黃闖

摘要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展對于加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等有著重要的促進(jìn)作用。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展過程中也面臨著損害農(nóng)民利益、主體經(jīng)營失敗、土地規(guī)?；葳搴蜕鐣?huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的化解需要放在城鄉(xiāng)一體化的背景下進(jìn)行，需要協(xié)調(diào)好新型主體與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系，平衡好新型主體與失地農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，防止損害農(nóng)民利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)；需要提升新型主體的自我發(fā)展能力，化解新型主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)；需要國家嚴(yán)格監(jiān)管制止打擊以新型主體的名義套取國家補(bǔ)貼、圈占土地的異化行為，防止補(bǔ)貼陷阱和規(guī)?；葳濉?/p>

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；生成發(fā)展；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）18-4617-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.18.058

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益不斷降低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移，部分進(jìn)城打工以及長期在城市生活的農(nóng)村居民就自發(fā)地把承包土地流轉(zhuǎn)給自己的親戚朋友免費(fèi)耕種或者收取較少的費(fèi)用，而那些不愿意進(jìn)城打工的農(nóng)村中老年農(nóng)民就能夠以較低的費(fèi)用承包相對較多的土地，自發(fā)成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但是自發(fā)生成的新型農(nóng)業(yè)主體數(shù)量少、規(guī)模較小、承包土地?cái)?shù)量有限，無法獲得國家特殊的財(cái)政稅收金融等政策性支持，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求仍然存有距離。因此，中央政府出于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)考慮，出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策文件。如十八屆三中全會(huì)指出：“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。2013年中央一號(hào)文件則提出，要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。在國家宏觀政策引導(dǎo)和基層政府行政主導(dǎo)下，以家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為主的新型主體大量涌現(xiàn)并得到快速發(fā)展。新型主體的快速發(fā)展對于加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給以及提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。不過國家政策引導(dǎo)和基層政府主導(dǎo)下的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展中仍然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，亟需引起政府和社會(huì)的高度重視。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 從農(nóng)戶利益的角度，新型主體生成發(fā)展的過程中有可能違背農(nóng)民的主體性，損害農(nóng)民利益的風(fēng)險(xiǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的實(shí)現(xiàn)則需要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、提高土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量。而加大土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和提高土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量就意味著需要持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量和以緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人地緊張矛盾。不過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是一個(gè)長期過程，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有完全市民化的前提下推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模、助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展就有可能違背農(nóng)民的主體性選擇，損害農(nóng)民的土地權(quán)益。

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)面臨嚴(yán)重的利益分化，不同利益群體對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知、態(tài)度和行為都有所不同。對已經(jīng)進(jìn)城有著穩(wěn)定非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民而言會(huì)愿意選擇流轉(zhuǎn)土地，但是對于以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的中老年農(nóng)民來說，則更傾向于繼續(xù)耕種土地。不同群體土地流轉(zhuǎn)意愿的不同，將會(huì)影響到新型主體規(guī)模化經(jīng)營的選擇，而地方政府出于政績考核、利益或形象的需要在具體的實(shí)踐操作中有可能動(dòng)用基層行政力量，在違背農(nóng)民自愿的前提下強(qiáng)制推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，這就直接地違背了部分農(nóng)民意愿，直接損害了農(nóng)民的土地權(quán)益。特別是中老年農(nóng)民由于缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，勞動(dòng)技能偏低，成為失地農(nóng)民后將會(huì)無法順利實(shí)現(xiàn)其再就業(yè)，最終演變成上班無崗、種田無地、低保無份的“三無”人員。

1.2 從新型主體性經(jīng)營的角度，新型主體生成發(fā)展過程中將會(huì)面臨著主體性缺失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營失敗的風(fēng)險(xiǎn)

