李玲

摘 要：自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，對精簡公文提出了具體要求，油田各級各單位都為“精簡公文，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)”積極采取措施，取得了一定的成效，但一些突出問題仍然亟待解決。作為局黨辦工作人員，我結(jié)合公文處理實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，就如何貫徹落實(shí)中央要求，探討在新形勢下對精簡公文的改進(jìn)思路和方式。

關(guān)鍵詞：精簡公文；新形勢；油田

一、常見問題及分析

我認(rèn)為形成當(dāng)前公文過多的原因主要有以下幾方面。

一是“紅頭”公文情結(jié)在作祟。這與部分部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)或人員在思想觀念里的“紅頭”公文情結(jié)根深蒂固有關(guān)，事無論大小、是否必要，都要坐等“紅頭”公文發(fā)布再行動。主要原因是，有的認(rèn)為部門工作由“紅頭”公文來推動，才能體現(xiàn)其工作的重要，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重視；有的還照抄照轉(zhuǎn)已明確部署要求的上級來文，這樣就會造成公文堆積如山。

二是制發(fā)公文不嚴(yán)謹(jǐn)。以目前形勢來看，由于各種原因，很多不必發(fā)文的事項(xiàng)都變成了以“紅頭”公文來部署，不但容易造成公文量多質(zhì)輕，還削弱了公文的執(zhí)行力度。各部門、各單位想推動某一般性的常規(guī)性工作，完全可以發(fā)一個(gè)普通白頭通知就解決，為了凸顯工作重要，還要到辦公室發(fā)布公文，這時(shí)需要文秘人員嚴(yán)格把關(guān)。

三是審核把關(guān)存在困難。俗話說：“慢工出細(xì)活”。公文要求過急必然導(dǎo)致最后審核糾錯(cuò)的關(guān)口職能降低，如果連必要的公文把關(guān)時(shí)間都不能保證，就更容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和瑕疵。分析來看，部分人員對公文審核把關(guān)存在錯(cuò)誤認(rèn)識，有的認(rèn)為把公文送到公文處理部門就沒自身什么事了，公文把關(guān)修改都與他們無關(guān)；有的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)都簽過字了，領(lǐng)導(dǎo)都沒說什么，公文處理部門的審核工作就可有可無；有的認(rèn)為公文處理部門的工作也就是“套個(gè)文件頭、編個(gè)文號日期”等不正確的思想認(rèn)識導(dǎo)致。

四是辦公室文秘人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬。如辦公室文秘人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，對起草的公文從文種選擇，到寫作方式，再到內(nèi)容要素表述不清或信息不全，都會造成一事多發(fā)的現(xiàn)象。一個(gè)合格的辦公室文秘人員不但要有熟練的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、強(qiáng)烈的責(zé)任心和認(rèn)真的工作態(tài)度，還應(yīng)該提升自身辦文能力，既要對各項(xiàng)工作都要有所了解，能夠在辦文過程中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，更要在辦理過程中堅(jiān)持“確有必要，注重實(shí)效”原則，可發(fā)可不發(fā)的公文堅(jiān)決不發(fā)。

二、精簡公文的必要性

當(dāng)前，OA（Office Automation）系統(tǒng)更新?lián)Q代迅速，我們的工作方式越來越顯示出無紙化辦公的趨勢。這就要求我們有更高的工作效率。

一是精簡公文提高公文質(zhì)量的有效手段。精簡公文，勢必會促使擬文單位更嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地?cái)M制公文，使擬文單位和辦文人員更加珍惜和重視這項(xiàng)工作，嚴(yán)格制發(fā)“精品公文”努力做到意盡文止、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容精煉，使公文更準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。公文處理部門則會更嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致審核制發(fā)公文，注重公文的政策性、針對性和可操作性。

