韋旭

摘要：中央“一號文件”首提“家庭農場”的概念后，家庭農場在全國迅速發(fā)展。文章對廣西家庭農場發(fā)展狀況及其發(fā)展的客觀必然性進行深入分析，指出當前家庭農場發(fā)展中存在的困難，并在總結國外家庭農場發(fā)展經(jīng)驗和啟示基礎上，從建立和完善農村土地流轉法律規(guī)章、建立和完善農田基本建設投資制度、建立和完善職業(yè)農民培訓機制、建立和完善農業(yè)保險制度、建立農業(yè)定向綜合補貼機制、建立促進家庭農場發(fā)展的服務體系等七個方面提出促進家庭農場健康發(fā)展的政策措施。旨在為廣西家庭農場的健康發(fā)展提供參考。

關鍵詞：家庭農場；土地流轉；適度規(guī)模；經(jīng)濟效益；服務體系

中圖分類號：F031.5

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4374（ 2015 ）03-0064-05

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)，支持發(fā)展“家庭農場”的闡述受到社會的特別關注，許多專家學者對此做了大量的研究和論述。筆者認為，家庭農場的核心內涵應當把握其經(jīng)營主體的家庭成員特征，其經(jīng)營規(guī)模的適度擴大特征，其生產要素投放的集約化特征，其追求利潤的最大化特征。在家庭承包土地基礎上，通過土地經(jīng)營權流轉形式發(fā)展起來的家庭農場，與上世紀80年代出現(xiàn)的職工家庭農場有很大的不同。作為新生事物，家庭農場有一個逐步發(fā)展完善的過程。在廣西，它是剛剛破土萌芽的幼苗，如何引導其健康發(fā)展壯大，值得深入探討。

廣西家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)工商部門數(shù)據(jù)，至2014年底，在廣西各級工商部門注冊登記的家庭農場有2538戶。其中種植業(yè)1291戶，養(yǎng)殖業(yè)1072戶，混合經(jīng)營175戶。種植業(yè)家庭農場土地經(jīng)營規(guī)模最小的lhm2左右，最大的幾十公頃，其中以4—8hm2居多。較之其他省市區(qū)，廣西家庭農場雖然起步晚，時間短，但是對工業(yè)化進程中農村大量青壯年離土進城，農村土地粗放經(jīng)營，甚至撂荒的現(xiàn)象起到彌補的作用，明顯地提高了農業(yè)資源的使用效率和農業(yè)生產經(jīng)營的經(jīng)濟效益。這些新興的家庭農場呈現(xiàn)以下幾個特點：

農場經(jīng)營內容以種養(yǎng)殖為主

在2538戶工商登記的家庭農場中，種養(yǎng)殖戶占2363戶，占比達93.1%。但這些從事種養(yǎng)殖業(yè)的家庭農場主要依托地方特色產業(yè)發(fā)展規(guī)模化生產，經(jīng)營內容豐富，促進了地方特色農業(yè)產業(yè)做強做大，帶動了“一村一品”特色產業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)營模式上，也不單一地從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，有的種養(yǎng)殖兼加工一體，有的產銷一體，有的還接待游客，辦餐飲和娛樂，發(fā)展農家樂式休閑農業(yè)。

專業(yè)種植或養(yǎng)殖的農場規(guī)模差異大

有的農場剛剛起步，土地經(jīng)營規(guī)模只有l(wèi)hm2，從業(yè)人員3-5人；大的家庭農場土地規(guī)模有幾十公頃，從業(yè)人員十幾人至幾十人，集約程度以及經(jīng)濟效益高低也有很大的差別。

家庭農場的經(jīng)濟效益尚未明顯提升

許多家庭農場處于發(fā)展初期，在土地流轉和基礎建設上投資較多，加上農業(yè)生產周期較長，經(jīng)濟效益還不明顯。

農民興辦家庭農場積極性高

與合作社、專業(yè)協(xié)會等組織相比，家庭農場生產規(guī)模適度，經(jīng)營管理模式簡單，上馬易，見效快，地方政府和各級部門對發(fā)展家庭農場也高度重視，出臺了多項措施給予大力支持，農民組建和發(fā)展家庭農場積極性高漲。