1）新型農(nóng)業(yè)主體性缺失的風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展是主體理性自然選擇的結(jié)果，市場化條件下，微觀農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營組織形式選擇與創(chuàng)新，說到底是農(nóng)民基于效用最大化考慮的對其土地等要素的自主經(jīng)營安排[1]。然而實(shí)際運(yùn)行過程中，部分新型農(nóng)業(yè)主體的生成發(fā)展是地方政府強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，并沒有嚴(yán)格遵循市場化規(guī)律運(yùn)行，忽視了新型主體的主體性選擇。有學(xué)者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在“政績饑渴癥”的影響和驅(qū)使下，一些地方熱衷于搞“短、平、快”政績。例如，有的地方在短時(shí)間內(nèi)集中連片流轉(zhuǎn)土地，集中力量開展高標(biāo)準(zhǔn)的土地整理和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，迅速創(chuàng)造“業(yè)績”；有的利用財(cái)政資金和挪用各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中支持個(gè)別家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，作為領(lǐng)導(dǎo)參觀示范點(diǎn)等[2]。政府行為的強(qiáng)力推動(dòng)改變了新型農(nóng)業(yè)主體的自然生成過程，扭曲了新型主體的自然生成環(huán)境，導(dǎo)致了資源配置扭曲。

2）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件有著更強(qiáng)的依賴性，氣候、土地和用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)須臾離不開的自然資源條件，雖然科技進(jìn)步可以適度減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，但是始終無法使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全擺脫對自然條件的依賴。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施依然相對薄弱，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件差，抵抗旱災(zāi)、澇災(zāi)、雹災(zāi)、低溫、高溫以及病蟲害等自然災(zāi)害的能力不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶家庭經(jīng)營無法抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)?；?jīng)營的新型主體同樣無法抵御任何自然風(fēng)險(xiǎn)，甚至規(guī)?；?jīng)營企業(yè)受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的影響程度會(huì)比農(nóng)戶經(jīng)營更加嚴(yán)重，因?yàn)檗r(nóng)戶經(jīng)營的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散在每一個(gè)農(nóng)戶身上，風(fēng)險(xiǎn)相對減小，而新型農(nóng)業(yè)主體多采用大規(guī)模經(jīng)營，一旦出現(xiàn)大規(guī)模的自然災(zāi)害，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)后果則更為嚴(yán)重。

3）市場化風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)業(yè)主體需要按照市場需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，絕大部分產(chǎn)品都要進(jìn)入市場，市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)對新型主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的影響作用。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的年齡相對較大，整體素質(zhì)不高，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品意識(shí)、市場意識(shí)和競爭意識(shí)不強(qiáng)，對于即將面臨的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，在應(yīng)對市場化風(fēng)險(xiǎn)和投資經(jīng)營決策時(shí)往往存有盲目性和滯后性。尤其在基層政府的鼓勵(lì)推動(dòng)下，在整體經(jīng)營能力沒有明顯提升的情況下，不斷盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模將會(huì)面臨更多的市場風(fēng)險(xiǎn)。首先，新型主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本、低收益上。宏觀上講，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入高成本時(shí)代。20世紀(jì)90年代中期以來，中國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，最突出的就是各類農(nóng)產(chǎn)品投入量的增長普遍高于產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)的收益率出現(xiàn)了趨勢性下降[3]。從微觀角度，新型主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)地租、勞動(dòng)力使用成本、各種農(nóng)資價(jià)格等不斷上漲。如近幾年隨著新型主體間對土地流轉(zhuǎn)競爭的加劇，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一路攀升，從自發(fā)土地流轉(zhuǎn)時(shí)土地流轉(zhuǎn)成本的零費(fèi)用、低費(fèi)用，到現(xiàn)時(shí)期土地流轉(zhuǎn)租金的高費(fèi)用，直接加劇了新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營成本，但是農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格并沒有同步上漲，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益相對較低。其次，新型主體的市場風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的決策上，在高成本低收益的客觀現(xiàn)實(shí)下，新型農(nóng)業(yè)主體必須擁有較高的生產(chǎn)經(jīng)營能力。在市場化運(yùn)行環(huán)境下，新型主體生產(chǎn)經(jīng)營中的任何決策失誤都將是致命的。再者，新型農(nóng)業(yè)主體的市場化風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在資金不足上。新型主體的規(guī)?；?jīng)營行為需要大量的資金做準(zhǔn)備，如果缺乏足夠的資金儲(chǔ)備將會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)行為。endprint

