劉燕++黃世娟

摘要：開展動物標(biāo)識及疫病可追朔體系建設(shè)專項調(diào)查，分析欽州市畜禽標(biāo)識及疫病可追朔體系建設(shè)在實施過程中存在的問題，提出加強畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)對策，為建好畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系提供有益建議和參考。

關(guān)鍵詞：畜禽標(biāo)識；體系建設(shè)；對策

中圖分類號：S815

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4374（ 2015 ）03-0047-03

Discussion on the existing problems and countermeasures during the construction oflivestock & poultry identification and disease traceability system

Liu Yan

Huang Shi-juan

Abstract： Since the the construction of livestock & poultry identification and disease traceability systemstarted in 2007 at Qinzhou City， this system has made great contribution to animal disease control. Currently，facing the abruptness and complexity of the task， during the construction， somewhat problems existed such asmore improvements in system and management stronger execute force etc. Based on the case of Qinzhou， theauthor has elaborated the problems and put forward several relevant countermeasures so as to provide refer-ences for the same trade.

Key words： Livestock & poultryidentification； system construction； counterrneasures

自2007年欽州市開展畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)以來，畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系為欽州市動物防疫事業(yè)的開展作出重大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前面對動物疫病防控任務(wù)的突發(fā)性和復(fù)雜性，筆者在畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)存在一些制度有待健全和完善，執(zhí)行不夠到位，管理尚存漏洞等問題?，F(xiàn)就欽州市畜禽標(biāo)識及疫病可追朔體系建設(shè)在實施過程中存在的一些問題，在此提出對策，以期提供有益建議和參考。

基本情況

近期欽州市開展了動物標(biāo)識及疫病可追朔體系建設(shè)專項督查工作，對全市5個縣（區(qū)）、10個鎮(zhèn)、10個村、10個規(guī)模養(yǎng)殖場和10個村級防疫員進(jìn)行了深入調(diào)查。通過調(diào)查，欽州市從2007年至今，全市投入資金共計264.45萬元，申領(lǐng)動物標(biāo)識1610.90萬個，其中豬耳標(biāo)1454.67萬個，牛耳標(biāo)139.34萬個，羊耳標(biāo)16.89萬個，移動智能識讀器等設(shè)備投入共37萬元，其中中央投入資金27.9萬元，地方投入9.2萬元，共計招標(biāo)移動智能識讀器90臺，票據(jù)打印機52臺。欽州市春秋兩防期間豬、牛、羊掛標(biāo)率達(dá)90%以上，運輸環(huán)節(jié)掛標(biāo)率達(dá)100%，為動物從出生到餐桌全程質(zhì)量追溯和監(jiān)管打下基礎(chǔ)。

存在的問題

在督查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)過程中存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

宣傳工作不到位

一些基層獸醫(yī)站沒能很好地開展宣傳工作，或者宣傳過于片面，不科學(xué)，只強調(diào)掛標(biāo)，沒有宣傳掛標(biāo)的意義。農(nóng)戶不理解掛標(biāo)的“含義”，部分畜主拒絕掛標(biāo)或要求不掛標(biāo)，甚至有些人認(rèn)為掛標(biāo)是多余的事情，還會影響到家畜的生長健康。

畜禽標(biāo)識訂購計劃不夠科學(xué)，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

2007年開始使用畜禽標(biāo)識以來，全市共簽收畜禽標(biāo)識1610.90萬個，發(fā)放1139.47萬個，結(jié)余471.43萬個，還不包括2010年前停止使用的牛羊標(biāo)識，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)識庫存量大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)2-3年用不完的現(xiàn)象。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對標(biāo)識重視程度不夠

市、縣下發(fā)了多個文件，并召開了專門會議，屢次要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強標(biāo)識管理，但取得的效果不夠理想。標(biāo)識發(fā)放隨意性大，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場領(lǐng)取的標(biāo)識數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于豬存欄量，給生豬經(jīng)紀(jì)人有隙可乘。

資金投入不足，設(shè)備數(shù)量不夠，工作進(jìn)度慢

要正常的開展動物標(biāo)識及疫病可追朔體系建設(shè)工作，防疫員應(yīng)人均配備一臺移動智能識讀器，每個產(chǎn)地檢疫報檢點至少兩臺，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所至少兩臺才能保證全面正常的開展工作。按以上要求每個縣區(qū)至少要有100多臺移動智能識讀器才能全面開展工作。

標(biāo)識質(zhì)量和耳鉗質(zhì)量差

目前生產(chǎn)的標(biāo)識和耳鉗存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，標(biāo)識生產(chǎn)廠家只負(fù)責(zé)完成數(shù)量，不負(fù)責(zé)保證質(zhì)量，標(biāo)識掛標(biāo)時間短，易脫落。有些當(dāng)天佩戴當(dāng)天脫落，部分標(biāo)識公母配套不齊，戴標(biāo)過程中損傷動物耳部情況不斷發(fā)生，致使農(nóng)戶不配合標(biāo)識佩戴工作。

已佩戴標(biāo)識信息錄入困難

佩戴時間長的標(biāo)識由于被糞便臟污或豬只摩擦、拱咬等造成標(biāo)識磨損信息難以識別，常常要把豬只保定，擦掉標(biāo)識上的臟物才能識別。二維碼被磨損的標(biāo)識識讀器無法識別，造成防疫工作進(jìn)度特別慢。

培訓(xùn)工作滯后

沒有專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)識讀器使用和維修工作，防疫員對識讀器操作不熟練，工作進(jìn)度慢，信息傳輸失敗的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

