文/圖　楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供稿

二十三年磨一劍 滇中新城拔地起
——發(fā)展中的楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

文/圖楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供稿

楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在的云南楚雄彝族自治州地處滇中北部，是全國兩個彝族自治州之一，是人類發(fā)祥地、世界恐龍之鄉(xiāng)、中國早冬蔬菜之鄉(xiāng)、中國核桃之鄉(xiāng)、野生菌王國、滇川大通道上的重要節(jié)點。楚雄經(jīng)開區(qū)位于楚雄州州府所在地楚雄市，是1992年成立的云南省首批省級開發(fā)區(qū)，2014年被認定為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)正申報國家級經(jīng)開區(qū)。楚雄經(jīng)開區(qū)城市規(guī)劃控制區(qū)面積42平方公里，建成區(qū)面積16平方公里，管轄面積283平方公里。區(qū)內(nèi)共有居民2.58萬戶，總?cè)丝?.95萬人。

經(jīng)過23年的開發(fā)建設(shè)，楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本形成了以冶金化工、生物醫(yī)藥、機電制造、商貿(mào)物流、文化旅游五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮了窗口輻射和龍頭作用，推動了新型工業(yè)化城市化的發(fā)展，真正成為楚雄市乃至楚雄州經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。

一是開發(fā)區(qū)已成為新的經(jīng)濟增長點。開發(fā)區(qū)黨委、管委始終把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的重大舉措來抓，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，推動開發(fā)區(qū)快速發(fā)展和健康成長。2014年實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入180.9億元，居全省各工業(yè)園區(qū)第11位；規(guī)模以上工業(yè)增加值104億元，居全省各工業(yè)園區(qū)第7位；稅收71.64億元，居全省各工業(yè)園區(qū)第3位，工業(yè)總產(chǎn)值等其他各項主要經(jīng)濟指標也位列云南省各開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）第一方陣。

二是開發(fā)區(qū)已成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。開發(fā)區(qū)積極引進高新技術(shù)項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，以打造千億元園區(qū)為目標，以二產(chǎn)、三產(chǎn)為重點，形成了有自己特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中以云南白藥、盤龍云海為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和以摩爾農(nóng)莊為代表的綠色食品加工業(yè)成為開發(fā)區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)。目前入駐開發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥企業(yè)共達31家，有院士工作站3個。當前，在各級黨委、政府的關(guān)心支持下，開發(fā)區(qū)正在以太陽歷文化園、彝人古鎮(zhèn)為核心，全力推進中國彝藥文化園的開發(fā)建設(shè)，著力推進彝族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是開發(fā)區(qū)已成為迅速崛起的新城區(qū)。開發(fā)區(qū)始終把新區(qū)的開發(fā)和老城的建設(shè)緊密結(jié)合起來，成為城市的有機組成部分和新的功能區(qū)。在不斷提升老城區(qū)承載力的同時，著力打造特色園區(qū)，智明國際物流園區(qū)、彝族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進蒼嶺云甸工業(yè)片區(qū)建設(shè)、打造“工業(yè)強區(qū)”主戰(zhàn)場，積極開發(fā)建設(shè)西北片區(qū)、北片區(qū)，打造高鐵新城，拓展了城市空間，為加快城市化步伐、推進城市現(xiàn)代化提供了動力，增添了活力，提升了城市化水平。

四是開發(fā)區(qū)已成為機制創(chuàng)新的先行區(qū)。開發(fā)區(qū)率先突破舊機制的束縛，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)城市、開發(fā)區(qū)管理的先進經(jīng)驗，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型管理體制和運行機制，出臺了《楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合績效考核辦法》、《楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聘用人員管理辦法》等制度，加強對機關(guān)工作人員及聘用人員的考核和管理，充分調(diào)動工作積極性，激發(fā)工作熱情，為全市行政管理機制改革、政府管理創(chuàng)新發(fā)揮了示范作用。

楚雄開發(fā)區(qū)建設(shè)所取得的巨大成績，是黨的基本路線、方針、政策和鄧小平理論正確指引的結(jié)果，是認真貫徹落實黨的十八大精神的結(jié)果，是州市黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是開發(fā)區(qū)戰(zhàn)線全體同志共同努力、奮力拼搏的結(jié)果?；仡櫝坶_發(fā)區(qū)建設(shè)所走過的歷程，主要做法是：

