李偉

習(xí)近平總書記2013年秋天首倡的共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，無論對于全球經(jīng)濟(jì)重新走向繁榮，還是對中國發(fā)展邁上新臺階都會產(chǎn)生十分積極的影響。推進(jìn)實(shí)施共建“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)合作效應(yīng)的最大化，必須深刻認(rèn)識這一戰(zhàn)略的重要意義和特點(diǎn)，大力培育共建“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握合作空間，從人類永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，摒棄狹隘利益，促進(jìn)持久合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一、在后金融危機(jī)時代，國際合作的必要性不是在減弱而是在增強(qiáng)，合作的機(jī)會不是在減少而是在增加，共建“一帶一路”正是因應(yīng)這一趨勢而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)一直起伏震蕩、陰霾難散，不少國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種潛在矛盾趨于表面化，并呈現(xiàn)尖銳化的態(tài)勢。現(xiàn)在，危機(jī)爆發(fā)已7年之久，世界經(jīng)濟(jì)仍在坎坷復(fù)蘇的道路上艱難跋涉。面對危機(jī)，只有真誠合作、攜手戮力，進(jìn)一步開放而不是封閉各自的市場，才能擺脫困境，邁入新天地。

對此，國際合作需要新思路，需要開拓更廣闊的新領(lǐng)域。共建“一帶一路”正為適應(yīng)這一需要提供了極大的可能。

這是歷史給我們的啟示。習(xí)總書記曾經(jīng)說過：“歷史是最好的教科書”。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得后人認(rèn)真汲取，可以說，這是降低人類社會發(fā)展成本的靈丹妙藥。追溯歷史，20世紀(jì)30年代的大危機(jī)最終成為第二次世界大戰(zhàn)重要誘發(fā)因素之一的教訓(xùn)表明，在危機(jī)面前，采取“各掃門前雪”甚至以鄰為壑的保護(hù)主義政策，不僅無助于走出危機(jī)，而且可能加重危機(jī)，甚至釀成新的危機(jī)。

這是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。上世紀(jì)80年代以來，隨著全球化的深入，國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐步形成產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工并存的格局。目前，各國之間經(jīng)濟(jì)融合度和依存度以及投資貿(mào)易聯(lián)系的廣度和深度都超過歷史上任何時期?？梢哉f，各經(jīng)濟(jì)體休戚相關(guān)，榮損與共，“冷戰(zhàn)思維”的方式和貿(mào)易保護(hù)主義都是各國“難以承受之重”。比如，2014年中美、中歐、中國東盟、中韓、中日之間的貿(mào)易總額分別達(dá)到5551億美元、7752億美元、4804億美元、2910億美元、3124億美元。這些數(shù)據(jù)表明，對任何一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，甚至對世界經(jīng)濟(jì)來說，合作無疑都至關(guān)重要。因此，我們應(yīng)該理直氣壯地呼吁：以合作求互利，以合作求共贏，以合作求發(fā)展。

這是邁向新一輪繁榮的需要。此次金融危機(jī)發(fā)生至今，美國及個別國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快，但可以說各主要經(jīng)濟(jì)體，包括世界經(jīng)濟(jì)都尚未重新走上正常增長之路?，F(xiàn)實(shí)說明，各經(jīng)濟(jì)體，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，無論是規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)體還是規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體，都不同程度地陷入了帶有普遍性的結(jié)構(gòu)性矛盾之中。世界經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)分工歷史性大調(diào)整之中。在高度互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新日新月異的時代，發(fā)展的新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，無限的發(fā)展新領(lǐng)域孕育著無限的合作新機(jī)遇，等待我們共同去發(fā)現(xiàn)，去把握。只有通過加強(qiáng)政策溝通和開展更為廣泛、深度的合作，努力消除制約發(fā)展的各種障礙，世界經(jīng)濟(jì)才會實(shí)現(xiàn)新的繁榮。

這是人類社會永續(xù)發(fā)展的需要。隨著世界人口的快速增長、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大力擴(kuò)張，貧富差距、宗教矛盾、地區(qū)沖突、恐怖主義、氣候變化、環(huán)境污染、致命性流行病毒等挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，國與國之間、區(qū)域與區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合應(yīng)對，越來越成為人類追求美好生活、維系環(huán)境安全、保障永續(xù)發(fā)展不可忽視、不可替代的主要途徑。協(xié)調(diào)發(fā)展，合作發(fā)展比人類發(fā)展歷史上任何時候都更為重要，更為迫切。

