劉先敏

（河南省動物疫病預防控制中心，河南 鄭州　450008）

淺談河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及對策

劉先敏

（河南省動物疫病預防控制中心，河南 鄭州450008）

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是獸醫(yī)工作的重要組成部分。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在防控動物疫病，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障動物產品安全及公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮著重要作用。在新形勢下，隨著畜牧業(yè)生產方式和結構的轉變，日益增長的畜產品需求與畜產品質量高要求同步提升，給動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供了發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。2008年1月1日，新修訂的《動物防疫法》正式實施，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作得到了強化。2012年，河南省實施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，在動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構牌子，各地都有增編、增人，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作得到進一步加強。但是，在具體動物衛(wèi)生監(jiān)督管理和執(zhí)法辦案過程中還存在不少問題，尤其是出現了一些新問題。如何適應形勢發(fā)展的需要，抓住機遇，進一步提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，實現從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督的轉變，切實履職盡責，確保畜牧業(yè)生產安全、動物產品消費安全和公共衛(wèi)生安全是值得思考的問題。

1　存在問題及原因分析

1.1《動物防疫法》相關配套規(guī)章制度不健全

《動物防疫法》是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的唯一法律依據，而相對應的相關細則、行業(yè)規(guī)定、國家標準等未及時出臺，整個條文原則缺乏可操作性，有時出現基層執(zhí)法時找不到法律依據等現象。加之目前動物衛(wèi)生技術規(guī)范無國家標準，整個行政執(zhí)法工作缺乏執(zhí)法解釋和必要的強制性措施，客觀上造成了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以完全到位。

1.2人員與承擔的職責不相適應

河南省實施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法以后，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構的監(jiān)管范圍在原有檢疫監(jiān)督、病死豬無害化處理政策落實等多個環(huán)節(jié)的基礎上，又增加了種畜禽、飼料、獸藥、生鮮乳執(zhí)法及監(jiān)督抽檢等多項內容，點多、面廣、鏈條長、責任重大。尤其是一些基層執(zhí)法機構，所承擔的任務和現有人員、裝備條件仍存在諸多不適應的地方。除了要開展動物衛(wèi)生監(jiān)督等工作外，還負擔著綜合執(zhí)法，分管區(qū)域多，工作量大，任務繁重，嚴格的工作要求、繁重的監(jiān)管任務和巨大的責任壓力，導致一些基層檢疫執(zhí)法人員疲于應付，各項制度措施落實難免缺漏，給全省畜產品質量安全監(jiān)管大局帶來隱患。我國現行畜牧獸醫(yī)機構的狀況決定了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作必將承擔更多的動物產品安全監(jiān)管相關工作。經過幾年的獸醫(yī)管理體制改革，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構得到了健全，形成了省市縣鄉(xiāng)三級四層的監(jiān)管網絡，這是目前畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)唯一一支機構、隊伍健全的執(zhí)法隊伍。

1.3裝備落后，執(zhí)法手段乏力

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的對象是從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，而目前的檢疫手段依然是一支體溫表，一把刀子，一把鉤子，視覺檢疫的方法，有人戲稱“三一重工”隊伍。前些年國家項目裝備的一些設備，也由于經費原因難以為繼。在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，工商、稅務、衛(wèi)生監(jiān)督人員都身著標志服裝，唯獨動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員身著便裝，被群眾和經營者誤認為動物衛(wèi)生監(jiān)督人員沒有執(zhí)法權，不屬于執(zhí)法者。因此，一遇到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員單獨執(zhí)法時，便會遭到違法當事人員故意刁難，阻礙執(zhí)法。

1.4執(zhí)法力度不夠

由于對動物防疫法律法規(guī)，對違法行為危害，甚至對動監(jiān)工作的認識不足、理解不深，加上體制機制仍然不夠成熟完善，使得有法不依、執(zhí)法不嚴的現象仍時有發(fā)生。一些執(zhí)法人員仍然不愿辦案、不敢辦案，對違法行為視而不見、聽而不聞。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，原則不強、意志不堅，往往因為軟話求情、親友說情，就擅自放寬執(zhí)法標準，降低處罰力度。在一些案件辦理過程中，由于行政權力干預，使得某些違法案件從輕發(fā)落，甚至不了了之。在聯(lián)合執(zhí)法上，由于與其他執(zhí)法、司法部門缺乏配合，聯(lián)動機制不完善，不能形成合力，對違法行為人的強制力不夠，違法行為人得不到應有的懲罰，甚至逍遙法外。

