徐錫程

摘 要：我國積極的財政政策主要是通過增加財政支出的方式，推動以及促進我國民間投資、拉動社會消費以及提高我國整體出口水平的一項政策性措施。當前中國所實行的積極財政政策主要是以適度緊縮財政政策為導向，根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢變化趨勢，以及一些具體的問題而采取的相應(yīng)財政政策措施。該一舉措無論對于拉動我國內(nèi)需，還是推動經(jīng)濟發(fā)展等方面都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：財政政策；擴大內(nèi)需；消費需求

1 前言

（一）積極財政政策的定義

在特定的經(jīng)濟社會背景之下，我國政府提出且實行積極財政政策具有其特定含義。積極財政政策對我國而言，是一項十分重要的政策措施。當前我國所實行的積極財政政策，主要是在適度緊縮財政政策的引導下，依據(jù)當前國內(nèi)外形勢變化而采取的財政政策措施，對于拉動我國國內(nèi)需求還是促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的增長都具有重要意義。本文通過筆者多年以來多累積下來的工作實踐經(jīng)驗，對我國當前的積極財政政策及其意義進行了簡單的分析。

（二）當前我國積極財政政策特征

1、政策的定向性

按照我國實際實踐效果來分析，目前我國的政府職能轉(zhuǎn)變工作尚不到位，企業(yè)的機制轉(zhuǎn)型也沒有完全完成，具體表現(xiàn)在體制以及結(jié)構(gòu)性矛盾的問題較為突出，這將不利于我國全面實行擴張的財政政策，職能采取有利于增加投資，擴大市場，擴大內(nèi)需，調(diào)整以及優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進財政政策的深化改革，換句話說也就是如何進一步落實好相關(guān)財政政策措施。正是為了這個原因，我國積極的金融政策選擇調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，保持經(jīng)濟增長和主導產(chǎn)業(yè)的作用，為社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向發(fā)展。

2、政策的復(fù)合性

整個通過多方面、多層次的方式不斷擴大內(nèi)需，采取積極財政政策，并不僅僅只是擴大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，相反，以擴大需求為最終目的，關(guān)注各種政策工具的綜合利用，這也直接體現(xiàn)出了政府決策具有政策性。簡而言之，除去國有商業(yè)銀行所籌集的1000億元債券作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外還發(fā)行了2700億元特別國債，目的是為了進一步提高國有商業(yè)銀行的資本充足率；對中央財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使180億元的國有公司成為了專門的下崗職工基本生活保障，離退休人員養(yǎng)老金按時足額分配和抗洪救災(zāi)等，即通過財政支出轉(zhuǎn)移，刺激消費和投資；部分上調(diào)出口退稅的產(chǎn)品部分，調(diào)整進口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅，國家鼓勵外商投資和國內(nèi)投資項目的發(fā)展，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，通過促進國內(nèi)需求促進我國對外貿(mào)易以及經(jīng)濟合作。

3、政策的階段性

目前我國出現(xiàn)需求不足，投資、出口以及經(jīng)濟增長乏力，影響加劇等特殊情況。在政策環(huán)境限度允許的情況下，所采取的一種階段性或是短暫性的適度擴張政策。換言之，這是在國內(nèi)經(jīng)濟有迫切需要，政策執(zhí)行和現(xiàn)實條件下，可能是由有條件的政策選擇?？陀^需要具體指的是一種擴大內(nèi)需而保持經(jīng)濟適度增長的需要，是在貨幣政策的實施和運作過程中遇到了阻礙，地方在有限的條件下刺激需求和效果必須進行政策選擇。

2 積極財政政策在擴大內(nèi)需中的積極作用

（一）積極財政政策提高了居民的收入，促進了消費需求

積極的財政政策能夠調(diào)整國民收入分配，提高居民收入在國民收入分配中以及勞動報酬在初次分配中所占的比例。通過拉動居民消費能力，進一步擴大了消費對經(jīng)濟增長的促進作用。另外，充分發(fā)揮我國財政政策的作用，通過擴大財政資助規(guī)模，進一步增加中低收入者的收入。 進一步擴大公共財政在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，加大“三農(nóng)”支持力度，通過幫助農(nóng)民增加收入的方式，減輕農(nóng)民各項負擔。

要認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予、少取、防活”，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)、加快農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的進程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（二）推進稅費改革，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

通過改革和優(yōu)化稅制相結(jié)合，實行結(jié)構(gòu)性減稅，從而減少企業(yè)以及居民在稅收方面所面臨的壓力，鼓勵企業(yè)投資，提高居民消費能力。打破傳統(tǒng)以重工業(yè)化投資為主的模式，轉(zhuǎn)向以最終消費作為支持的投資方式。政府直接投資或是參與到水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)工作。

