李勝

摘 要：群眾路線是黨的生命線，抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在征收救國(guó)公糧運(yùn)動(dòng)中始終踐行黨的群眾路線，正是因?yàn)辄h依靠了人民群眾，才贏得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，打敗了日本帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派，建立了新中國(guó)。在征收救國(guó)公糧運(yùn)動(dòng)中逐漸形成了黨要依靠群眾的支持，黨要接受群眾的監(jiān)督批評(píng)，黨要全心全意為群眾服務(wù)的工作作風(fēng)，贏得了群眾的廣泛擁護(hù)和支持，為踐行黨的群眾路線提供了典范和借鑒。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；救國(guó)公糧；群眾路線

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）24-0086-02

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府自1937年開(kāi)始向邊區(qū)群眾征收“救國(guó)公糧”作為當(dāng)時(shí)最主要的賦稅，也是邊區(qū)政府最主要的財(cái)政收入來(lái)源。在征收“救國(guó)公糧”的過(guò)程中，邊區(qū)政府十分重視與群眾之間的關(guān)系，努力踐行群眾路線，相信群眾，依靠群眾并組織群眾用群眾自己的力量去解決陜甘寧邊區(qū)當(dāng)時(shí)所面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和嚴(yán)峻的軍事問(wèn)題。

一、群眾力量是黨機(jī)體健康發(fā)展的“生存支撐”——黨要依靠群眾的支持

（一）落后的經(jīng)濟(jì)狀況和嚴(yán)峻的軍事形勢(shì)要求黨必須依靠群眾

依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開(kāi)民眾則將一事無(wú)成[1]。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)正式打響，民族矛盾已經(jīng)上升為國(guó)內(nèi)的主要矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政府最主要的任務(wù)也變成了打倒日寇，實(shí)現(xiàn)民族解放。但是，陜北自古土質(zhì)疏松、雨量不均衡、樹(shù)木稀少，生產(chǎn)條件十分惡劣。農(nóng)業(yè)是邊區(qū)的主體經(jīng)濟(jì)，但生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具落后，大多數(shù)農(nóng)民采取開(kāi)荒丟荒的方法來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量較低。如此落后的經(jīng)濟(jì)狀況又面臨著嚴(yán)峻的軍事形勢(shì)，1937年《陜甘寧邊區(qū)黨委關(guān)于征收救國(guó)公糧的決定》指出：“現(xiàn)在晉綏危急，紅軍已正式和日寇作戰(zhàn)，張廷之等無(wú)恥匪類正到處搗亂，成為日寇先遣隊(duì)。邊區(qū)已變?yōu)橹苯訉?duì)日抗戰(zhàn)的地區(qū)”[2]17。到了1938年形勢(shì)更加嚴(yán)峻，“目前抗戰(zhàn)形勢(shì)已處在最緊急的嚴(yán)重關(guān)頭，這表示在：敵人一方面已攻陷廣州、武漢；另一方面大舉圍攻晉、冀、魯、豫、察各個(gè)抗日根據(jù)地，最近必然要用更大的兵力向西北的中心城市——西安以及整個(gè)西北進(jìn)攻?！盵2]43面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)信人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。我們必須要依靠全面抗戰(zhàn)政策，全面踐行群眾路線，取之于民，用之于民。因之為了保證抗戰(zhàn)的需要、紅軍的給養(yǎng)，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利，在邊區(qū)人民的一致要求繳納救國(guó)公糧的愛(ài)國(guó)要求下，決定于十一月內(nèi)征收一萬(wàn)五千石救國(guó)公糧，來(lái)供給戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，保證抗戰(zhàn)的勝利[2]43。只有這樣，才能保衛(wèi)邊區(qū)人民免受戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。

（二）黨的休養(yǎng)民力的經(jīng)濟(jì)政策得到廣大群眾的擁護(hù)

一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利[3]。這是毛澤東同志在關(guān)于陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的談話中說(shuō)到的一句話，而共產(chǎn)黨人在實(shí)際的工作中也是這么做的。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，邊區(qū)不僅廢除了一切苛捐雜稅，而且向農(nóng)民征收的也很少，如：1937年征募公糧13 895石，每人負(fù)擔(dān)大約1升，占收獲量的1.28%；1938年，征募公糧15 972石，每人負(fù)擔(dān)大約1升2合，占收獲量的1.32%[4]。而根據(jù)當(dāng)時(shí)《征收救國(guó)公糧條例》中規(guī)定，救國(guó)公糧的征收標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)一累進(jìn)為原則，這樣使公糧的負(fù)擔(dān)分配更加合理，實(shí)際上又大大減輕了低收入民眾的負(fù)擔(dān)。而在這個(gè)基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府相信“因?yàn)檫厖^(qū)整個(gè)民眾已取消了一切苛捐雜稅，生產(chǎn)建設(shè)已在廣大人民高度的勞動(dòng)熱忱和政府有力領(lǐng)導(dǎo)下，大大發(fā)展了”[2]43。進(jìn)而開(kāi)始征收救國(guó)公糧。

