毛澤+朱軍+曾兆勇+耿殿賀

中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)不僅是國家“一帶一路”戰(zhàn)略中建設(shè)向北開放的重要窗口的物質(zhì)載體，作為一條經(jīng)濟潛力巨大的國際經(jīng)濟通道，它又為新一輪東北老工業(yè)基地全面振興賦予了新的內(nèi)涵和發(fā)展空間。從更高的戰(zhàn)略層面分析，廣義上的中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)更是覆蓋東北亞的戰(zhàn)略，必將對未來全球格局產(chǎn)生重大影響。因此，能否實現(xiàn)中蒙俄經(jīng)濟走廊的攜手共建，完成國家的戰(zhàn)略使命，是新常態(tài)下對東北三省一區(qū)的一次新考驗。

一、共建中蒙俄經(jīng)濟走廊是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的最優(yōu)選擇

目前，東北地區(qū)參與東北亞經(jīng)濟合作仍處于一種“散兵游勇”、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。這一方式雖然調(diào)動了各省的積極性、形成了獨具特色的外經(jīng)貿(mào)格局，但從長遠看，這種模式會影響我國在東北亞合作中的戰(zhàn)略縱深。所以，我們必須樹立整體意識，抱團攜手共同推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，這不僅順應了全球化、區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢，也是再造東北對外開放新優(yōu)勢的必然選擇，特別是有助于東北地區(qū)的全面振興。

（一）東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展的總體思路

目前，東北地區(qū)尚未形成一盤棋、有協(xié)商、有合作、協(xié)同推進的局面。未來，三省一區(qū)應抓住中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的機遇，遵照國家“協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展”的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展總體方針，著力加強頂層設(shè)計，明確三省一區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題;著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式;著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三省一區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制;著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進城市分工協(xié)作;著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作;著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡;著力加快推進市場一體化進程，破除障礙，推動要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

（二）深入推進東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

構(gòu)建共謀、協(xié)商的組織架構(gòu)，以合作機制引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在東北振興辦和東北四城市定期會議制度兩大協(xié)商機制基礎(chǔ)上，抓緊建立政府聯(lián)席會制度和城際聯(lián)席會制度等，定期和不定期地召開聯(lián)席會溝通情況，協(xié)商合作中的重大問題，形成對各方具有約束力的合作協(xié)議，協(xié)調(diào)政府間的利益，統(tǒng)一行使跨界職能。

落實同布、共建的空間格局，建立布局合理的空間關(guān)系。未來東北地區(qū)在空間上要形成“四核驅(qū)動、一軸兩翼五帶帶動、多點輻射”的空間格局，即沈陽、大連、哈爾濱、長春為四核，哈大（哈大高鐵、高速）為支撐軸，漠河—大慶—白城—通遼—錦州、佳木斯—綏芬河—通化—丹東為兩翼，滿洲里—哈爾濱—綏芬河、長春—吉林—圖們江、丹東—沈陽—通遼、大連—營口—錦州—赤峰和遼寧沿海經(jīng)濟帶為五條傳動帶，各市、各園區(qū)為多點輻射。將沈陽打造為國家中心城市，東北區(qū)域交通樞紐、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域服務中心、區(qū)域文化中心;將大連打造為東北亞航運中心，東北地區(qū)對外開放前沿;將長春、哈爾濱打造成區(qū)域性中心城市，輻射帶動周邊城市發(fā)展;將滿洲里、漠河、黑河、綏芬河、延吉、丹東、錫林浩特等沿邊城市打造為中蒙俄經(jīng)濟走廊的窗口。加大哈大高鐵沿線城市建設(shè)和人口集聚力度，提高城市化水平，構(gòu)建哈大城市群，將其打造為世界級城市群。

制定同審、同編的規(guī)劃體系，以規(guī)劃聯(lián)袂指導協(xié)同發(fā)展。目前，各省正在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，近期應加強四地的規(guī)劃對接，共同研究區(qū)域性重大問題，修改完善四地相關(guān)規(guī)劃。未來，四地應共同研究東北地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、生態(tài)廊道劃定和區(qū)域重要基礎(chǔ)設(shè)施，并達成規(guī)劃共識。積極探索建立四地交界地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同審查機制。同時，適時啟動四地共同編制東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。

建設(shè)聯(lián)通、聯(lián)運的交通體系，力爭實現(xiàn)高效便捷的運輸體系。協(xié)同發(fā)展，交通為先。要著力統(tǒng)籌四地交通發(fā)展規(guī)劃，共同有序建設(shè)區(qū)域軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)和客貨運樞紐，同時建立溝通銜接機制，構(gòu)建安全、快速、便捷、大運量、低成本、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)路系統(tǒng)，為推進人流、物流、信息流一體化提供交通先決條件。

