內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心課題組

基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”的重要內容和優(yōu)先建設領域，也是“一帶一路”沿線國家強化合作的重要保障。內蒙古地處“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的“咽喉”要道，區(qū)位優(yōu)勢明顯，作為我國向北開放的重要窗口，在“一帶一路”及打造中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略中地位舉足輕重，不可替代。推進跨境基礎設施互聯(lián)互通可以進一步釋放中蒙俄合作潛力，契合中蒙俄三國發(fā)展戰(zhàn)略需求，對于深化中蒙俄合作意義深遠。

一、內蒙古推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的優(yōu)勢條件

內蒙古推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設具有得天獨厚的條件：一是具有聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢。內蒙古與蒙古國、俄羅斯邊境線總長4261公里，占全國陸地邊境線的19.4%，其中，與蒙古國邊境線3210公里，與俄羅斯邊境線1051公里，分別占我國與蒙古國、俄羅斯邊境線的68.7%和28.8%。二是對外開放口岸眾多。目前擁有對外開放口岸共19個，常年開放的有16個，其中對蒙古國開放口岸10個，對俄羅斯開放口岸6個。三是經(jīng)貿合作不斷深化。2014年內蒙古進出口總值145.53億美元，其中對蒙古國貿易額40.97億美元，對俄羅斯貿易額30.54億美元。四是經(jīng)濟技術合作日益緊密。2014年內蒙古對蒙古國投資項目19個，數(shù)量同比增長13個，中方協(xié)議投資額35278萬美元，同比增長了4倍多;對俄羅斯投資項目19個，數(shù)量同比增長9個，中方協(xié)議投資額（含增資）8092萬美元，同比增長88.2%。五是口岸貿易繁榮。口岸進出境客貨運量、進出境客運量及進出境交通工具數(shù)量較大，其中滿洲里的進出境貨運量在全國邊境陸路口岸中多年來居第1位。2014年，內蒙古口岸進出境貨運量7085.67萬噸，其中：對俄口岸進出境貨運量為3038.7萬噸，對蒙進出境貨運量為4047萬噸?？诎哆M出境客運量467.61萬人次，進出境交通工具為136.1萬列輛架次。六是口岸合作平臺建設日臻成熟，邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)穩(wěn)步推進。中蒙兩國成功舉辦了2屆經(jīng)貿合作論壇，連續(xù)舉辦了9屆中國·海拉爾中蒙俄經(jīng)貿洽談暨商品展銷會、5屆中國·二連浩特中蒙俄經(jīng)貿合作洽談會、2屆“茶葉之路與城市發(fā)展”中蒙俄市長峰會，參與了11屆烏蘭巴托商品展洽會。七是建立了政府間高層會晤機制，推動和擴大了友好往來和互利合作。目前，內蒙古與俄羅斯共締結友好地區(qū)（城市）9對，與蒙古國締結友好地區(qū)（城市）9對。近年來，兩國高校之間建立了互派留學生、互派教師、合作研究等機制。每年定期在俄羅斯、蒙古國舉辦文化交流活動，并推動兩國電視臺以及報社展開合作。與俄蒙、中亞在非物質文化遺產保護、地質遺跡保護、圖書研究、文物考古等領域進行合作，推進“茶葉之路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)合申遺。各級蒙中醫(yī)醫(yī)院每年收治蒙古國患者近3萬人次。

二、推進中蒙俄跨境基礎設施建設的總體框架和設想

（一）遵循的原則

在推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設中需要緊緊把握以下原則：一是兼顧中蒙俄共同需求;二是兼顧互利互惠和合作共贏;三是兼顧長期發(fā)展和近期計劃;四是兼顧經(jīng)濟往來和人文交流以及兼顧機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

（二）總體框架節(jié)點的選擇

在選擇“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的重要節(jié)點時，一方面要綜合考慮我國“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯、蒙古國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，另一方面也要考慮基礎設施建設的可行性和現(xiàn)實性。俄羅斯的“遠東開發(fā)戰(zhàn)略”最早在2009年出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》中體現(xiàn)，2012年符拉迪沃斯托克亞太經(jīng)合組織峰會前夕，普京總統(tǒng)指出“全面走向亞太地區(qū)是俄羅斯未來成功及西伯利亞和遠東地區(qū)發(fā)展的重要保證”，這也集中體現(xiàn)了俄羅斯經(jīng)濟“向東轉”的意圖。2012年3月俄羅斯制定《西伯利亞和遠東發(fā)展法》，表明俄羅斯為促進東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而在政策上給予大力支持。2013年普京向聯(lián)邦會議發(fā)表國情咨文時明確指出，發(fā)展西伯利亞和遠東地區(qū)是俄羅斯21世紀的優(yōu)先方向。同時，俄羅斯計劃建設實施的跨歐亞西伯利亞大鐵路全長9288公里，跨越8個時區(qū)，是貫通西伯利亞的交通動脈。隨著亞太國家特別是與中國經(jīng)貿聯(lián)系的發(fā)展，俄羅斯東部地區(qū)鐵路網(wǎng)擴容的迫切性不斷提高。內蒙古作為我國向北開放的前沿，經(jīng)滿洲里和二連浩特分別有兩條鐵路與西伯利亞大鐵路相連，在絲綢之路經(jīng)濟帶與俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶對接中承擔著不可替代的物流大通道作用。