家庭農場法人化

全區(qū)現(xiàn)有在工商登記的2538戶家庭農場全部具有法人資格，成為獨立的市場經(jīng)濟主體，可以得到銀行貸款、財政支持及享受各項強農惠農政策，也便于政府管理和社會化服務機構為其提供各種服務。

家庭農場發(fā)展中遇到的困難

由于家庭農場處于起步階段，不論是家庭內部農場員工的素質還是家庭農場的外部經(jīng)營環(huán)境，都有待提高和改善。因此，目前家庭農場遇到的困難還比較多，具體表現(xiàn)有以下幾個方面。

擴大土地經(jīng)營規(guī)模制約因素較多

一是農場主難以獲得長期穩(wěn)定的土地租賃契約。在土地集體所有制度下，興辦家庭農場要擴大土地經(jīng)營規(guī)模，只能租賃承包農戶的土地經(jīng)營權，土地承包戶在城鎮(zhèn)還沒有穩(wěn)定的工作和社會保障條件下，有很多后顧之憂，不愿意把經(jīng)營權長期租賃出去。因此，有的承包戶寧愿把土地丟荒，也不愿轉出去。二是土地租賃價格不確定性影響土地流轉。土地屬稀缺資源，不可再生，地價只會剛性上漲，而農產品的價格是隨市場波動的，如果土地經(jīng)營權租賃價格過高，農業(yè)生產業(yè)本來比較效益就低，農場主不堪重負，現(xiàn)在我區(qū)不少地方土地流轉價格已達到500元/667m2年，基本把種糧土地的利潤抵消，因此農場主不敢租賃；如果租價偏低，承包戶不愿出租。三是流轉的土地難以連片，影響機械耕作和規(guī)模經(jīng)營，難以提高耕作效率和效益。

面臨自然和市場雙重風險，家庭農場抵御風險能力較低

農業(yè)生產面臨自然和市場雙重風險。原來小農戶種0.2hm2、0.333hm2或0.533hm2、0.667hm2，不雇傭勞動力，投入不很大，遇到市場風險和自然災害，賠點種子化肥錢，就算虧損一年，也還可以恢復元氣。目前家庭農場經(jīng)營幾公頃甚至十幾公頃土地，許多農場主靠借貸投入，如果遇到大災，一賠本就難以翻身。例如2014年超強臺風“威馬遜”橫掃廣西，一些家庭農場遭受襲擊，損失嚴重，至今不能完全恢復生產經(jīng)營。

籌集農業(yè)生產資金困難

農業(yè)生產周期較長，家庭農場規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營投入較大，對周轉資金需求很大，籌集資金困難是發(fā)展家庭農場很突出的制約因素?，F(xiàn)在，一般個體工商戶很難在銀行獲得貸款，而以土地經(jīng)營權作為抵押物獲取貸款還缺乏操作性，且利率也高。財政扶持資金門檻較高，申請程序繁瑣，審核嚴格，即使可以爭取也不那么容易到位。

農場主的素質與家庭農場規(guī)?；?、集約化、市場化生產經(jīng)營要求不相適應

目前，家庭農場主的成份多種多樣，有很多是普通農民，從事個體工商經(jīng)營賺了一些小錢轉產登記注冊家庭農場，有的是剛從學校大學畢業(yè)回鄉(xiāng)的知識青年。不論是大學畢業(yè)生還是原來的個體工商戶轉產經(jīng)營農業(yè)，他們對家庭農場的經(jīng)營形式都需要有一個適應過程，需要學習和培訓，掌握先進適用技術和經(jīng)營管理方法，對農場經(jīng)營才能得心應手。

農田基礎設施不完善

廣西素有“八山一水一分田”之稱，耕地大部分分布在峰叢洼地與丘陵地區(qū)，難得大片平原地區(qū)，且灌溉系統(tǒng)設施落后，與興辦家庭農場、實行土地規(guī)模經(jīng)營的要求有很大的差距，機械化作業(yè)困難重重，嚴重制約農業(yè)生產效率和經(jīng)濟效益的提高。