這次危機(jī)以來，為應(yīng)對沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都依據(jù)自身處境和利益采取了一系列措施。我們在肯定各經(jīng)濟(jì)體為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所做努力的同時，也不無遺憾地看到，其中有些做法并不符合國際合作發(fā)展的大趨勢和互利共贏的原則。這種狀況如果不加以改變，這種趨勢如果不加以扭轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)要走出當(dāng)前的困境，恐怕是難上加難，且不無再次陷入泥淖之中的可能。

正是在這樣的世界大背景下，習(xí)總書記提出了共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，這將為各國展開更加密切而有效的合作拓展更為寬廣的舞臺，也將為各國通過合作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展創(chuàng)造更為現(xiàn)實(shí)、更有實(shí)效的機(jī)遇。從人類社會發(fā)展與機(jī)遇的關(guān)系角度來說，至少有兩種形式：一是抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展;二是創(chuàng)造機(jī)遇，謀求共同發(fā)展。共建“一帶一路”的提出無疑是屬于后一種。

二、與現(xiàn)有的一些區(qū)域合作框架相比，共建“一帶一路”是開放度更高、包容性更強(qiáng)的跨國區(qū)域合作

從內(nèi)容上看，共建“一帶一路”是涵蓋領(lǐng)域相當(dāng)廣泛的合作。它包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大方面。這一倡議不僅注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，而且注重社會、人文、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的合作;不僅注重國家之間的政策協(xié)調(diào)和制度對接，而且注重基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和通暢;不僅注重當(dāng)前的合作，而且為未來的合作創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

從地理空間看，共建“一帶一路”是突破地域限制的合作。在WTO多哈回合談判推進(jìn)緩慢的背景下，相關(guān)國家提出了跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）、日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EJEPA）等區(qū)域合作框架。與這類區(qū)域多邊合作安排不同，共建“一帶一路”構(gòu)想秉持開放包容的原則，突破區(qū)域化、碎片化的局限，它覆蓋的國家并不限于絲綢之路沿線65個國家，其經(jīng)濟(jì)輻射、延伸的世界各國和地區(qū)組織均可平等參與。以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為例，2015年6月，有57個國家作為意向創(chuàng)始成員國正式簽署了亞投行合作協(xié)定，其中域內(nèi)國家37個、域外國家20個，涵蓋了除自己不愿參加的美日和加拿大之外的主要西方國家，以及亞歐區(qū)域的大部分國家，成員遍及五大洲;而且今后其他國家和地區(qū)仍有機(jī)會作為普通成員加入亞投行。

從治理機(jī)制看，共建“一帶一路”是真正平等的合作。參與共建“一帶一路”的國家，既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家;既有大國，也有小國，但各國都是合作中的平等一員。作為共建“一帶一路”的首倡國，中國無意謀求合作的主導(dǎo)權(quán)。中國提倡這一合作，目的在于基于中國的現(xiàn)實(shí)能力，為全球發(fā)展提供更多的公共服務(wù)。同時，與其他許多區(qū)域合作安排不同，“一帶一路”合作沒有前提條件，也不刻意強(qiáng)調(diào)參與國家都遵照同一個標(biāo)準(zhǔn)。任何國家，不管其政治制度如何，也不管其經(jīng)濟(jì)體制如何，只要有合作意愿，認(rèn)同合作理念，都可以參與合作?！耙粠б宦贰焙献髯鹬馗鲊鶕?jù)自身國情和發(fā)展階段所作的選擇，不僅體現(xiàn)了機(jī)會的均等，也體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的平等。

從合作目的看，共建“一帶一路”是旨在通過縮小南北發(fā)展差距，推動各國實(shí)現(xiàn)共同繁榮進(jìn)步的合作。“一帶一路”沿線國家，大多數(shù)是發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化水平比較低，現(xiàn)代化任務(wù)艱巨繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿線國家人均GDP不到世界平均水平的一半，有超過2/3的國家工業(yè)化率低于全球平均水平。“一帶一路”合作的主要出發(fā)點(diǎn)，就是加快這些國家的發(fā)展步伐，使之趕上世界發(fā)展的潮流。不同于其他區(qū)域合作安排，“一帶一路”合作不僅關(guān)注各國市場之間的相互開放，而且特別關(guān)注通過共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、共同治理生態(tài)環(huán)境，改善發(fā)展中國家的發(fā)展條件，使他們能夠吸引更多的生產(chǎn)要素，提高資源環(huán)境對發(fā)展的承載力，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力。