1.5獸醫(yī)體制改革不到位，多數執(zhí)法主體不符

《動物防疫法》第六條明文規(guī)定，“縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內的動物防疫工作，縣級以上地方人民政府所屬動物防疫監(jiān)督機構實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督?！碑斍?，還有部分縣無獨立法人資格，執(zhí)法主體不符合法定規(guī)定。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更無合法執(zhí)法主體資格，但都還在執(zhí)行對動物、動物產品的檢疫工作，即使建立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，其人員編制也無法滿足大量檢疫工作在基層的現狀，這也嚴重阻礙了檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。

2　對策與建議

2.1進一步完善法律法規(guī)

建議進一步修訂《動物防疫法》，要將動物防疫責任在明確到各級政府的基礎上，明確落實到養(yǎng)殖者、生產者和經營者，落實到企業(yè)。對動物產品實行企業(yè)自檢、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構官方獸醫(yī)實施監(jiān)督。建立完善市場準入制度，對飼養(yǎng)、加工、屠宰、運輸、倉儲、經營等行為設置前置條件，沒有達到條件的禁止從事活動，進一步規(guī)范經營活動，從源頭治理。盡快出臺《全國性的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《動物檢疫技術規(guī)范》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等配套法規(guī)，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的可操作性，切實保障基層工作人員有法可依，從嚴執(zhí)法。

2.2加大宣傳力度，營造寬松的工作氛圍

要通過各種方式，廣泛宣傳，強化畜產品質量安全監(jiān)管，保障畜產品質量安全的重要性與緊迫性，增強廣大人民群眾的畜產品安全意識，增強各級行政機關和政府領導對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認識，爭取政府領導的支持，爭取行政機關和人民群眾的配合。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，動員全社會的力量參與畜產品安全監(jiān)管，逐步形成領導重視，部門支持，經營者理解，社會擁護的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作新局面。

2.3取消檢疫收費，提高動物檢疫率，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象

在實際工作中，檢疫收費成了違規(guī)行為發(fā)生的誘因，成了財政部門不愿意保障經費的心結，動物衛(wèi)生證章標志工本費也成為問題；加之，在動物檢疫收費標準降低后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)收的檢疫費，扣除政府調節(jié)基金和執(zhí)收成本后所剩無幾，同時，給監(jiān)管對象甚至整個社會留下了為了收費而檢疫的印象。取消收費后，監(jiān)管變成了純服務，不增加監(jiān)管對象經濟支出，容易被監(jiān)管對象接受，工作主動性強；同時，也切斷了檢疫與收費之間的利益關系，能夠減少違規(guī)現象的發(fā)生；也符合中央提出的對農民“多予、少取”的方針，有利于糾正社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的錯誤認識?？傊P者認為，取消檢疫收費利大于弊。當然，取消的前提是公共財政對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經費的保障。

2.4提高隊伍素質

一是加強對執(zhí)法人員的教育，努力提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質和能力。從實踐中看，執(zhí)法人員不認真履責、不依法行政、不嚴格執(zhí)法，除法制意識淡薄外，執(zhí)法辦案能力低下、不敢辦案、不會辦案、怕辦錯案也是一個重要原因，應加強培訓教育，提升執(zhí)法人員的辦案能力。二是加強執(zhí)法的層級監(jiān)督和內部稽查。對于有案不辦、有法不依的嚴加查處，促使執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、認真辦案。三是嚴格執(zhí)法紀律，建立明晰的執(zhí)法責任制。認真貫徹落實農業(yè)部“六條禁令”，約束執(zhí)法人員行為，促使其嚴格執(zhí)法。建立健全執(zhí)法責任制和責任追究制，對不認真履責、不嚴格執(zhí)法行為的，嚴格追究其責任。建立嚴明的執(zhí)法紀律，保證嚴格執(zhí)法的落實。

2.5強化檢疫監(jiān)督基礎設施和裝備建設

國家還應加大投入，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必需的辦案經費，幫助基層完善實驗室檢疫檢測設備和執(zhí)法辦案所必需的現場攝像取證、快速檢疫檢測儀器、交通通訊工具等設備，提高工作質量和效率。

2.6著力抓好管理方式信息化建設

要充分利用先進信息網絡技術，不斷推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設。要建立覆蓋各級動監(jiān)機構及派出機構的信息網絡系統(tǒng)，暢通信息傳輸渠道。為了加強數據的保密性，最好是能利用各級黨政專用光纖網。要將現有的動物免疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等有關報表，以及物資人員管理數據等全部整合，開發(fā)相應的應用軟件，自下而上全部通過網絡傳輸各類數據，實現數據的快速上報、自動統(tǒng)計、智能分析。要建立覆蓋全國的動物衛(wèi)生監(jiān)督網站群，完善信息發(fā)布平臺，促進相互交流學習?！?/p>