發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)除了國(guó)家政府負(fù)責(zé)之外，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要和國(guó)家一起共同承擔(dān)。當(dāng)工業(yè)部門(mén)在急需更多勞動(dòng)力的情況下，如果一味地依賴(lài)市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就會(huì)使得城市化發(fā)展惡化。在這種情況下，就需要政府通過(guò)調(diào)整政策來(lái)控制和解決城市進(jìn)入農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量?？梢圆扇§`活調(diào)整就業(yè)政策來(lái)控制勞動(dòng)力數(shù)量，或者鼓勵(lì)提升工業(yè)生產(chǎn)力的做法。在有些需要?jiǎng)趧?dòng)力的城市，政府可以通過(guò)開(kāi)放政策，利用工業(yè)選址等方法分散人口，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，更好地分布人口格局，保障城市化的順利進(jìn)行。

政府還應(yīng)該對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出之后的農(nóng)村進(jìn)行整合和規(guī)劃，逐漸過(guò)渡到小城鎮(zhèn)模式，建立統(tǒng)一的服務(wù)、社保和醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)提供資金支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，統(tǒng)一籌劃、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。例如，日本政府采取適當(dāng)?shù)慕鹑谡?，通過(guò)貼息為農(nóng)民提供長(zhǎng)期貸款，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式向“農(nóng)協(xié)（市場(chǎng)）+基地”、“龍頭企業(yè)+基地”轉(zhuǎn)變，利用“農(nóng)協(xié)”組織，使農(nóng)業(yè)漸漸融入到工業(yè)循環(huán)的大體系之中。

（四）法治、配套設(shè)施建設(shè)緊跟城市化進(jìn)程

城市公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共物品供應(yīng)不足，就無(wú)法保證該城市能夠吸納和承載足夠的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，因此也就很難形成有規(guī)模的城市。而強(qiáng)化相關(guān)的法律法規(guī)是為城市化道路保駕護(hù)航的，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面有著可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到城市，城市化進(jìn)程的主要推動(dòng)力就成為了相應(yīng)配套法制以及設(shè)施服務(wù)的建設(shè)。政府在不干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下頒布促進(jìn)城市化進(jìn)程的法律法規(guī)以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)者的合法收入、就業(yè)需求從法律層面加以保護(hù)，出臺(tái)過(guò)一些用于保障勞動(dòng)者工作及福利穩(wěn)定性，刺激再就業(yè)和平等對(duì)待就業(yè)者的，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益的多項(xiàng)法律法規(guī)。如德國(guó)的《窮人權(quán)利法規(guī)》、《童工法》，美國(guó)的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》、《1994年再就業(yè)法令》以及日本的《最低工資法》等。不僅如此，發(fā)達(dá)國(guó)家還從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等方面形成了一個(gè)有梯度的、覆蓋率高的勞動(dòng)保障體系。這就提升了勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)自身和社會(huì)突發(fā)狀況的能力，同時(shí)也給城市化過(guò)程中勞動(dòng)力流動(dòng)的平穩(wěn)進(jìn)行提供了法律保障。

另一方面，為了促進(jìn)城市化更加有效的發(fā)展和就業(yè)的穩(wěn)定，發(fā)達(dá)國(guó)家在硬件方面也采取了很多措施。其中涉及到用于安置轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的住房建設(shè)和相關(guān)的綜合管理；促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的公共交通運(yùn)輸建設(shè)；提高就業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)力教育水平的職業(yè)教育建設(shè)以及公共醫(yī)療和疾病預(yù)防控部門(mén)的建設(shè)等。其中重點(diǎn)投入的項(xiàng)目就是關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和公共醫(yī)療方面的建設(shè)。由于這兩項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)會(huì)直接影響勞動(dòng)者的收入分配和生活質(zhì)量，所以各國(guó)政府在這些方面的投入不斷增加，以謀求社會(huì)和諧發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程。德國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、社保、城市發(fā)展等方面做到統(tǒng)籌兼顧。德國(guó)在城市內(nèi)部與城市之間開(kāi)通了大量的公路、鐵路，包括水路航線(xiàn)也很繁榮。在六千五百多萬(wàn)的德國(guó)人中，城鎮(zhèn)人口就占到了六成。

（五）注重教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

城市化的核心就是使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。這種轉(zhuǎn)變除了空間上的轉(zhuǎn)移之外，更重要的是內(nèi)在意識(shí)的轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)于農(nóng)村人口的教育和技術(shù)培訓(xùn)也是十分重要的。通過(guò)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和教育來(lái)提高自身素質(zhì)，在完成市民化之后，讓轉(zhuǎn)移人口能夠順利適應(yīng)城市生活，成為真正的市民。因此，作為完成城市化的重要環(huán)節(jié)，教育培訓(xùn)一直備受高城市化率國(guó)家的重視。