狠抓聯(lián)防、聯(lián)治的環(huán)境保護，協(xié)同控制和治理環(huán)境污染。建立生態(tài)保護規(guī)劃協(xié)調(diào)機制;共同推進區(qū)域重污染天氣預警、會商及應急聯(lián)動;開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，共同治理重點污染源。統(tǒng)籌東北地區(qū)水源保護和風沙治理，并實施嚴格保護。探索建立生態(tài)補償機制。建議由遼寧、吉林、黑龍江三省合作，將長白山山脈建設(shè)為國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，探索生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

搭建聯(lián)盟、共享的創(chuàng)新體系，共同打造發(fā)展高地。整合東北地區(qū)的大學、科研院所、企業(yè)研發(fā)平臺等創(chuàng)新資源，建立協(xié)同創(chuàng)新的體制機制。創(chuàng)立東北地區(qū)與國際科技創(chuàng)新合作溝通與協(xié)調(diào)機制，攜手開展對俄技術(shù)合作。建立四地高新技術(shù)園區(qū)協(xié)商溝通機制。引導大型企業(yè)牽頭成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

推進共建、共管的口岸管理，促進港口、口岸城市與腹地的深度融合。目前，東北地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了海關(guān)通關(guān)一體化。大連、營口等港口要梳理對內(nèi)陸服務若干事項，強化為內(nèi)陸服務功能;同時，鼓勵沿海港口和沿邊口岸與內(nèi)陸城市合作，共同申請設(shè)立綜合保稅區(qū)，并向關(guān)聯(lián)城市延伸設(shè)立保稅倉庫。大膽探索港口城市與內(nèi)陸城市合作共建港口的機制。鼓勵口岸城市與內(nèi)陸城市合作以“園外園”、“飛地經(jīng)濟”等模式，共建出口加工區(qū);探索以行業(yè)或企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，促進園區(qū)建設(shè)管理的市場化、企業(yè)化。

謀劃聯(lián)合、互通的政策體系，推動區(qū)域投資貿(mào)易便利化。加強區(qū)域政策統(tǒng)籌，推動優(yōu)惠政策疊加、區(qū)域互認和延伸。建立四地政策創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)推進工作小組，探索推進區(qū)域投資和貿(mào)易便利化創(chuàng)新試驗。同時，四地還要聯(lián)合向國家爭取政策、聯(lián)合爭取境外承包項目、聯(lián)合爭取合作資金、基金支持。

二、遼寧參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的路徑選擇

（一）建議在國家層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，主動與其他省區(qū)建立聯(lián)動機制

建議國家層面組織東北三省一區(qū)與蒙俄中央政府、有關(guān)部門和地方政府建立合作機制。盡早啟動中蒙雙邊談判，就新出海通道建設(shè)涉及的相關(guān)工作內(nèi)容、標準、時機進行統(tǒng)籌謀劃。建議國家盡快研究制訂中蒙俄區(qū)域合作規(guī)劃，早日簽署中蒙俄三邊合作鼓勵和保護相互投資協(xié)定以及中蒙俄過境費率優(yōu)惠協(xié)議，在國家級設(shè)計資質(zhì)相互認可、開通國際貨物專列、開設(shè)開關(guān)綠色通道、放寬勞動配額限制等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)實質(zhì)性進展。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟合作交流機制，促進合作順利高效開展

加強與蒙古、俄羅斯的行業(yè)協(xié)會及蒙俄駐華機構(gòu)、組織、企業(yè)的聯(lián)系，及時獲取合作信息。承接中蒙俄高層經(jīng)貿(mào)會議及官產(chǎn)學研交流會，創(chuàng)辦經(jīng)貿(mào)合作論壇，舉辦各類產(chǎn)品博覽會，推動遼寧逐步成為中蒙俄多層次、多領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作交流活動的重要舉辦地。探索建立與蒙古、俄羅斯接軌的外商投資管理制度。放寬對蒙古、俄羅斯投資領(lǐng)域限制，對蒙古、俄羅斯建立“負面清單”，對于清單之外的領(lǐng)域，將投資項目由核準制改為備案制，將投資企業(yè)設(shè)立、變更合同章程審批制改為備案制。積極探索并與蒙俄兩國簽署《政府采購協(xié)議》，在合作成立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)品列入政府采購清單。

（三）加強理論研究和準備工作，籌劃共建智庫聯(lián)盟

中蒙俄經(jīng)濟走廊涉及三個國家及我國“三省一區(qū)”，合作內(nèi)容廣泛，且形勢變化較快。建議遼寧主動與其他兩省一區(qū)建立智庫聯(lián)盟，以省發(fā)展研究中心、社科院和研究室等部門為主體，對三省一區(qū)如何抱團參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)進行系統(tǒng)研究和規(guī)劃。