1.3 從國家政策的角度，新型主體的生成發(fā)展可能面臨著“補(bǔ)貼陷阱”、“規(guī)?；葳濉钡娘L(fēng)險(xiǎn)

1）“補(bǔ)貼陷阱”影響到財(cái)政資金優(yōu)化配置的風(fēng)險(xiǎn)。由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的高漲以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的不斷攀升等客觀因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難獲取相對較高的比較收益，新型農(nóng)業(yè)主體的良性發(fā)展需要國家的各種政策性財(cái)政支持。如果沒有國家政策性財(cái)政補(bǔ)貼資金的支持，新型主體將無法獲得相當(dāng)于社會(huì)平均工資的收入水平，將會(huì)影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營動(dòng)力。當(dāng)前從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列的財(cái)政、金融、稅收、科技等方面的扶持政策，引導(dǎo)耕地流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與此同時(shí)新型農(nóng)業(yè)主體的補(bǔ)貼將會(huì)面臨著“補(bǔ)貼陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成立本身就是為了獲取、套取國家財(cái)政資金的補(bǔ)貼，導(dǎo)致國家有限的財(cái)政資源并沒有得到合理有效的利用。如，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體在財(cái)政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項(xiàng)目承擔(dān)、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時(shí)在用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫嬉蚕碛邢鄳?yīng)的優(yōu)惠。但有一些新型主體徒具法律形式，只不過是利用國家的惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中的漏洞套取國家有限的財(cái)政資源。特別是隨著國家惠農(nóng)支農(nóng)強(qiáng)化政策體系的進(jìn)一步完善，勢必將會(huì)有更多的資金進(jìn)入農(nóng)村，如果大量的資金被虛假合作社、下鄉(xiāng)工商企業(yè)等新型主體所侵占，將會(huì)影響到國家資金的優(yōu)化配置，影響到真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者群體的利益。

2）“規(guī)?；葳濉庇绊懙郊Z食安全風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)業(yè)主體的快速發(fā)展與新型主體具有較高生產(chǎn)率、能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、保障國家糧食安全的假設(shè)密切相關(guān)，不過新型主體的經(jīng)營行為是否具有較高的生產(chǎn)效率、確保國家糧食安全，仍然有待進(jìn)一步驗(yàn)證。首先，對于部分新型主體來說，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動(dòng)機(jī)有待考量，如部分新型主體的生成本身僅是為了獲取國家的惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼或者農(nóng)村土地增值的收益，并沒有真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿，乃至在實(shí)踐中催生了一批不事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而以套取國家農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金或圈占土地為目的的偽新型主體，根本無從談起新型主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率。其次，對于真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型主體來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，新型主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并不一定高于傳統(tǒng)的家庭農(nóng)戶經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營雖然從理論上講能夠增加經(jīng)營效益，增加土地產(chǎn)出，但實(shí)際上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，新型主體的經(jīng)營方式并不能普遍增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益。相反，一般情況下規(guī)模經(jīng)營的糧食單產(chǎn)都遠(yuǎn)低于小農(nóng)，原因是小農(nóng)生產(chǎn)是精耕細(xì)作，可以靈活地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間管理，而規(guī)模農(nóng)業(yè)卻很難做到靈活精細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理[5]。再者，新型農(nóng)業(yè)主體為了獲取相對較高的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)將部分經(jīng)營行為非農(nóng)化、非糧化。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性，部分新型主體為了獲取更好的經(jīng)營效益，在地方政府疏于監(jiān)管的情況下，容易出現(xiàn)經(jīng)營行為異化，如在經(jīng)營的土地種植大棚蔬菜、園林花木，甚至是搭建養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂。