二是精簡公文體現(xiàn)公文的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。目前油田作業(yè)是多個(gè)部門齊抓共管，如果缺乏溝通，很容易導(dǎo)致下發(fā)的公文相互重疊或者堆積如山的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響公文的權(quán)威性和執(zhí)行力，給受文單位造成思想和行為混亂。要想能確保政令暢通，只有精簡公文、改進(jìn)文風(fēng)，才能使文件精神得到落實(shí)和執(zhí)行。

三是精簡公文推動油田改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、從嚴(yán)管理。精簡公文，尤其是減少紙質(zhì)公文的印發(fā)數(shù)量，有利于嚴(yán)格控制辦公、發(fā)文、會議等管理性費(fèi)用；有利于嚴(yán)抓精細(xì)管理，降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本，減少資源消耗，進(jìn)一步突出價(jià)值創(chuàng)造和效益理念，打造綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢。

三、對策建議

綜上所述，精簡公文、改進(jìn)文風(fēng)已迫在眉睫。我認(rèn)為要推進(jìn)這項(xiàng)工作可從以下幾個(gè)方面著力：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視上下聯(lián)動。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)，大力支持公文處理部門在職權(quán)范圍內(nèi)自主有序工作，為公文審核工作的順利開展當(dāng)好后盾、創(chuàng)造條件。局黨辦作為黨委公文處理部門，應(yīng)與機(jī)關(guān)各黨群部門（各二級單位）的辦公室、辦文人員進(jìn)行上下聯(lián)動，得到各級的支持和重視，形成齊抓共管的工作格局。

二是規(guī)范擬發(fā)公文辦理制度。部門擬發(fā)公文應(yīng)至少提前一定時(shí)間（如2個(gè)工作日）報(bào)局黨辦審核。除緊急事項(xiàng)和特殊事項(xiàng)外，擬發(fā)公文不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。領(lǐng)導(dǎo)同志對未經(jīng)局黨辦審核把關(guān)的擬發(fā)公文應(yīng)不予簽批，應(yīng)將來文退給報(bào)送單位，按公文審核程序重新報(bào)送；加強(qiáng)對各級各部門公文制發(fā)情況的考核，對相關(guān)業(yè)務(wù)作出量化考核安排，逐步建立考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三是通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)培育意識。局黨辦應(yīng)定期組織公文業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，對各部門（單位）辦文人員既是培育“強(qiáng)化審核”“精簡公文”意識的過程，也是公文處理工作業(yè)務(wù)技能的傳授過程。各級各單位應(yīng)抓好內(nèi)部傳幫帶，提升內(nèi)部人員的辦文素質(zhì)和精簡公文意識，在辦文人員流動較快的單位，這種定期和不定期的培訓(xùn)尤為重要。

四是前置把關(guān)控制公文規(guī)格數(shù)量。有效的方法就是控制公文規(guī)格數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，力戒形式主義。局黨辦為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，確立了公文“五不行文”原則，即沒有行文必要性和可行性的，不予行文；已作出明確部署研究的，不予行文；貫徹落實(shí)上級公文、講話精神和會議要求的公文，僅表態(tài)性的或照搬照抄的，不予行文；部門常規(guī)性、年度性工作安排和工作部署的意見，不予行文；部門年度單項(xiàng)表彰評比，不予行文。

五是加快油田辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)步伐。必須加快實(shí)現(xiàn)油田辦公自動化系統(tǒng)上公文管理流程處理公文所有需求，實(shí)現(xiàn)發(fā)文稿紙全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)簽批，實(shí)行公文在線起草、網(wǎng)絡(luò)審核和傳輸，實(shí)現(xiàn)便攜式領(lǐng)導(dǎo)簽批筆的遠(yuǎn)程運(yùn)用。通過油田辦公自動化系統(tǒng)全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)公文的好處是，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程公文審閱，下發(fā)公文點(diǎn)對點(diǎn)的傳輸，不需要以紅頭公文發(fā)布的，也能及時(shí)瀏覽共享，能達(dá)到“時(shí)效”和“精簡”的雙贏，切實(shí)節(jié)約了成本提高了效率。