普及高等教育是提高整體國(guó)民素質(zhì)、為科技科研團(tuán)隊(duì)提供儲(chǔ)備人才的一種方式?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技科研團(tuán)隊(duì)的壯大為國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)所起到的作用是顯而易見(jiàn)的。因此提高國(guó)民的整體素質(zhì)對(duì)于生產(chǎn)力的提升有著舉足輕重的作用。發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)不僅可以為產(chǎn)品提供核心動(dòng)力，同時(shí)由于技術(shù)所產(chǎn)生的消費(fèi)、服務(wù)以及技術(shù)擴(kuò)散所形成的就業(yè)等因素，不能用教育投入來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)于高等教育和尖端技術(shù)的投入十分必要。這種投入所形成的產(chǎn)出可能是需要一段時(shí)間的沉淀才可以看出效果，但是這種效果帶來(lái)的穩(wěn)定性也是長(zhǎng)期的。在這個(gè)方面，德國(guó)傳統(tǒng)重工業(yè)優(yōu)勢(shì)的保持和日本創(chuàng)新的文化產(chǎn)業(yè)就是典型的例子。

不同于科學(xué)技術(shù)的投入，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則更多考慮的是目前或者短期的社會(huì)效應(yīng)和穩(wěn)定性。職業(yè)教育的目的在于通過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使勞動(dòng)者能夠迅速掌握一門(mén)或多門(mén)可迅速就業(yè)的技術(shù)能力。對(duì)于不同文化程度的勞動(dòng)者而言，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能讓非自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)的社會(huì)成員迅速進(jìn)入到再就業(yè)的行列，使其獲得收入并進(jìn)行社會(huì)產(chǎn)品的消費(fèi)。

不僅如此，高等教育還能夠迅速同化生產(chǎn)意識(shí)以及經(jīng)濟(jì)行為，改變農(nóng)民原有的小農(nóng)意識(shí)，培養(yǎng)他們自強(qiáng)自助、勤勉合作的精神，職業(yè)教育和科技培訓(xùn)就是傳授相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)技能，提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平，為他們進(jìn)城務(wù)工提供技術(shù)培訓(xùn)。這就提升了勞動(dòng)者的素質(zhì)和社會(huì)總體就業(yè)水平，降低了失業(yè)帶來(lái)的不穩(wěn)定因素、社會(huì)交易費(fèi)用以及治安成本。

三、給中國(guó)城市化道路的啟示

從城市化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有很多值得我們借鑒的做法，我們應(yīng)該在明確自身特點(diǎn)的同時(shí)，借鑒他國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，吸取他國(guó)教訓(xùn)，來(lái)完成我們自己的城市化道路。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程進(jìn)行回顧和分析，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情之后，我們得到了一些啟示。

（一）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)分布十分不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。具體來(lái)說(shuō)，就是第一產(chǎn)業(yè)落后，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)小。

生產(chǎn)力是城市化道路發(fā)展的根本動(dòng)力所在。生產(chǎn)力的進(jìn)步推動(dòng)著工業(yè)的發(fā)展，這就拉動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市和工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高也會(huì)使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求降低，農(nóng)民得以解放出來(lái)。城市和工業(yè)的拉力以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的推力，使得走向城市化的腳步越來(lái)越快。

往往一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)，通常由第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性比較大，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，就可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)，加快城市化的進(jìn)程。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，中部和西部的工業(yè)發(fā)展仍然很落后，這就不能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)該提高其工業(yè)化程度，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；各個(gè)地區(qū)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，不能盲目開(kāi)發(fā)，要根據(jù)本省、本地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，因地制宜，開(kāi)發(fā)與工業(yè)配套的第三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)就業(yè)，刺激產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使其更加合理化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

除了重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之外，還應(yīng)相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還可以根據(jù)本地的實(shí)際情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以此來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

（二）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障制度的承載能力

根據(jù)城市化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，道路、鐵路交通以及其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也要緊跟城市發(fā)展的步伐，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)提供可靠的“硬件”保障。讓勞動(dòng)力完成跨區(qū)域大批量的轉(zhuǎn)移成為可能。除了運(yùn)輸方面的設(shè)施，城市的住房、醫(yī)療、教育等設(shè)施的“更新?lián)Q代”也是城市化過(guò)程中的推動(dòng)力?！败浖钡耐晟埔彩潜Ｕ铣鞘谢樌M(jìn)行的重要任務(wù)之一。因此，要建立統(tǒng)一完善的社會(huì)保險(xiǎn)保障制度和全面系統(tǒng)的法律法規(guī)，強(qiáng)制性保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和生活水平。