三、共建“一帶一路”合作領(lǐng)域廣泛，各國既可基于現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性展開密切合作，也可在未來發(fā)展能力的建設(shè)上展開深入合作

2015年3月，中國政府發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，勾勒了合作的空間，明確了合作的重點(diǎn)。隨著合作的深入，合作的空間還會擴(kuò)大，合作的領(lǐng)域還會增多。值得著重強(qiáng)調(diào)的合作機(jī)會，有以下四個方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的合作機(jī)會。基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化是經(jīng)濟(jì)起飛的重要條件，也是持續(xù)發(fā)展的必要支撐?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，國家之間基礎(chǔ)設(shè)施連接不暢，嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論是促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，都需要加快沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這無疑孕育著巨大的市場。據(jù)麥肯錫公司統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月，亞洲地區(qū)已公布的超大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目約有1300個，投資總額達(dá)4萬億美元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金和技術(shù)，需要鋼鐵、水泥、工程機(jī)械和裝備基礎(chǔ)設(shè)施的各種各樣的設(shè)備系統(tǒng)。相關(guān)國家可以利用各自的生產(chǎn)優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在推動互聯(lián)互通的過程中，分享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“紅利”。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級上的合作機(jī)會。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級是各國面臨的共同任務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展，各國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都形成了各自的優(yōu)勢。如：中國在高鐵、核電、工程機(jī)械領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，俄羅斯在航空、航天領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，印度在服務(wù)外包和軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，新加坡在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。通過在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作，不僅能加快擴(kuò)大相關(guān)國家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)總規(guī)模，而且能加快提升相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這方面，各國的合作需求相當(dāng)強(qiáng)烈。事實(shí)上，“一帶一路”沿線國家已在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面展開廣泛的合作。如：到目前為止，中國和哈薩克斯坦之間已有28個重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地，協(xié)議的投資總額超過230億美元。

三是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面的合作機(jī)會。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。對于“一帶一路”沿線國家來說，這一挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。絲綢之路沿線許多地方生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動的先天能力差。而這一地區(qū)，人口約占全球2/3，經(jīng)濟(jì)又相對不發(fā)達(dá)，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾尤為突出。各國攜手應(yīng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，是共建“一帶一路”戰(zhàn)略的題中要義。毫無疑問，治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)需要付出代價，甚至需要付出不菲的代價，但是也會創(chuàng)造發(fā)展的新空間。保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，這會帶來投資需求的增長，從而帶動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長。保護(hù)生態(tài)環(huán)境更需要能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這會為核電、風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會，也會為高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開辟發(fā)展的新空間。由于在環(huán)保需求、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等方面存在不同程度的差異，各國共享保護(hù)生態(tài)環(huán)境所帶來的發(fā)展新機(jī)遇有著廣泛而深厚的基礎(chǔ)。

四是在發(fā)展能力建設(shè)上的合作機(jī)會。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展能力是一個國家邁入高收入社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決定性因素。而技術(shù)和人才又是國家發(fā)展能力的兩大基礎(chǔ)性因素?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)國家教育比較落后，人才比較匱乏，科技水平比較低，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)技術(shù)快速進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)不斷升級這一全球大趨勢。沿線國家只有通過在科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)方面的密切合作，共同提高發(fā)展能力，才能應(yīng)對新技術(shù)不斷涌現(xiàn)所帶來的挑戰(zhàn)。以科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，在國家發(fā)展能力建設(shè)上密切合作，不是“零和的游戲”，而是“正和的互動”;不是“此消彼長”，而是“攜手共進(jìn)”。在這方面，中國已經(jīng)采取了實(shí)質(zhì)性的行動：中國承諾每年向沿線國家提供1萬名政府獎學(xué)金名額，未來5年向周邊國家提供2萬名互聯(lián)互通培訓(xùn)名額;中國還在非洲和中亞地區(qū)建立科學(xué)研究和教育培訓(xùn)基地?？梢韵嘈诺氖牵磥韺性絹碓蕉嗟摹耙粠б宦贰毖鼐€國家加入到發(fā)展能力建設(shè)的合作之中。

四、共建“一帶一路”、共享發(fā)展機(jī)會，需要有關(guān)各國從人類永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，摒棄狹隘利益，持久合作，實(shí)現(xiàn)互利、共贏