充分認識家庭農場發(fā)展的客觀必然性

目前發(fā)展家庭農場雖然遇到不少困難，但是家庭農場的發(fā)展有它的客觀必然性，發(fā)展前景是廣闊的。

家庭農場適合農業(yè)生產的特點，它是現(xiàn)階段我國農業(yè)和農村發(fā)展的客觀要求

在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的時候，我們曾經(jīng)寄予厚望，希望通過龍頭企業(yè)勞動，把一家一戶分散經(jīng)營聯(lián)成一體，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。實踐證明，工商企業(yè)與農戶家庭是兩個不同的經(jīng)營主體，各有不同的利益訴求，難以聯(lián)結成牢固的利益共同體。而家庭農場這一新型的經(jīng)營主體是從過去小農戶家庭發(fā)展而來的，它又與傳統(tǒng)的農戶家庭經(jīng)營有本質區(qū)別，它既繼承了原來農戶家庭經(jīng)營的優(yōu)點，可以最大程度地減少決策管理和勞動監(jiān)督成本，最大程度地發(fā)揮“擁有者精神”，克服了傳統(tǒng)家庭經(jīng)營以滿足自身需求為主，經(jīng)營規(guī)模小效益低的弊端，在農業(yè)生產環(huán)節(jié)上，具有不可比擬的經(jīng)濟效率優(yōu)勢。家庭經(jīng)營實行適度規(guī)模經(jīng)營，提高物質和技術裝備水平，追求效益最大化，體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國農業(yè)和農村發(fā)展的客觀要求。

發(fā)展家庭農場是解決農業(yè)資源剛性約束與土地粗放經(jīng)營尖銳矛盾的有效途徑

農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠指出，目前我國主要農產品價格已頂?shù)健疤旎ò濉保a成本“底板”剛性抬升，生產補貼和價格補貼逼近約束“黃線”，資源環(huán)境亮起了“紅燈”，令糧食供求矛盾更加突出。面對農業(yè)資源的剛性約束，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文撰文指出：“要堅持實行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地制度。在資源剛性約束條件下，農業(yè)資源又同時遭受侵蝕和浪費，其中一個突出問題是隨著青壯年農民進城務工經(jīng)商的增多，留在農村耕種土地的主要是婦女和老人，土地耕作粗放，產出率低，有的甚至長期丟荒，造成資源的極大浪費。而發(fā)展家庭農場其中最直接的動因就是保證農民的土地經(jīng)營主體地位，規(guī)?；⒓s化生產，提高土地生產率和農業(yè)經(jīng)濟效益，從而緩解農業(yè)資源剛性約束與土地粗放經(jīng)營的矛盾。

發(fā)展家庭農場是提高農產品品質，增加有效供給的客觀要求

一家一戶小規(guī)模傳統(tǒng)經(jīng)營生產的農產品缺乏質量監(jiān)管，不實行標準化生產，在產品品質上常常出現(xiàn)問題，不符合現(xiàn)代社會對綠色健康食品的要求，同時農戶只管生產，不問市場，產出的產品不適銷對路，增產不增收，自家消化不了，市場不予接納，形成無效供給。按經(jīng)濟學原理，土地或其他農業(yè)資源，要具有適度規(guī)模，才能獲得規(guī)模效益；只有提高土地的生產率和農產品的商品率，把生產成本降到最低限度，利潤最大化才能實現(xiàn)；農產品必須參與市場競爭，才能優(yōu)勝劣汰，不斷提升品質。而家庭農場作為農業(yè)經(jīng)營主體，有法人資格，生產的產品參與市場競爭，農場追求利潤最大化，有充足的內在動力提高農產品的品質和商品率，經(jīng)營模式天然符合提高農產品品質，增加有效供給的客觀要求。

發(fā)展家庭農場是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求

農業(yè)現(xiàn)代化實質就是建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，“從過程上看是促進農業(yè)科學化、集約化、市場化和產業(yè)化”；“從結果來看，則是實現(xiàn)農業(yè)的高產、優(yōu)質、高效、安全和可持續(xù)發(fā)展”。而發(fā)展家庭農場的基本要義就是促進農業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)農業(yè)生產的科學化、集約化、市場化和產業(yè)化。農場主從事農業(yè)生產所追求的目標就是實現(xiàn)農業(yè)的高效、優(yōu)質、高產、安全和可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)現(xiàn)代化與家庭農場的發(fā)展過程和目標是完全一致的。另一方面，選擇現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展模式是由資源稟賦條件決定的，發(fā)展適度規(guī)模的家庭農場，引導農業(yè)走科學化、集約化的道路，側重技術創(chuàng)新，以便節(jié)約土地資源，提高土地產出率和農業(yè)經(jīng)濟效益，完全符合我國和我區(qū)農業(yè)資源稟賦條件實際。

