付鳳云

（長(zhǎng)垣縣畜牧局，河南 長(zhǎng)垣　453400）

長(zhǎng)垣縣推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

付鳳云

（長(zhǎng)垣縣畜牧局，河南 長(zhǎng)垣453400）

長(zhǎng)垣縣位于河南省東北部，為平原農(nóng)業(yè)縣，全縣土地面積1051km2，耕地5.7萬(wàn)公頃，其中灘地面積達(dá)1.6萬(wàn)公頃，占全縣耕地面積近三分之一。主要農(nóng)作物為小麥、玉米、水稻、花生等，2013年秸稈產(chǎn)量100多萬(wàn)噸，青貯35.8萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積近700公頃，飼草飼料資源豐富，發(fā)展肉牛業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。

早在2000年，長(zhǎng)垣縣委、縣政府就緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這條主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)為中心，制定了“穩(wěn)定豬雞生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展草食畜禽”的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，出臺(tái)了《加快長(zhǎng)垣縣畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，制定了《長(zhǎng)垣縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。近年來，又提出“二帶三區(qū)”工程（即沿黃灘區(qū)養(yǎng)殖帶、沿黃綠色奶業(yè)帶、瘦肉型生豬養(yǎng)殖區(qū)、沿黃灘區(qū)肉牛、肉羊養(yǎng)殖區(qū)及肉雞、蛋雞、肉鵝養(yǎng)殖區(qū)），出臺(tái)了扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年、2014年長(zhǎng)垣縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)秸稈養(yǎng)畜示范縣，2009年、2013年分別申報(bào)實(shí)施了河南省世行貸款黃河灘區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)示范項(xiàng)目，2014年申報(bào)實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金畜牧產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，這些項(xiàng)目重點(diǎn)扶持牛羊草食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，長(zhǎng)垣縣又是河南省政府規(guī)劃的30個(gè)基礎(chǔ)母牛重點(diǎn)養(yǎng)殖基地之一，也是國(guó)家規(guī)劃的中原肉牛產(chǎn)業(yè)帶的組成部分?？h委、縣政府將肉牛業(yè)發(fā)展定為“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)，制定了發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和推進(jìn)措施。2009年以來，縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于扶持肉牛業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》（長(zhǎng)政〔2009〕172號(hào)）、《關(guān)于加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（長(zhǎng)政〔2010〕26號(hào)）、《長(zhǎng)垣縣人民政府關(guān)于鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（長(zhǎng)政〔2012〕1號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)“金農(nóng)共贏”計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于擇優(yōu)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的實(shí)施意見》等一系列文件，從融資、用地、用電、交通、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目配套等方面進(jìn)行扶持，全面推進(jìn)了該縣肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

截至2014年年底，全縣累計(jì)建成存欄300頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)56個(gè)，其中存欄千頭以上的肉牛場(chǎng)2個(gè)，全縣肉牛存欄達(dá)到7萬(wàn)余頭。

1　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，支持肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

為了加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，縣政府成立了以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門一把手、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、辦事處主任為成員的長(zhǎng)垣縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)肉牛業(yè)規(guī)劃制定，謀劃發(fā)展，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）及養(yǎng)殖場(chǎng)查看、督導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)為養(yǎng)殖企業(yè)出主意、想辦法，幫助他們上規(guī)模、上檔次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）也成立了相應(yīng)組織，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。有關(guān)部門樹立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。發(fā)改部門加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的扶持力度；財(cái)政和金融部門切實(shí)抓好扶持政策的落實(shí)；國(guó)土部門把重點(diǎn)區(qū)域的肉牛養(yǎng)殖用地列入總體用地規(guī)劃，對(duì)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地按農(nóng)用地管理；電業(yè)部門認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對(duì)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖用電按照農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；環(huán)保部門積極為肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、加工項(xiàng)目的污染防治提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力推廣建設(shè)生態(tài)化養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污無害化、資源化，走肉牛產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展之路，同時(shí)，在排污費(fèi)征收上要給予最大程度的減免；畜牧部門加強(qiáng)肉牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，在場(chǎng)區(qū)規(guī)劃、購(gòu)牛、飼養(yǎng)、銷售、疫病防控等環(huán)節(jié)提供全方位指導(dǎo)，促進(jìn)該縣肉牛產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