畜禽標(biāo)識信息上傳不及時

近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站雖然都完成了規(guī)定的信息上傳任務(wù)，但采集信息的環(huán)節(jié)不全，上傳時間段過于集中，有些是為了趕任務(wù)而年末集中上傳。

生豬出欄時臨時佩戴耳標(biāo)

近年來，許多業(yè)內(nèi)人士正在探討能否在動物出欄時佩戴標(biāo)識，這樣有一定的可行性，但也會存在一些問題。一是市外引入和規(guī)模場人流通環(huán)節(jié)繼續(xù)飼養(yǎng)的生豬，如不佩戴標(biāo)識，可能出現(xiàn)異地補戴畜禽標(biāo)識情況，在飼養(yǎng)過程中如發(fā)生動物疫病將無法朔源。二是如果出欄時報檢制度落實不到位，個別會出現(xiàn)未佩戴標(biāo)識直接進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，同時還會出現(xiàn)一次佩戴數(shù)量過大，時間緊張，影響檢疫和銷售等問題。

標(biāo)識回收不力

按照《廣西壯族自治區(qū)畜禽標(biāo)識管理辦法》的規(guī)定，畜禽屠宰經(jīng)營者應(yīng)回收屠宰畜禽的標(biāo)識，并上交所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站。但某些屠宰經(jīng)營者相關(guān)法律法規(guī)意識淡薄，并未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)識回收的規(guī)定，使得標(biāo)識流入市場，對動物防疫以及動物產(chǎn)品安全造成不良影響。

應(yīng)對措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

加強畜禽標(biāo)識及疫病可追朔體系建設(shè)，動物及其產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，就可以利用可追朔體系，立即追查到動物的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防檢疫責(zé)任人，追查到動物及其產(chǎn)品的流動路線，實現(xiàn)動物產(chǎn)品安全事件的快速追蹤和責(zé)任人追查。因此，對科學(xué)、有效防控重大動物疫病，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證動物衛(wèi)生安全，保障人民群眾身體健康具有極其重要的意義。各級業(yè)務(wù)部門要提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、健全組織機構(gòu)、完善管理制度，確保畜禽標(biāo)識及動物疫病可追朔體系建設(shè)工作順利實施。

加大經(jīng)費投入，保障設(shè)備到位

建議各級財政加大畜禽標(biāo)識及可追溯體系建設(shè)的投入，購置動物可追溯體系建設(shè)所需的設(shè)備，以保證可追溯體系全面正常開展工作，力爭做到從生產(chǎn)到餐桌防疫、檢疫、監(jiān)督信息的全程追蹤，保障動物產(chǎn)品舌尖上的安全。

開展專項培訓(xùn)

畜禽標(biāo)識及動物疫病可追朔體系建設(shè)工作政策性強、涉及面廣、技術(shù)性高。若不及時開展多層次，多批次的專項培訓(xùn)，以當(dāng)前的基層防疫、檢疫人員的技術(shù)力量水平，很難及時熟練掌握。因此，加大對當(dāng)前基層防疫、檢疫人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層工作人員的整體素質(zhì)，是當(dāng)務(wù)之急。

強化監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)和日常管理

強化畜禽標(biāo)識申購、發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管 要健全畜禽標(biāo)識管理相關(guān)制度，完善畜禽標(biāo)識網(wǎng)上申購、發(fā)放程序；建立標(biāo)識電子、紙質(zhì)兩套臺賬，并按規(guī)定認(rèn)真填寫；要安排專人負(fù)責(zé)動物標(biāo)識的網(wǎng)上申購、保管、發(fā)放工作，做到申購及時、數(shù)量準(zhǔn)確，保管、發(fā)放賬目清晰，簽收率、發(fā)放率均達(dá)到100%。

強化畜禽標(biāo)識佩戴環(huán)節(jié)的監(jiān)管建立和落實飼養(yǎng)、運輸、屠宰環(huán)節(jié)查驗畜禽標(biāo)識制度和屠宰環(huán)節(jié)回收畜禽標(biāo)識制度。嚴(yán)厲查處不按規(guī)定佩戴耳標(biāo)的違法行為。做到進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的每一頭動物，都能追朔到產(chǎn)地。

強化溯源設(shè)備管理建立健全溯源設(shè)備的保管、維護(hù)、使用制度，安排專人負(fù)責(zé)設(shè)備的日常保管和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，確保設(shè)備常年有效運轉(zhuǎn)。

強化畜禽標(biāo)識信息上傳工作認(rèn)真做好規(guī)模養(yǎng)豬場的生產(chǎn)防疫信息報送的監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的時間、內(nèi)容，報送相關(guān)信息。認(rèn)真組織做好耳標(biāo)信息錄入、上傳工作，按規(guī)定的時間和環(huán)節(jié)，向自治區(qū)、農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫上傳畜禽標(biāo)識信息。

加強動物防疫信息體系建設(shè)

將人事檔案、儲備物資、疫情動態(tài)、計劃免疫進(jìn)程、動物及動物產(chǎn)品等通過網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化管理，及時溝通、傳遞和更新最新信息。建立完善的動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系、動物疫病監(jiān)測預(yù)警體系、動物及動物產(chǎn)品追溯管理體系，為動物防疫決策提供依據(jù)。

總之，只有嚴(yán)格按上級要求，緊抓畜禽標(biāo)識管理，提高自身素質(zhì)；同時不斷加強免疫標(biāo)識的宣傳工作，才能發(fā)揮畜禽標(biāo)識在動物防疫和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，以保障欽州市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。