國外發(fā)展家庭農場的啟示

國外家庭農場大體有三種情況，一是以美國為代表的大型家庭農場。美國地廣人稀，土地遼闊，勞動力短缺，他們的家庭農場通過大量投入現(xiàn)代物質，大力提高科技含量和市場化程度，以保證勞動生產率和土地生產率的提高。二是以法國為代表的企業(yè)化家庭農場。它不像美國那樣耕地豐盈、勞力短缺。他們的家庭更重視機械技術和生物技術的運用，以“物力投資”和“智力投資”并舉提高勞動生產率和土地生產率。三是以日本為代表的小型家庭農場。日本人多地少，家庭農場規(guī)模不大，而是因地制宜。他們更重視水利化、化學化。他們以改良土壤，改進施肥方法，推廣生物技術提高勞動生產率和土地生產率。不論哪種類型的家庭農場，他們都努力提高勞動生產率和土地生產率，而且都離不開完善的合作社服務體系。美國有各種形式的農產品銷售合作社，使家庭農場和農資、農技、農產品銷售市場動態(tài)銜接。法國的家庭農場都是合作社的社員，農業(yè)貸款、生產資料和飼料供應以及農產品銷售都由合作社提供服務。日本各種社區(qū)性合作社不斷涌現(xiàn)。日本的農協(xié)與家庭農場建立了各種形式的經(jīng)濟聯(lián)系，在產前產中產后把家庭農場與大市場連接起來。

國外家庭農場給我們最大的啟示是：家庭農場必須千方百計提高勞動生產率和土地生產率，提高經(jīng)營的經(jīng)濟效益才有生命力。家庭農場的健康發(fā)展，有賴于完善農業(yè)社會化服務體系，特別是合作社服務體系，優(yōu)化社會環(huán)境。

發(fā)展和完善家庭農場建議

制定和完善農村土地流轉法律規(guī)章，促進農村土地三權分離

在加快推進土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證工作的基礎上，按照所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離原則，制定土地經(jīng)營權流轉法規(guī)，對土地經(jīng)營權流轉的用途、方式、期限、轉出方和轉入方的權益作出具體的、具有可操作性的法律規(guī)范。特別是針對當前一些地方出現(xiàn)耕地撂荒，粗放經(jīng)營、租賃價格不合理不正常（壓價和抬價），流轉后改變土地的農業(yè)用途等作出嚴格規(guī)范，既要保障農戶土地承包經(jīng)營權的合法權益，又要防止農戶浪費珍貴的土地資源。對土地經(jīng)營權流轉價格按地區(qū)分類提出指導價，規(guī)定流轉價格的底價和最高限價；建立土地經(jīng)營權托管機構或股份合作社，由合作社統(tǒng)一連片平整出租給家庭農場，平整土地的投入可申請國家給予一定的財政支持。

建立和完善農田基本建設投資制度

從總體來看，我區(qū)現(xiàn)有的農田基礎設施建設還不完善，抵御自然災害能力較低。家庭農場要進行集約經(jīng)營，提高農業(yè)經(jīng)營效益，面臨比較突出的問題是農田基礎設施差，需要增加基本建設投入。對于剛剛起步的家庭農場來說，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，既要耕地連片平整，又要完善水利設施，不堪重負。因此，要建立農田基礎設施建設分擔制度，大型水利設施、土地平整等重大項目投入由國家和地方政府負責，正常的生產經(jīng)營性投入由經(jīng)營主體負責。家庭農場經(jīng)營范圍內的農田基本建設項目由農場主提出申報，農業(yè)、水利、國土等部門按權責予以安排扶持資金。