由此可見(jiàn)，陜甘寧邊區(qū)政府征收救國(guó)公糧的出發(fā)點(diǎn)是為了保衛(wèi)邊區(qū)的軍事安全，為了紅軍提供給養(yǎng)，為了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，而邊區(qū)群眾也積極擁護(hù)這一運(yùn)動(dòng)。從1937年至1940年，雖然在具體的征收過(guò)程中存在一些問(wèn)題，但是每年的救國(guó)公糧都能夠超額完成：“1937年超額4 197石，1938年超額5 955石，1939年超額2 251石，1940年超額7 354石?！盵5]這些數(shù)字表明，我們黨在制定政策的時(shí)候能夠充分的相信群眾，從群眾的利益出發(fā)，而群眾對(duì)于黨的政策也能積極擁護(hù)。

二、群眾呼聲是黨制定政策的“晴雨表”——黨要接受群眾的監(jiān)督批評(píng)

因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。“不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行。只要你說(shuō)得對(duì)，我們就改正。你說(shuō)的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你的辦?！盵6]

在救國(guó)公糧的征收過(guò)程中，邊區(qū)政府也得到了來(lái)自各個(gè)不同階層的民眾的意見(jiàn)和建議，面對(duì)群眾的意見(jiàn)和建議，我們黨能夠及時(shí)調(diào)整政策，切實(shí)做到從群眾中來(lái)到群眾中去。使群眾的呼聲成為黨制定政策的“晴雨表”。例如在1938年慶環(huán)分區(qū)專員馬錫五向邊區(qū)政府的呈文中講到，本年度救國(guó)公糧征收條例中制定米麥等細(xì)糧與雜糧的折合比例時(shí)“按陜北及直屬縣出雜糧多縣份制定，其要以于多征收細(xì)糧減少雜糧為標(biāo)準(zhǔn)。斗量亦然，即防舞弊之端。查慶環(huán)分區(qū)主產(chǎn)為麥米，而雜糧次之，雜糧較米麥價(jià)值還高。另外如按該規(guī)定之折合法，反將農(nóng)民收獲量減少?！盵7]104指出，現(xiàn)行的細(xì)糧與雜糧的折合方法是依據(jù)雜糧出產(chǎn)較多的地方制定，在雜糧出產(chǎn)多的地方，細(xì)糧由于產(chǎn)量少，故而價(jià)值遠(yuǎn)高于雜糧，故為多征收細(xì)糧，制定比例較高。而慶環(huán)分區(qū)細(xì)糧出產(chǎn)較多，雜糧較少，雜糧價(jià)值要高于細(xì)糧，所以原本的折合比例并不符合群眾利益，故而提出適合本地的征收標(biāo)準(zhǔn)，呈報(bào)邊區(qū)政府。而邊區(qū)政府在對(duì)此件的批復(fù)中寫道：“呈請(qǐng)將征收救國(guó)公糧粗糧折合細(xì)糧之規(guī)定數(shù)及斗量之標(biāo)準(zhǔn)斤數(shù)，準(zhǔn)予改適當(dāng)?shù)厍樾斡伞３氏?，查所擬折扣辦法，斗量斤數(shù)及征收標(biāo)準(zhǔn)，尚屬可行，準(zhǔn)如所擬辦法?！盵7]103

1941年6月3日下午，陜甘寧邊區(qū)政府正在召開(kāi)縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，主要討論征糧問(wèn)題。外面，天正下著雷陣雨。突然，隨著一聲雷響，雷擊中了會(huì)場(chǎng)禮堂的一根柱子，坐在柱子旁邊的延川縣代縣長(zhǎng)李彩云不幸觸電身亡。此外，一個(gè)農(nóng)民拴在禮堂邊的一頭驢也被雷擊中而死。這個(gè)農(nóng)民便借此發(fā)泄不滿說(shuō)，老天爺不睜眼，怎么不打死毛澤東？保衛(wèi)部門聽(tīng)說(shuō)后極為震驚，就把這個(gè)農(nóng)民抓了起來(lái)，并要把這件事當(dāng)作反革命事件來(lái)追查。毛澤東及時(shí)制止了保衛(wèi)部門的這一行為，經(jīng)過(guò)一番調(diào)查后了解到，群眾之所以要罵毛澤東，是因?yàn)楫?dāng)年的救國(guó)公糧征收的太多了，老百姓的負(fù)擔(dān)太重了。而要解決這一問(wèn)題靠的并不是將某一個(gè)罵人的老百姓抓起來(lái)，而是要在實(shí)際工作中減輕他們的負(fù)擔(dān)，在制定政策的時(shí)候?qū)⑷罕姷睦娣旁谑孜?，給群眾看得見(jiàn)的物質(zhì)利益，這樣才能得到群眾的支持，這樣的工作方法才是共產(chǎn)黨人的工作方法，才堅(jiān)持了共產(chǎn)黨人的工作作風(fēng)。