2　多方籌資，加大投入，引導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一是加大財(cái)政投入?？h政府每年從用于支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項(xiàng)資金中安排一定資金，用于扶持肉牛業(yè)發(fā)展。2012年以前重點(diǎn)用于標(biāo)準(zhǔn)化肉牛規(guī)模育肥場(chǎng)貸款貼息或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、人工種草和新建青貯池補(bǔ)貼、良種繁育補(bǔ)貼等方面。對(duì)不需要縣政府貸款貼息建設(shè)畜位300頭以上標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的個(gè)人或企業(yè)，每建成一個(gè)300頭以上標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的，縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。2013年以來，重點(diǎn)用于標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，對(duì)于新建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)常年存欄300頭以上的，每存欄300頭縣政府給予補(bǔ)助10萬(wàn)元。至2014年年底，已落實(shí)擔(dān)保貸款140多萬(wàn)元，落實(shí)縣政府扶持標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)資金300多萬(wàn)元，全縣新建100m3以上青貯池逾5萬(wàn)m3。

二是加大項(xiàng)目投入。相關(guān)部門在爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金時(shí)，要向肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，加大項(xiàng)目資金投入。畜牧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、扶貧等部門，在爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、沼氣建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、世行貸款、農(nóng)村飲水安全、人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，要向肉牛規(guī)模養(yǎng)殖加工傾斜；農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要積極協(xié)助規(guī)模肉牛養(yǎng)殖示范養(yǎng)牛場(chǎng)（戶）爭(zhēng)取農(nóng)村沼氣項(xiàng)目、糞便處理項(xiàng)目配套支持；農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門在爭(zhēng)取“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排肉牛發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的地區(qū)。至2014年年底，縣畜牧局爭(zhēng)取國(guó)家規(guī)模肉牛場(chǎng)創(chuàng)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金80萬(wàn)元，爭(zhēng)取世行貸款支持肉牛規(guī)模場(chǎng)建設(shè)資金600多萬(wàn)元，爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金畜牧產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目（肉牛）500萬(wàn)元，其他項(xiàng)目也爭(zhēng)取了相應(yīng)資金。三是加大信貸投入?？h政府多次召開金

融部門與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)接會(huì)，積極探索信貸新模式，加大對(duì)肉牛小區(qū)建設(shè)的信貸支持力度；金融部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）積極探索，建立完善縣鄉(xiāng)財(cái)政擔(dān)保扶持肉牛養(yǎng)殖的工作機(jī)制，使相關(guān)政策（長(zhǎng)政文〔2009〕172號(hào)）真正落到實(shí)處?？h政府控股的惠民擔(dān)保公司按照2010年中央1號(hào)文件精神，切實(shí)解決好農(nóng)戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖資金投入不足的問題。至2014年年底，共協(xié)調(diào)14家規(guī)模肉牛場(chǎng)貸款400多萬(wàn)元。

四是認(rèn)真落實(shí)“金農(nóng)共贏”計(jì)劃?？h政府在財(cái)力較緊張的情況下，不斷加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金及專項(xiàng)扶持資金投入力度，通過惠農(nóng)擔(dān)保資金、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展互助基金和農(nóng)村信用擔(dān)保協(xié)會(huì)等方式，充分發(fā)揮政府投入的“杠桿”和“酵母”作用，讓有限的政府投資換來“乘法”效應(yīng)。

五是引領(lǐng)社會(huì)資本投入?？h政府將肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)作為回歸工程、招商引資的主要內(nèi)容，千方百計(jì)吸引外商及該縣在外地經(jīng)商的能人大戶回鄉(xiāng)投資，建設(shè)大規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)。至2014年年底，共吸納回歸工程、招商引資6000多萬(wàn)元。