中國(guó)在城市化道路上前進(jìn)不暢的原因很大程度上是因?yàn)檐浻布簧细母锏牟椒ァ；A(chǔ)設(shè)施的不完善以及交通的不暢通是制約城市發(fā)展的兩大瓶頸。這不僅阻礙著城市的發(fā)展，也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移形成不利條件。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不能享有醫(yī)療、教育、住房等方面應(yīng)享有的權(quán)利，沒(méi)有完善的法律法規(guī)保護(hù)他們的合法權(quán)益，使得農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型困難重重。只有發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和建立健全社會(huì)保障體系，才能消除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，消除城市化的瓶頸因素。

在發(fā)展道路的選擇上，全國(guó)不能采取統(tǒng)一的模式來(lái)進(jìn)行，而是應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的特色進(jìn)行差異化發(fā)展。并且在提高城市吸納轉(zhuǎn)移人口的承載能力方面，中小城市所發(fā)揮的作用也不容小覷。特大城市在承載力飽和的情況下就需要控制人口的流入；而中小城市要想分擔(dān)大城市的壓力，就需要做到以下前提：健全的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)、必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、根據(jù)常住人口規(guī)模規(guī)劃的醫(yī)院、學(xué)校等資源配置。滿(mǎn)足基本的環(huán)境要求，中小城市就可以吸納更多的轉(zhuǎn)移人口，以促進(jìn)城市化的發(fā)展。

即使是中小城市，只要基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系健全，也是完全有能力承擔(dān)附近農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作的。一味地發(fā)展大城市，大批勞動(dòng)力涌入其中，只會(huì)增加城市住房、就業(yè)、教育等各個(gè)方面的壓力，而發(fā)揮中小城市的作用，使得就近市民化和就地市民化成為可能，分散城市化的壓力，分享發(fā)展紅利也是很好的選擇。二者只有統(tǒng)籌協(xié)作，共同發(fā)展才是市民化和城市化的目標(biāo)所在。

（三）削弱制度障礙

雖然世界各國(guó)城市化道路的成功都有自身的特點(diǎn)，但是不難看出，他們有一個(gè)不可忽視的共同點(diǎn)——那就是沒(méi)有戶(hù)籍制度的牽絆。這些國(guó)家的農(nóng)民即使在城市當(dāng)中沒(méi)有固定職業(yè)、居無(wú)定所，卻也已經(jīng)成為城市的一部分，是該城市的市民。他們?cè)趶霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的那一刻開(kāi)始，城市市民的身份也就會(huì)自動(dòng)取得，變成城市市民的一部分。而我國(guó)由于戶(hù)籍制度等原因造成了農(nóng)民工與市民的制度和權(quán)利方面的分別和差異。究其原因主要是在我國(guó)特有的城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度。

城市化是在與工業(yè)化共同發(fā)展過(guò)程中完成的，伴隨著生產(chǎn)力的騰飛、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步開(kāi)始進(jìn)入城市，融入到城市的主流生活，從而順利地轉(zhuǎn)變成為城市市民。城市化的目的并不是消除農(nóng)村，而在于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，把農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，把他們分配到更加合適的生產(chǎn)部門(mén)當(dāng)中去。

然而，中國(guó)特有的戶(hù)籍制度卻是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為市民的一大阻礙。戶(hù)籍制度使得轉(zhuǎn)移農(nóng)民無(wú)法成為真正意義上的市民，因此也就無(wú)法享有市民應(yīng)該享有的各種權(quán)利。取消戶(hù)籍制度，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，各個(gè)城市和地區(qū)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定合適的規(guī)章制度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，允許長(zhǎng)期在城市生活和工作的農(nóng)村居民落戶(hù)在城市，與本地市民享有相同的勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、教育等權(quán)利。特大城市和一線(xiàn)城市擁有大量的社會(huì)財(cái)富和資源，吸引了大量的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移人口，所以已經(jīng)呈現(xiàn)出了飽和狀態(tài)。由于它們的工業(yè)化水平較高，因此對(duì)于勞動(dòng)力的技術(shù)和教育水平要求比較高，特大城市和一線(xiàn)城市就可以根據(jù)這一特點(diǎn)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，以人力資本來(lái)分配勞動(dòng)力，控制人口數(shù)量，將人力資本較低的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移人口導(dǎo)向二、三線(xiàn)城市。而二、三線(xiàn)城市則可以通過(guò)放寬準(zhǔn)入門(mén)檻和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的方式提供就業(yè)崗位，吸納更多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