習(xí)總書記提出共建“一帶一路”的構(gòu)想后，國際社會反響強(qiáng)烈，普遍看好合作前景。澳大利亞前總理陸克文曾經(jīng)這樣對記者說：“‘一帶一路是經(jīng)濟(jì)地帶實(shí)施的一個大項(xiàng)目，對它我非常樂觀?！芏鄧疫€沒認(rèn)識到‘一帶一路的重要性，這將給世界和亞洲經(jīng)濟(jì)帶來重要飛躍。”要實(shí)現(xiàn)這一美好前景，沿線國家必須著眼全球發(fā)展的大局，進(jìn)行真誠友好的往來，實(shí)現(xiàn)互利、共贏、持久的合作。

第一，各國應(yīng)著眼構(gòu)建國家伙伴關(guān)系，積極、務(wù)實(shí)、有效地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。2015年7月，習(xí)總書記在上海合作組織成員國元首理事會上，系統(tǒng)地提出了關(guān)于國際合作的“上海精神”;在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議上，明確地提出了要構(gòu)建“國家伙伴關(guān)系”?！吧虾＞瘛睆?qiáng)調(diào)的是互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展;構(gòu)建國家伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是各國在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、弘揚(yáng)多元文明、加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域展開親密無間的合作。這些合作理念擯棄了冷戰(zhàn)思維，超越了文明沖突觀，代表了國際關(guān)系發(fā)展新方向，有助于避免守成大國與崛起大國因力量對比變化而跌入“修昔底德陷阱”之中。共建“一帶一路”應(yīng)秉持“上海精神”，積極構(gòu)建國家伙伴關(guān)系。當(dāng)然，國家伙伴關(guān)系的建立不可能一蹴而就，需要各國以戰(zhàn)略的思維，以真誠的態(tài)度，進(jìn)行長期、務(wù)實(shí)、有效的合作。

第二，各國應(yīng)努力尋求利益最大公約數(shù)，而且要不斷擴(kuò)大利益交集。共建“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋地域廣闊，既有充滿活力的亞非發(fā)展中國家，也有發(fā)展基礎(chǔ)雄厚的歐洲發(fā)達(dá)國家。各國的政治制度不同、文化傳統(tǒng)各異、發(fā)展階段也不同，利益訴求自然千差萬別。但各國應(yīng)正確對待利益差異，而不宜一味追求自身利益的最大化。各國應(yīng)站在人類永續(xù)發(fā)展高度，各展所長、各盡所能，把發(fā)展的智慧、發(fā)展的能量和發(fā)展的潛力充分釋放出來，促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，創(chuàng)造更多的、更豐富的發(fā)展成果，為各國人民分享。

第三，各國應(yīng)在合作的過程中尊重彼此的“核心利益”。尋求各國利益的最大公約數(shù)，不等于不注重各國的利益訴求。共建“一帶一路”需要協(xié)調(diào)各國的利益，但不應(yīng)侵害各國的“核心利益”。歷史表明，如果在合作過程中相關(guān)國家的核心利益受到侵害，合作將難以深入，也無法持久。因此，中國在其發(fā)布的《愿景和行動》中非常鮮明地向世界表明，共建“一帶一路”，需要各國尊重彼此的主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重彼此的發(fā)展道路和發(fā)展模式。堅(jiān)持這樣的主張，各國的核心利益就不會受到侵害。

最后，還要強(qiáng)調(diào)的是，要使“一帶一路”的構(gòu)想變成共同行動，要使這一宏大目標(biāo)變成美好現(xiàn)實(shí)，必須不斷培育為絕大多數(shù)相關(guān)國家方面所認(rèn)同、所遵循的發(fā)展理念，只有“心往一處想”，才能“勁往一處使”。我們認(rèn)為，推進(jìn)“一帶一路”合作，建設(shè)現(xiàn)代絲綢之路，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)繁榮作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把文化包容作為必要前提，把可持續(xù)發(fā)展作為根本目標(biāo)，把設(shè)施聯(lián)通作為物質(zhì)技術(shù)條件和突破口，既著眼于美好未來，更扎實(shí)于當(dāng)今現(xiàn)實(shí)，矢志不移，積極推進(jìn)，共同期盼、共同打造十年后、二十年后、三十年后“一帶一路”美好壯麗的明天！

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心主任;本文系作者在2015年8月25日“一帶一路香港機(jī)遇”論壇上的主旨演講摘要）

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