3　培植龍頭，樹立典型，帶動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重在抓典型、樹樣板、植亮點(diǎn)上下功夫，集中力量抓好了河南木園春農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、長(zhǎng)垣縣予諾黑牛農(nóng)民專業(yè)合作社、武邱三合肉牛合作社、河南綠盛牛業(yè)有限公司等一批肉牛示范場(chǎng)。通過采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、效益對(duì)比、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，啟發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)他們主動(dòng)投身到發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)中來，形成了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓典型、職能部門抓典型、農(nóng)業(yè)科技人員抓典型等多層次、多形式培育發(fā)展典型的良好局面，從而起到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的作用，有力地促進(jìn)了該縣肉牛業(yè)的快速發(fā)展。

4　多項(xiàng)措施，強(qiáng)化服務(wù)，保障肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一是成立肉牛協(xié)會(huì)。組織全縣100多家肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）成立了長(zhǎng)垣縣肉牛協(xié)會(huì)，提高了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的組織化程度。同時(shí)由縣畜牧局牽頭，成立了肉牛飼養(yǎng)管理、肉牛購(gòu)銷服務(wù)、信息服務(wù)和品種改良等4個(gè)服務(wù)小組，為肉牛生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。

二是加強(qiáng)與高等院校和科研院所的聯(lián)系與合作?？h政府出資聘請(qǐng)了河南科技學(xué)院2名專家為發(fā)展肉牛業(yè)的技術(shù)顧問。同時(shí)多次聘請(qǐng)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)牧醫(yī)工程學(xué)院、河南科技學(xué)院及河南省肉牛工程技術(shù)中心等大專院校專家來該縣授課指導(dǎo)，建立校企合作基地。幾年來，邀請(qǐng)河南省肉牛工程研究中心常務(wù)副主任王居強(qiáng)、國(guó)家肉牛崗位科學(xué)家徐照學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授付彤等為會(huì)員授課10多次。

三是多措施搞好全程服務(wù)。采取舉辦培訓(xùn)班、電視講座、發(fā)放明白紙、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、設(shè)立肉牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)熱線、通過短信平臺(tái)發(fā)布信息等多種形式，從標(biāo)準(zhǔn)化肉牛場(chǎng)規(guī)劃、架子牛購(gòu)置、飼料購(gòu)買、飼養(yǎng)管理、疫病防治、秸稈青貯、育肥牛銷售等方面進(jìn)行了培訓(xùn)、指導(dǎo)和全程服務(wù)。幾年來，培訓(xùn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）2000多人次，印發(fā)技術(shù)手冊(cè)6000本，發(fā)放技術(shù)明白紙2萬(wàn)多份，通過手機(jī)短信發(fā)布肉牛養(yǎng)殖、購(gòu)銷等信息1萬(wàn)多條次，指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛場(chǎng)40多個(gè)。

四是加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)外出參觀考察10余次，先后考察了北京金維畜牧有限公司、大連雪龍集團(tuán)有限公司、焦作伊賽牛肉屠宰加工公司、山東省高青縣黑牛養(yǎng)殖基地布萊凱特公司及山東聊城肉牛、蒙城黃牛、泌陽(yáng)夏南牛等。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村干部、農(nóng)戶外出參觀學(xué)習(xí)30多次，并與大連雪龍集團(tuán)就黑牛養(yǎng)殖達(dá)成協(xié)議，由三合肉牛合作社引進(jìn)雪龍黑牛進(jìn)行試驗(yàn)示范，效益十分可觀。待牛源充足后將在全縣進(jìn)行推廣。

5　加強(qiáng)督查，強(qiáng)化管理，加快肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

縣政府將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）標(biāo)準(zhǔn)化肉牛小區(qū)建設(shè)納入全縣高效農(nóng)業(yè)考核范疇，實(shí)行目標(biāo)績(jī)效考核。由縣委督查辦和農(nóng)業(yè)部門組成聯(lián)合督查組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)部門一把手帶隊(duì)，每半月一督查，發(fā)布督查通報(bào)；每月召開一次工作進(jìn)展匯報(bào)會(huì)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手或主抓副職匯報(bào)，縣長(zhǎng)或主管副縣長(zhǎng)進(jìn)行講評(píng)；半年及年終組織全縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手開展觀摩并進(jìn)行公開考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。2010年以來，共組織專項(xiàng)督查30多次，印發(fā)督查通報(bào)30多期。□

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1004-5090201503-0039-03

2015-02-12）