蒙古國準備實施“草原之路”計劃，通過運輸貿易振興蒙古國經(jīng)濟。“草原之路”計劃從阿爾坦布拉格開始，向烏蘭巴托延伸，最后連接扎門烏德，全長997公里。同時，蒙古國議會通過的阿拉坦布拉格自由貿易區(qū)位于色楞格省蒙俄邊境地區(qū)，與俄羅斯口岸恰克圖隔河相望，占地500公頃，自貿區(qū)的運營可使俄羅斯進口中國貨物減少1000多公里運輸里程，并帶動蒙古經(jīng)濟發(fā)展。蒙古國鐵路主線路聯(lián)通我國與俄羅斯，南端扎門烏德與二連浩特接壤，北端蘇赫巴托與俄羅斯納烏什基搭界。近年來該鐵路運力受到機車老化、車皮短缺等問題的制約，希望三國未來形成定期磋商機制以提升運力，拓展物流通道。二連浩特至扎門烏德口岸是中蒙兩國間開通運營的重要鐵路口岸，這也成為中俄間貨物的重要過境通道。2012年二連浩特口岸進出口貨物為875.3萬噸。其中，中蒙進出口貨物運量721.7萬噸，中俄進出口貨物運量153.6萬噸。中蒙俄三國日益緊密的經(jīng)貿聯(lián)系迫切要求先進的國際物流支撐，其中重點是鐵路口岸通關能力建設。

基于中蒙俄三方重要節(jié)點對接角度，發(fā)揮滿洲里—赤塔、二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德、京包—包蘭—蘭新、臨河—策克和策克—哈密以及縱向二連浩特—烏蘭巴托，橫向達蘭扎德嘎德—喬巴山等鐵路網(wǎng)等優(yōu)勢，以滿洲里、二連浩特、呼和浩特、策克及甘其毛都、珠恩嘎達布其、黑山頭、額布都格等口岸為節(jié)點，一方面加強與蒙古國喬巴山、烏蘭巴托和俄羅斯莫斯科、烏蘭烏德、赤塔、恰克圖的對接，另一方面加強與重要礦區(qū)的聯(lián)通，形成完善的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”跨歐亞大通道。

（三）跨境基礎設施建設的重點

近年來，中蒙、中俄的跨境基礎設施建設得到長足發(fā)展，但配套設施建設還不完善，不能夠滿足現(xiàn)代化口岸的多元化、多功能服務的需求，亟需改善，重點從以下幾個方面實現(xiàn)突破：一是構筑交通基礎設施網(wǎng)絡，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水平。加強與俄羅斯跨歐亞鐵路的銜接和蒙古國鐵路的溝通，加強與莫斯科、烏蘭烏德、赤塔、伊爾庫茨克等俄羅斯重要城市和烏蘭巴托等蒙古國城市的航空網(wǎng)絡建設，形成跨歐亞立體化大通道。二是構筑能源輸送網(wǎng)絡，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作。合作開發(fā)遠東和西伯利亞的石油、天然氣資源，在東北亞建設石油、天然氣供應網(wǎng)和電能輸送線。三是構筑信息化輸送網(wǎng)絡，擴大信息交流與合作，共同推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡建設，大幅度提高通信互聯(lián)互通水平，打造暢通便捷的信息絲綢之路。

三、保障措施及主要建議

（一）保障措施

深化產業(yè)合作水平，助推跨境基礎設施建設。主要從旅游合作、物流合作、農牧業(yè)合作以及能礦和加工制造業(yè)合作四個方面入手，加快產業(yè)合作開發(fā)，提升中蒙俄經(jīng)濟合作水平。

提高貿易便利化水平，夯實跨境基礎設施吸引力。一是努力提高貿易自由化便利化水平。二是努力促進貿易轉型升級。三是努力加快投資便利化進程。四是拓展相互投資領域。五是努力探索投資合作新模式。

創(chuàng)新通關模式，提高跨境基礎設施利用效率。在口岸通關中實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。在二連浩特與扎門烏德等中蒙海關聯(lián)合監(jiān)管試點的基礎上，擴大聯(lián)合監(jiān)管范圍和領域。實施“兩國一區(qū)、境內關外、一線放開、二線管住”的運行模式，推進中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。支持二連浩特等口岸“大通關”建設，深化海關分類通關、聯(lián)檢聯(lián)運監(jiān)管改革，推進口岸通關無紙化和ATA單證冊制度實施。優(yōu)化通關環(huán)境，清理不合理收費。

（二）主要建議

積極爭取國家支持。一方面積極爭取國家財政專項資金支持。加大國家財政對中蒙、中俄跨境基礎設施建設的支持力度。另一方面積極爭取貼息貸款支持。加大與亞洲基礎設施投資銀行等金融機構，中國-歐亞經(jīng)濟合作基金、絲路基金等的合作力度，爭取貼息貸款，多渠道獲得跨境基礎設施建設資金。

加強交流溝通。加強與蒙古國、俄羅斯以高層互訪為引領，加強政府間合作，著力推進雙多邊合作，積極構建多層次政府間政策交流機制和聯(lián)動機制，加強政策對話和協(xié)商，深化經(jīng)濟合作，增進政治互信，達成合作新共識。我國可以與蒙古國、俄羅斯就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，本著求同存異理念，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，及時協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問題，營造良好的政策環(huán)境。

合理有序推進項目建設和儲備?？缇郴A設施建設，涉及國際國內特別是國家間關系的復雜性，初期規(guī)劃應當依托已有基礎，分層分類，先重后輕，先易后難，循序漸進，確保項目有序接替，支撐有力。

構建合作機制。為推動中蒙、中俄跨境基礎設施的建設，中蒙俄應在協(xié)調三國法律和政策，減少不確定性，節(jié)省交易成本，提高跨境基礎設施建設公平性、效率性和效果性的前提下，應盡快創(chuàng)設中蒙、中俄專門的基礎設施建設合作機制。

（執(zhí)筆：包思勤、張永軍、祁婧、趙秀清、佟成元、康磊）

責任編輯：代建明