1.4 從社會(huì)穩(wěn)定的角度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展有可能影響局部地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)

新型主體的發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是規(guī)?；?jīng)營，而規(guī)?；?jīng)營就需要持續(xù)不斷地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。但是在沒有改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，沒有改變農(nóng)村人地緊張關(guān)系，沒有給予流轉(zhuǎn)后農(nóng)民更多就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障的情況下，一味推動(dòng)新型主體的發(fā)展，地方政府為了政績利益需要，在違背農(nóng)民利益和主觀意愿的情況下強(qiáng)制性推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展新型主體將會(huì)影響到農(nóng)村相對穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

首先，地方政府在違背農(nóng)民利益、沒有給予農(nóng)戶合理補(bǔ)償?shù)那闆r下加快土地流轉(zhuǎn)助推新型主體發(fā)展，使得一些不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民極端反對地方政府的行為，這為農(nóng)村社會(huì)安全埋下了隱患。特別是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后，如果缺乏新就業(yè)機(jī)會(huì)和完善的社會(huì)保障，對農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅將會(huì)更大。其次，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有完全市民化的情況下，強(qiáng)制推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)助推新型主體，必然帶來的是對目前相對均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過度沖擊，將使農(nóng)村作為現(xiàn)代化過程中的“蓄水池”的作用失效[6]。最后，新型主體生成發(fā)展過程中會(huì)增加新型主體和農(nóng)戶之間的利益糾紛，從而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)一般采用口頭約定，流轉(zhuǎn)正式合同的簽約率較低，土地流轉(zhuǎn)的期限短，新型主體與普通農(nóng)戶之間因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)用和期限而發(fā)生糾紛的可能性非常大。而對于已經(jīng)簽訂了正式流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)民來說，也可能由于普遍缺乏土地流轉(zhuǎn)的契約意識(shí)而反悔或者在新型主體經(jīng)營效益較高、獲利較多時(shí)，對新型主體施加壓力，要求收回承包土地或者不斷增加土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。特別在進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)不利的情況下，有可能返回農(nóng)村要求提前解除土地流轉(zhuǎn)合同、收回承包地，如果土地流轉(zhuǎn)是不可逆的，將會(huì)增加農(nóng)戶與新型主體的糾紛。反之，如果新型主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益低下甚至經(jīng)營失敗時(shí)，就會(huì)放棄農(nóng)村土地經(jīng)營，也有可能存在拖欠甚至拒付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等情況，無形中增加了土地糾紛的可能性。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的策略

從當(dāng)前來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展過程中的確會(huì)面臨著損害農(nóng)民利益、主體經(jīng)營失敗、影響國家糧食安全、影響社會(huì)穩(wěn)定等諸多風(fēng)險(xiǎn)。不過從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，新型主體的生成發(fā)展是一個(gè)必然的過程，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。要客觀看待新型主體生成發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)，不是要否定新型主體發(fā)展在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要性，而是警惕利益相關(guān)方要正確認(rèn)知新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，切勿盲目地、不顧實(shí)際情況地在沒有正確認(rèn)知可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)以及提高新型主體應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力的情況下，超越發(fā)展階段加速推動(dòng)新型主體發(fā)展。

2.1 進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的市民化，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

1）從宏觀上來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展需要納入城鄉(xiāng)一體化的視角下進(jìn)行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推進(jìn)是新型主體生成發(fā)展壯大的前提，與土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、質(zhì)量與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度密切相關(guān)。如果不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，就難以推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，減少農(nóng)民對土地的依賴，減少土地對新型主體規(guī)模經(jīng)營的約束。endprint