三、群眾利益是黨治國(guó)安邦的“頭等大事”——黨要全心全意為群眾服務(wù)

得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。由于征收救國(guó)公糧的數(shù)目過(guò)大，人民的負(fù)擔(dān)太重，直接影響到了人民群眾的最直接的利益，這樣的情況引起了邊區(qū)黨委和政府的高度重視，為了避免這樣的情況繼續(xù)發(fā)生，邊區(qū)政府做了一系列的政策的調(diào)整，以切實(shí)做到將群眾的利益放在我們工作的第一位。

（一）調(diào)整救國(guó)公糧的征收政策

由于1941年救國(guó)公糧征收的數(shù)目過(guò)多，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，邊區(qū)政府對(duì)以后的救國(guó)公糧征收條例都有所調(diào)整。首先，從征收數(shù)量上來(lái)說(shuō)，1941年計(jì)劃征收二十萬(wàn)石，1942年計(jì)劃征收為十六萬(wàn)石，1943年計(jì)劃征收十八萬(wàn)石，1944年計(jì)劃征收十六萬(wàn)石，1945年計(jì)劃征收十二點(diǎn)四萬(wàn)石。計(jì)劃征收數(shù)目整體呈下降趨勢(shì)。其次，在征收的過(guò)程中也更加靈活。在1942年的《救國(guó)公糧征收條例》中第11條規(guī)定“救國(guó)公糧條例第十四條之計(jì)算收獲量折合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由各縣政府規(guī)定經(jīng)參議會(huì)通過(guò)后，統(tǒng)一公布實(shí)行?！盵8]1943年的《救國(guó)公糧征收條例》中規(guī)定了各地實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的起征點(diǎn)?！耙?，綏德分區(qū)以五斗起征，起征率為百分之三。二，直屬分區(qū)、三邊分區(qū)及隴東、關(guān)中一部分征米地區(qū)，均以六斗起征，起征率為百分之四。三，隴東、關(guān)中兩分區(qū)的征麥地區(qū)，均以八斗起征，起征率為百分之六。”[9]這樣各地可根據(jù)本地區(qū)所出產(chǎn)細(xì)糧和粗糧的數(shù)目不同來(lái)自行制定本地區(qū)的細(xì)糧和粗糧的折合比例。而邊區(qū)政府也依據(jù)各地所主產(chǎn)糧食作物的種類和數(shù)量的不同，制定了不同的起征點(diǎn)和起征率，既能保證人民群眾的利益能夠得到保護(hù)，又能確保各地的征收任務(wù)能夠順利完成。由于一系列的政策調(diào)，整救國(guó)公糧的征收數(shù)目從1941年占總收獲量的13.58%迅速降至1943年的不足9%，人民群眾的切身利益得到了保護(hù)和重視。

（二）精兵簡(jiǎn)政

邊區(qū)政府為了緩解緊張的財(cái)政狀況從1941年開(kāi)始共進(jìn)行了三次精兵簡(jiǎn)政，從1941年底開(kāi)始一直持續(xù)到1944年初，此次精兵簡(jiǎn)政主要的原則是削減上級(jí)機(jī)構(gòu)的工作人員，加強(qiáng)下級(jí)機(jī)構(gòu)的干部的數(shù)量和質(zhì)量，減少財(cái)政開(kāi)支，提高行政效率，使下級(jí)機(jī)構(gòu)中的干部能夠更好地深入群眾去，做到了解群眾疾苦，更好地為人民服務(wù)。毛澤東說(shuō)：“這一次精兵簡(jiǎn)政，必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡(jiǎn)政中，必須達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的。”[10]通過(guò)三次精兵簡(jiǎn)政，邊區(qū)共整編裁減了百余處機(jī)構(gòu)，削減了1 500多名干部，使邊區(qū)的非生產(chǎn)人員數(shù)量大大下降，使邊區(qū)民眾的負(fù)擔(dān)有所減輕。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府在征收救國(guó)公糧的過(guò)程中做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。無(wú)處不將群眾的利益放在第一位，將群眾的利益作為我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)我們黨的群眾路線的形成有著十分重要的意義。在當(dāng)今，我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員更要把群眾路線當(dāng)作我們工作的根本方法，正如習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東軍事文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993，381.

[2]中央檔案館，陜西省檔案館.中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集（一九三七—一九三九）[M].西安：西安出版社，1994.

[3]毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：467.

[4]陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史編寫組.陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料摘編（第七冊(cè)）[M].西安：西安出版社，1994：59.

[5]陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編（第六編）[M].西安：陜西人民出版社，1981：152.

[6]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社， 1993：1004-

1005.

[7]陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編：第1輯[M].西安：檔案出版社，1986：1.

[8]陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編：第6輯[M].西安：檔案出版社，1986：400.

[9]陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編：第7輯[M].西安：檔案出版社，1986：366-367.

[10]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：895.