（四）加強陸海綜合交通樞紐建設(shè)，打造歐亞大通道

以沿海港口地區(qū)為支點，加快“遼滿歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”國際通道建設(shè)，提高承南啟北、互聯(lián)互通的綜合交通運輸能力。一是加快建設(shè)以大連港等為海上起點，過南海經(jīng)印尼、輻射南太平洋區(qū)域和經(jīng)白令海峽到歐洲北極東北航道（遼海歐）的海上大通道。二是重點建設(shè)以大連港、營口港為起點，連接遼魯陸海甩掛運輸航線，經(jīng)滿洲里、俄羅斯到歐洲（遼滿歐）的物流大通道。三是積極爭取建設(shè)以錦州港、丹東港為起點，至蒙古國喬巴山的鐵路出海通道，并最終到達歐洲（遼蒙歐）的蒙古國出海大通道。

（五）積極開展境外工程承包，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵遼寧優(yōu)勢企業(yè)，積極承攬國際工程設(shè)計和施工項目，提升對外工程承包質(zhì)量和水平。當前，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施有待升級，尤其是在俄遠東等邊遠地區(qū)，道路、住房和輸電網(wǎng)都相對陳舊老化，遼寧可利用自身技術(shù)和地理優(yōu)勢，承攬俄遠東地區(qū)油氣輸送管道、公路、橋梁、港口、機場和電力等工程總承包項目，擴大與俄的互利合作。抓住西方資金從俄羅斯流失的時機，加大對俄投資力度。利用自身技術(shù)和地理優(yōu)勢，參與西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路改造、哈巴羅夫斯克—海參崴高鐵項目建設(shè)，帶動遼寧大型成套設(shè)備出口。

（六）推進能源和礦業(yè)領(lǐng)域合作，鼓勵遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去

充分發(fā)揮遼寧在能源和礦業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、裝備和工程優(yōu)勢，積極參與蒙古和俄羅斯的管道建設(shè)、勘探開采和資源深加工，深化能源資源開發(fā)和加工合作。積極參與建設(shè)俄羅斯石油輸入管道東線、西線工程，努力爭取參與中俄東線天然氣管道、俄羅斯東西伯利亞及遠東油氣合作帶、扎舒蘭煤田綜合一體化、俄遠東金鐵成礦區(qū)開發(fā)合作。參與蒙古煤制天然氣、鈾礦合作開發(fā)等項目建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)就地建立礦產(chǎn)開發(fā)及深加工生產(chǎn)基地，形成勘探、開采、深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）建立跨境貿(mào)易電子商務平臺，形成中蒙俄經(jīng)濟走廊信息網(wǎng)絡

建立多點、多語種跨境貿(mào)易電子商務平臺，形成商務綜合網(wǎng)絡，推進遼寧產(chǎn)品出口，收集貿(mào)易信息，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，開創(chuàng)貿(mào)易新方式。引導各類型企業(yè)用第三方貿(mào)易平臺開展與蒙俄的商品交易，實現(xiàn)外貿(mào)電子商務企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化中蒙俄跨境貿(mào)易電子商務涉及的通關(guān)、結(jié)匯和退稅流程。

（八）推動產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，搭建中蒙俄經(jīng)濟走廊的合作載體

借鑒國內(nèi)其他合作園區(qū)的模式，依托各市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，設(shè)立“中俄產(chǎn)業(yè)園”、“中蒙產(chǎn)業(yè)園”，形成中蒙俄經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)合作的示范基地。積極吸引企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以推進境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破，引導企業(yè)走出去。依托遼寧石化、輕工、建材、機電等行業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，推進俄羅斯巴什科爾托斯坦石化工業(yè)園和中俄尼古拉商貿(mào)物流保稅園區(qū)的建設(shè)。加快推進遼寧在蒙古蘇赫巴托省建立霍特工業(yè)園區(qū)項目。

（九）推進人文交流合作，深度融入中蒙俄經(jīng)濟走廊

推進中俄職業(yè)技術(shù)學校、俄羅斯產(chǎn)品展示中心等項目建設(shè)，促進文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)多元化、多領(lǐng)域的交流合作。探索建立中俄兩國大學、科研院所合作平臺和合作機制。同時，加強在教育、科技、人文領(lǐng)域合作，促進青少年交流。創(chuàng)新旅游發(fā)展的合作模式，加強旅游合作，在政府層面，利用友好城市等合作平臺，率先進行全方位旅游合作;在民間層面，利用節(jié)慶、會展、文體活動等多種載體，加強民間交流;在技術(shù)層面，簡化出入境手續(xù)，加快建立國際化旅游標準，建立統(tǒng)一的旅游信息化平臺。

（作者單位：遼寧省政府發(fā)展研究中心）

責任編輯：代建明