2）從微觀上來說，新型農(nóng)業(yè)主體的生成發(fā)展要堅(jiān)持利益相關(guān)方的主體性地位，切實(shí)維護(hù)相關(guān)各方的權(quán)益，政府不能代替農(nóng)戶和新型主體做決策。首先，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民和新型主體的意愿，從各地實(shí)際出發(fā)，不作行政強(qiáng)制推動(dòng)，也不應(yīng)一味地排斥新型主體發(fā)展，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和新型主體的權(quán)益。其次，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，給予農(nóng)民更長遠(yuǎn)的對于承包土地的預(yù)期，為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。再者，完善農(nóng)村就業(yè)保障體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，減少失地農(nóng)民的后顧之憂。

2.2 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身的發(fā)展能力，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力

針對新型主體面臨的市場化風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步提升其經(jīng)營管理能力。一方面要加大對新型主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，既不肆意夸大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，避免影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，也不要否認(rèn)新型主體發(fā)展過程中各種風(fēng)險(xiǎn)的客觀性。然而，當(dāng)前的媒體宣傳大多數(shù)只談?wù)摰叫滦椭黧w的可能潛在收益，而忽視其可能遭遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，這無疑會(huì)造成一種假象，認(rèn)為新型主體的發(fā)展前途勢必一片光明。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育的目的應(yīng)該是讓新型主體意識(shí)到規(guī)?；?jīng)營方式仍然面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不宜過于盲目自信，不切實(shí)際超越個(gè)人發(fā)展的能力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模水平。特別需要警惕的是部分新型主體在流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地實(shí)施規(guī)模經(jīng)營時(shí)由于受到地方政府鼓動(dòng)，對投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見不足。另一方面，需要大力培育職業(yè)農(nóng)民，提高其經(jīng)營管理水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要著力培育一批有文化、懂經(jīng)營、善管理的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。當(dāng)前可以通過農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員下基層下農(nóng)村的方式加大對新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，可以參照免費(fèi)師范教育的模式，定向培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營管理人才，增加農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的人才儲(chǔ)備，可以積極創(chuàng)造有利條件，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3 新型農(nóng)業(yè)主體的生成發(fā)展需要正確合理界定地方政府的行為角色

1）尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主體性選擇。地方政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、培育新型主體發(fā)展的過程中應(yīng)結(jié)合各地發(fā)展階段、資源稟賦和農(nóng)民意愿，因地制宜選擇適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營路徑。地方政府要改變其錯(cuò)誤的政績觀，堅(jiān)決制止忽視農(nóng)戶利益訴求，為了主體而主體，為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，給予基層下指標(biāo)、命令等方式導(dǎo)致新型主體無序發(fā)展的非正?，F(xiàn)象。地方政府應(yīng)該明確其權(quán)力界限，充分尊重新型主體的主體性選擇，不應(yīng)該有著特殊的主體性偏好，要公平、公正對待所有新型主體，特別是要利用市場化手段促進(jìn)新型主體的多元化發(fā)展。地方政府要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，要意識(shí)到由于不同區(qū)域的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，不同區(qū)域新型主體的發(fā)展?fàn)顩r會(huì)出現(xiàn)很大的差異，切忌盲目推動(dòng)新型主體發(fā)展。

2）完善落實(shí)政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各種優(yōu)惠政策。一方面繼續(xù)完善新型主體發(fā)展所需的稅收減免、資金扶持和人才引進(jìn)等多維度的政策支持，特別是需要制定完善金融支持新型主體發(fā)展以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策。另一方面要落實(shí)現(xiàn)有的相關(guān)政策。如，新型主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的傾斜政策，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、擔(dān)保政策以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所得稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策等要得到有效落實(shí)。

3）加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行為的監(jiān)管。為了防止新型主體經(jīng)營行為異化需要強(qiáng)化國家的監(jiān)督力度以及改變財(cái)政資金的補(bǔ)貼方式。要明確各種新型主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，無論是家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶還是其他類型的主體都要有著明確的界定，確保新型主體健康發(fā)展，謹(jǐn)防空殼化的各種新型主體。要進(jìn)一步完善對新型主體的財(cái)政補(bǔ)貼方式，實(shí)行差別化的扶持補(bǔ)貼政策，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型主體能夠獲得相對較高的經(jīng)營收益。

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