建立和完善農業(yè)保險制度

農業(yè)生產面臨市場和自然災害兩大風險，特別是自然災害家庭農場往往難以抵御，需要有風險保障機制提供支持。2007年，中央財政實施農業(yè)保險保費補貼政策以來，農業(yè)保險對自然災害的補償發(fā)揮了重要作用。但是農業(yè)保險制度還很不完善，覆蓋面也比較低。在家庭農場逐步發(fā)展以后，對農業(yè)保險的要求越來越迫切。針對原有農業(yè)保險的不足，要進一步建立和完善農業(yè)保險制度。一是進一步擴大農業(yè)保險的覆蓋面，包括保險機構覆蓋區(qū)域的擴大和農業(yè)保險品種范圍的擴大。二是完善農業(yè)保險合同的條款，修改其中不合理的“霸王條款”。三是提高保障金額，根據(jù)不同品種使保障金額與相對應的生產成本相一致。四是建立互助制、合作制保險組織。鑒于現(xiàn)行農業(yè)保險由商業(yè)保險公司承擔，而且商業(yè)保險公司為了自身的盈利，往往損害農民利益。其實農業(yè)保險保費大部分來自政府補貼，少部分由參保農戶交費，應當“構建有利于協(xié)調政府、承辦機構和參保農民關系的農業(yè)保險組織制度”，“讓農業(yè)保險回歸強農惠農政策屬性”。

建立和完善職業(yè)農民培訓機制

鑒于家庭農場的發(fā)展處于初始階段，農場主的生產經(jīng)營管理水平不高，離現(xiàn)代意義上的“職業(yè)農民”還相差較大，要加快建立職業(yè)農民培訓制度，夯實培育“農場主”的基礎。一是分期分批吸收現(xiàn)任家庭農場主到農業(yè)院校進行專業(yè)培訓，讓他們系統(tǒng)學習農業(yè)經(jīng)濟管理知識和農業(yè)技術技能，從而提高農場主的經(jīng)營管理水平。二是招收青年農民到農業(yè)院校脫產學習，由國家補助培訓經(jīng)費，使他們具備農業(yè)經(jīng)濟管理大學本科畢業(yè)生水平，具備家庭農場執(zhí)業(yè)資格。三是發(fā)展農業(yè)遠程教育。通過遠程教育，開設職業(yè)農民講習班，向廣大農民群眾講授農學、農藝、農經(jīng)等方面的專業(yè)知識，提高農民的整體素質，讓農民邊實踐邊學習，逐步成為合格的職業(yè)農民。

建立和完善金融支持機制

農業(yè)生產周期長，生產投資量大，資金短缺，周轉困難，必須提供金融支持。一是農業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)新型農業(yè)經(jīng)營主體的生產經(jīng)營特點，完善運行機制，為家庭農場提供政策性金融支持，擴大貼息貸款規(guī)模，定向扶持家庭農場。二是國家商業(yè)銀行積極探索土地經(jīng)營權抵押貸款的操作性，盡快出臺土地經(jīng)營權抵押貸款實施細則。三是積極探索建立農村合作金融，為家庭農場和三農提供資金融通服務。

建立農業(yè)定向綜合補貼機制

目前，各級各類涉農補貼不少，財政補貼金額已逼近約束“黃線”。但是傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營承受補貼沒有發(fā)揮應有的效能，大的工商企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)承受國家農業(yè)補貼，往往不能使補貼完全落到農業(yè)上，更難以直接惠及普通農戶。如何把這些補貼用到實處是關鍵，因此建議設立農業(yè)綜合補貼機制，把各項農業(yè)補貼資金捆綁使用，給家庭農場定向補貼，使國家的農業(yè)補貼政策實至名歸。

建立促進家庭農場發(fā)展的服務體系

家庭農場需要構筑三大服務體系提供支撐。一是完善農業(yè)科技服務體系。針對家庭農場的經(jīng)營特點，我區(qū)農業(yè)科技推廣服務機構應設立專門的家庭農場科技指導小組，建立家庭農場科技服務檔案，為家庭農場提供新品種、新技術服務和病蟲害生物技術防疫服務等等。二是建立和完善流通服務體系。要進一步建立和完善農民合作社，農民合作社以減少流通環(huán)節(jié)、減少運行成本、實現(xiàn)產銷對接為目標，為家庭農場提供農產品流通服務。三是建立和完善農機服務體系。如在縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般建立拖拉機站或農機服務站等等，讓家庭農場租賃農機站的大型機械耕作，既提高生產效率，家庭農場又減少了購買大型機械的成本，避免家庭農場購買機械因使用率不高造成的浪費。另外，還要增加農村公共品的投入。結合新農村建設和城鎮(zhèn)化建設的推進，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，在家庭農場分布的區(qū)域，加強公路交通，機耕道路，園林綠地，公廁等基礎設施建設，合理布局初級教育和文體活動場所，提高務農職工生活質量，讓從事家庭農場生產經(jīng)營活動的人員安居樂業(yè)。