加大城鎮(zhèn)廉租房的投入力度，通過經(jīng)濟適用住房改革，進一步解決低收入家庭的住房保障問題。

重點轉(zhuǎn)向直接投資和參與投資高科技項目的研究、開發(fā)和運用，積極促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快實現(xiàn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高級化、合理化、信息化、環(huán)?；ㄔO(shè)步伐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過重進一步優(yōu)化供給以及創(chuàng)造需求，從而更加有效地調(diào)節(jié)總供給以及總需求。

（三）具有積極的帶動作用

關(guān)于促進國內(nèi)經(jīng)濟的進一步增長，僅僅依靠政府還是遠遠不夠，主要應(yīng)當充分利用社會現(xiàn)有資本、銀行貸款，從而進一步激活國內(nèi)市場。社會資本在當前困難時期，缺乏信心，銀行貸款風險，市場動態(tài)萎縮隱藏。通過財政利益的折扣，雖然也能起到“四二撥一千金”的作用，但不是根本性的，實質(zhì)是項目本身的可行性和易于保持力的投資環(huán)境。應(yīng)通過完善相關(guān)政策法規(guī)，放寬社會資本投資的限制，規(guī)范管理相關(guān)稅種，簡化行政控制，完善和強化政府的服務(wù)職能。通過改善投資環(huán)境，從根本上吸引和利用社會資本投資，激發(fā)市場活力。為了使實施積極的財政政策和功能空間更大，財政政策應(yīng)側(cè)重于改善投資環(huán)境，利用社會資本投資，激發(fā)市場活力。

（四）對于固定資產(chǎn)的投資具有推動作用

自從在我國實行了積極的財政政策后，在前5個月，城市固定資產(chǎn)的投資增長速度平達每個月達到了32.9%。這其中包括了：國有以及國有控股企業(yè)的投資總計23055億元，這一數(shù)據(jù)同比去年增長40.6%。從新建設(shè)項目的數(shù)量來看，累計建設(shè)總項目達到了216420個，這一數(shù)據(jù)同比去年增長47912；從新建設(shè)項目的計劃投資力度來看，建設(shè)項目計劃總共投資275837億元，這一數(shù)據(jù)同比去年增長33.8%；新項目123878個，同比增長39510；新項目的計劃總投資額達到了5330億元，這一數(shù)據(jù)同比去年增長95.9%。隨著我國固定資產(chǎn)投資力度的加大，尤其是針對建筑業(yè)的投資，這將直接拉動我國各個行業(yè)的發(fā)展，從整體上擴大國內(nèi)需求，從而通過國內(nèi)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（五）促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

在我國廣大農(nóng)村實行積極的財政政策，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高廣大農(nóng)民的消費能力和水平，縮小城鄉(xiāng)差距。在城市中，嚴格審查購買經(jīng)濟住房資格，堅決取締官僚，商人購買經(jīng)濟適用房的利潤。除了第一套住房補貼、稅收優(yōu)惠政策和積極的財政政策，鼓勵居民購房的一般能力，以達到刺激城鎮(zhèn)住房需求的目的，取得了巨大的連鎖反應(yīng)，帶動其他行業(yè)的發(fā)展，在廣泛的社會投資，刺激內(nèi)需。

（六）促進非國有經(jīng)濟的發(fā)展

民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、增加收入、解決就業(yè)問題方面發(fā)揮了非常大的作用，其在擴大內(nèi)需方面具有重要的影響和意義。我國政府所實行的積極財政政策，無論是在財政、稅收、信貸等方面都給予了民營經(jīng)濟幫助與支持，這對于促進民營經(jīng)濟的發(fā)展具有顯著的作用。

3 結(jié)尾

以上內(nèi)容，首先，對我國積極財政政策的特點進行了簡要介紹，然后分析了積極財政政策對擴大內(nèi)需的影響，提出了一些建議，作為一個從事經(jīng)濟部門工作的人員，應(yīng)不斷學習實踐，并注重借鑒國外先進經(jīng)驗，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，對積極財政政策的作用擴大內(nèi)需發(fā)揮應(yīng)有的作用。

要落實積極的財政政策，必須以科學發(fā)展觀為指導，通過多種財稅政策工具的綜合運用，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和稅收制度，實行國家產(chǎn)業(yè)政策、消費政策；為社會提供公平的公共產(chǎn)品，滿足居民的基本需求。同時要注意發(fā)展低收入群體提供平等機會，緩解貧富差距擴大的趨勢，在一定程度上緩解了負擔，增加了居民的收入，改善和穩(wěn)定消費預(yù)期。此外，還應(yīng)通過各種手段刺激消費升級，提高居民消費水平，充分發(fā)揮城市和農(nóng)村消費增長潛力，以擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟良性發(fā)展和社會全面進步。

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