一是堅持科學(xué)發(fā)展。在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持好中求快、優(yōu)中求進，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)速度和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益擺在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要位置，推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和諧、生態(tài)和諧、社會和諧，努力使開發(fā)區(qū)在壯大公共財力、擴大就業(yè)、改善民生、環(huán)境保護等方面發(fā)揮更大的作用，讓廣大人民群眾真正從開發(fā)區(qū)發(fā)展中獲得更多的實惠。堅持科學(xué)規(guī)劃，集約開發(fā)，保護環(huán)境，堅決落實環(huán)保優(yōu)先方針，積極推進生態(tài)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)合楚雄市總體規(guī)劃修改（2015－2030年），按照“12345”的發(fā)展思路開展工作，即：圍繞一帶布局即圍繞滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)楚南經(jīng)濟帶布局。堅持兩輪驅(qū)動即堅持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動、園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)并駕齊驅(qū)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)城融合。拓展三片空間即東部加快蒼嶺工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，做大做強工業(yè)和工業(yè)物流；中部實施“退二進三”和“三舊”改造，完善城市功能配套，打造商貿(mào)核心區(qū)；西部以西北片區(qū)為核心，推進規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，筑實商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。實施四大戰(zhàn)略即實施工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)活區(qū)、文化立區(qū)、科技興區(qū)四大戰(zhàn)略。做強五大產(chǎn)業(yè)即堅持工商聯(lián)動，做強生物醫(yī)藥食品、冶金建材化工、機電輕工制造、商貿(mào)物流、文化旅游五大產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

三是堅持招商突破。開發(fā)區(qū)始終把招商引資作為發(fā)展的主題和重點，把項目建設(shè)作為發(fā)展的載體和希望，全面動員，整體聯(lián)動，大力推進全區(qū)一盤棋的招商機制，在招商工作上大膽探索、大膽嘗試，在不斷調(diào)動全區(qū)干部既抓業(yè)務(wù)又抓招商工作的積極性和主動性的同時，通過建立全員招商機制、強化項目包裝儲備、統(tǒng)一招商優(yōu)惠政策、拓寬招商引資渠道等措施，以創(chuàng)新的舉措突破招商瓶頸的制約。2014年，全區(qū)實施州外合作項目101項，完成州外到位資金50.64億元，其中：實施省外項目54項，到位資金30.02億元。

城市交通日益完善

四是堅持抓好民生。認真落實就業(yè)、養(yǎng)老等政策，切實提高社會保障水平；加快區(qū)內(nèi)各中、小學(xué)的項目建設(shè)，有序推進區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進公共服務(wù)均等化；進一步加強已建成安置小區(qū)管理服務(wù)，加快推進部分安置小區(qū)建設(shè)，妥善解決群眾安置問題；加快推進舊城區(qū)及棚戶區(qū)改造，提升城區(qū)居住環(huán)境；結(jié)合園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫促社區(qū)、村委會及安置小區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，因地制宜引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道。

組織開展招商推介

五是堅持服務(wù)提升。楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”的理念，把優(yōu)化環(huán)境、抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為實現(xiàn)發(fā)展目標的重要手段，把“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變成“我要服務(wù)”，在政策和法律范圍之內(nèi)實行“急事急辦、特事特辦、難事巧辦”，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。著重抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，加強擬培育達規(guī)、達限企業(yè)的指導(dǎo)幫扶，培育了一批新達規(guī)、達限企業(yè)，重點推進摩爾農(nóng)莊等企業(yè)“行業(yè)小巨人”培育工作，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

下步工作中，楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真貫徹落實省委九屆九次、十次全會精神及2015年在保山召開的全省上半年經(jīng)濟工作匯報會暨園區(qū)建設(shè)會議精神，以抓產(chǎn)業(yè)、建園區(qū)、抓項目、抓資金、抓招商、抓民生、優(yōu)環(huán)境為發(fā)展思路，以打造千億開發(fā)區(qū)為目標，著力做好以下七個方面的工作。

一是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)以工業(yè)強區(qū)為目標，全力抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在繼續(xù)做好服務(wù)重點企業(yè)、雙向發(fā)展承諾和促產(chǎn)促銷獎勵等工作的基礎(chǔ)上，重點打造支撐力強以及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力將云南摩爾農(nóng)莊生物科技開發(fā)有限公司培育成行業(yè)“小巨人”，帶動開發(fā)區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)分類指導(dǎo)，力促正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)增產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)。以商貿(mào)活區(qū)和文化立區(qū)為抓手，重點打造中國彝藥文化園、中國十月太陽歷、情人谷等具有彝族特色的文化產(chǎn)業(yè)園，抓好一批物流項目建設(shè)，著力推進區(qū)內(nèi)城市綜合體建設(shè)。