同時(shí)，在農(nóng)村的農(nóng)民社保體系也要進(jìn)一步完善，形成全國(guó)性的、統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的社保體系，使其可以實(shí)現(xiàn)地域間的轉(zhuǎn)移。這樣就能拉近了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的距離。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)

為了轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠更好地融入到城市生活當(dāng)中，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就要引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到知識(shí)和技能對(duì)于實(shí)現(xiàn)市民化的必要性。應(yīng)該建立健全相關(guān)教育體系，從基礎(chǔ)教育抓起，提高他們的素質(zhì)和自我認(rèn)識(shí)水平；建立健全培訓(xùn)體系，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)他們的一技之長(zhǎng)。除此之外，政府還應(yīng)該努力提供就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，從就業(yè)信息的獲取到技術(shù)技能的培訓(xùn)，為無(wú)業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的社會(huì)勞動(dòng)力。還可以建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，努力建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力更合理地在不同區(qū)域間流動(dòng)。

各地區(qū)應(yīng)該建立由政府主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，從心理和就業(yè)角度進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，做到先培訓(xùn)、后就業(yè)。國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人從三個(gè)方面推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)的進(jìn)程。國(guó)家和政府應(yīng)該制定合理的規(guī)章制度保護(hù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法就業(yè)權(quán)益，并且投入資金建設(shè)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；企業(yè)也要對(duì)于此類(lèi)員工進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并從資金或者福利上予以補(bǔ)貼，幫助他們盡快適應(yīng)工作，融入城市；而作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力個(gè)人，要從意識(shí)上產(chǎn)生改變，積極學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)，自愿轉(zhuǎn)變成市民身份。

作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，除了外在完成身份的轉(zhuǎn)型，內(nèi)心的價(jià)值觀也要發(fā)生轉(zhuǎn)變。要提高自己的交際范疇和社交網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)變自己的價(jià)值觀和行為習(xí)慣，摒棄落后的思維方式方法，主動(dòng)和周?chē)氖忻衽笥呀涣鱽?lái)往。政府也應(yīng)該在這個(gè)方面幫助他們?cè)鰪?qiáng)社交能力，建立他們和市民交往的平臺(tái)，逐漸培養(yǎng)他們的城市主人翁意識(shí)，從真正意義上融入到城市生活當(dāng)中去。市民應(yīng)自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，消除心中對(duì)他們的偏見(jiàn)、排斥、歧視和不滿(mǎn)，采取包容、理解的態(tài)度，幫助和支持他們?cè)缛照嬲蔀楫?dāng)?shù)氐囊环肿印?/p>

（五）斬?cái)嗤恋厍楣?jié)，促進(jìn)市民轉(zhuǎn)型

同日本農(nóng)民依賴(lài)土地的原因不同，中國(guó)雖然土地資源豐富，但是由于人口壓力大，農(nóng)民對(duì)土地依賴(lài)也是十分嚴(yán)重的。再加上近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策力度加大，使得農(nóng)民更加難以從土地情節(jié)中割舍出來(lái)。這種依賴(lài)也使得農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的意愿并不強(qiáng)烈，很難推進(jìn)城市化的進(jìn)程。土地?zé)o法正常流轉(zhuǎn)就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)規(guī)模性經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，成為了城市化過(guò)程中的阻力。

應(yīng)該在農(nóng)民自愿的情況下，建立土地承包轉(zhuǎn)讓基金，由中央政府統(tǒng)一規(guī)劃并給予財(cái)力支持，按照市場(chǎng)價(jià)格以貸款方式提供給村級(jí)組織一次性收回土地承包權(quán)的資金，村組織再把閑散土地整合出租給需要的農(nóng)戶(hù)，把租金返還到基金賬戶(hù)中去。隨著時(shí)間的推移，政府不需要再對(duì)土地轉(zhuǎn)讓基金追加資金的投入，基金足夠支撐后續(xù)的循環(huán)使用，直到城市化進(jìn)程的基本完成。通過(guò)這種方式徹底斬?cái)噢r(nóng)民與土地的利益鏈條，提供給農(nóng)民成為市民的充分資金成本，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。只有斬?cái)噢r(nóng)民的土地情節(jié)，才能讓他們離土又離鄉(xiāng)，從身份上真正完成市民轉(zhuǎn)型，融入到城市生活當(dāng)中去。