二是抓園區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)不斷創(chuàng)新體制機制，助推園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，重點推進蒼嶺工業(yè)片區(qū)建設(shè)，深入挖掘已建成的莊甸、趙家灣、桃園三個已建成工業(yè)片區(qū)的潛力，采取EPC、PPP等模式多渠道籌措資金，全力推進蒼嶺工業(yè)園區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)、水、標準廠房等項目建設(shè)，積極組織實施楚雄國際物流基地建設(shè)項目，加強與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)作，互補發(fā)展。對已建成工作園區(qū)，進一步挖掘潛力，在繼續(xù)完善水、電、路、氣、保障房等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)的同時，進一步拓展發(fā)展空間。

摩爾農(nóng)莊公司

天騰化工有限公司

三是抓項目建設(shè)。開發(fā)區(qū)以圍繞滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、楚南經(jīng)濟帶和重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃、論證、儲備、推介、上報一批好項目、好項目。強化土地、林地要素保障，大力引進社會資本參與項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)。抓好重點項目建設(shè)。堅持重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組和重大項目指揮長制度，落實項目責(zé)任、倒逼、督查、獎懲“四項機制”，實行項目“保姆式、一條龍”服務(wù)機制，加快推進全區(qū)重點項目。

四是抓資金保障。開發(fā)區(qū)將進一步研究重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目定向貸款貼息政策，努力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題；盡快完成開發(fā)區(qū)“兩個10萬”微型企業(yè)培育工程貸款擔?；鸾⒐ぷ?，加大微型企業(yè)培育力度；加大與各金融機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通力度，爭取在信貸規(guī)模、存貸比等方面給予傾斜和支持，并建立起長久的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在合法依規(guī)的前提下，探索創(chuàng)新融資模式，積極推行PPP模式實施一批公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)項目，進一步促進公私合營、推進發(fā)展。

五是抓招商引資。開發(fā)區(qū)將繼續(xù)落實招商項目全程服務(wù)機制，簡化審批核準流程，提升服務(wù)效能；著力改善社會環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，全力保障客商合法權(quán)益，營造“親商、安商、扶商、富商”的招商引資良好氛圍。積極開展“招商引資大會戰(zhàn)”活動，創(chuàng)新招商模式，拓展招商渠道；高度重視并支持區(qū)內(nèi)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、以商招商，特別是全力支持區(qū)內(nèi)企業(yè)和大型國企、私企的合作，激發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的活力；圍繞省、州、市確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，以央企、省企入楚、入?yún)^(qū)為目標，加大全國500強、全省100強等重點企業(yè)和長三角、珠三角等重點地區(qū)招商力度，圍繞開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、金融服務(wù)中心、國際物流園等一批項目加強宣傳推介和前期工作，力爭引進一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目和配套產(chǎn)業(yè)鏈項目。

六是抓民生改善。開發(fā)區(qū)在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷強化民生保障和社會建設(shè)。圍繞舊城區(qū)提升改造，繼續(xù)實施綠化、美化、亮化工程，著力進行特色改造和裝飾，不斷打造具有彝族文化特色的城市新形象，提升城市人居環(huán)境；進一步加大對擴大就業(yè)、保障性住房、扶貧攻堅等民生工程的投入力度，加快推進區(qū)內(nèi)一批重點民生項目建設(shè)，認真落實促進就業(yè)政策措施，維護和諧勞資關(guān)系；加強和改進信訪維穩(wěn)工作，更加注重運用法治思維和法律手段化解矛盾。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。繼續(xù)完善社會治安防控體系，保持對違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

七是抓發(fā)展環(huán)境。開發(fā)區(qū)將繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，按照“簡政放權(quán)”的要求，深化行政管理體制改革，建立健全“三張清單”（權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單），強化權(quán)力約束；著力優(yōu)化干事環(huán)境，要著力營造“反對空談，崇尚實干，注重落實”的濃厚氛圍，把精力放在抓落實上，圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，著力推進好各項工作；著力優(yōu)化社會環(huán)境，繼續(xù)落實招商項目全程服務(wù)機制，積極開展“三證合一”試點工作，簡化審批核準流程，提升政務(wù)服務(wù)效能；抓好社會環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境改善，全力保障客商合法權(quán)益，營造“親商、安商、扶商、富商”的良好氛圍。

海納百川，追求卓越。楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已敞開寬闊的胸懷，張開熱情的雙臂，迎接海內(nèi)外投資者。一座現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，正在滇中腹地迅速崛起，成為滇中最為炫目的明珠。

城市建設(shè)