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        以干部培養(yǎng)為突破口,推進(jìn)西藏縣政府治理能力現(xiàn)代化

        2015-10-13 21:30:07張慶
        人間 2015年15期
        關(guān)鍵詞:業(yè)務(wù)水平縣鄉(xiāng)縣政府

        張慶

        (西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西 咸陽(yáng) 712000)

        以干部培養(yǎng)為突破口,推進(jìn)西藏縣政府治理能力現(xiàn)代化

        張慶

        (西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西 咸陽(yáng) 712000)

        人才匱乏一直是西藏縣域發(fā)展面臨的重要問(wèn)題,因此,在推進(jìn)西藏縣級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中,必須把握人才培養(yǎng)作為一個(gè)重要任務(wù)來(lái)抓,切實(shí)提高干部的業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng),實(shí)現(xiàn)干部素質(zhì)的整體提升。

        西藏;縣政府;治理能力

        隨著“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的提出,全國(guó)各省各地區(qū)政府都開(kāi)始大刀闊斧的改革,西藏作為我國(guó)的一個(gè)重要行政單位也必須投進(jìn)改革的熱潮之中去,扎實(shí)推進(jìn)西藏地區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。西藏各縣政府作為連接基層和省市政府的橋梁,在治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中地位尤為重要。目前西藏各縣政府在治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是人才匱乏,在未來(lái)的改革中,如何培養(yǎng)一批優(yōu)秀的干部隊(duì)伍直接關(guān)系著西藏縣政府治理能力現(xiàn)代化的步伐。

        一、培養(yǎng)高素質(zhì)干部是推進(jìn)西藏縣政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

        十八屆三中全會(huì)上習(xí)總書(shū)記提出了治理能力現(xiàn)代化的概念,習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力是治理能力的集中體現(xiàn)。換句話說(shuō)制度執(zhí)行力是治理能力的內(nèi)核是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵,而人是制度執(zhí)行的主體,在好的制度最終還需要人來(lái)執(zhí)行,是制度執(zhí)行的直接承擔(dān)者①。因此,推進(jìn)西藏縣級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵目標(biāo)就是提升縣政府干部的素質(zhì)。

        素質(zhì),它既是心理學(xué)概念也是哲學(xué)概念,作為哲學(xué)概念指的是人的“品質(zhì)”或“質(zhì)量”,主要包括人的才能和品德,這些在活動(dòng)過(guò)程中直接表現(xiàn)為人的能力。因此,干部素質(zhì)一般包含兩個(gè)方面,業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng),也就是我們說(shuō)的“德才兼?zhèn)洹?。干部的業(yè)務(wù)水平是干部工作能力的直接表現(xiàn),只有具備高超的業(yè)務(wù)水平,才能在自己的崗位上發(fā)揮自己最大的能力。

        一個(gè)優(yōu)秀的干部一定會(huì)具備高超的業(yè)務(wù)能力,但是一個(gè)業(yè)務(wù)水平高的人不一定是一個(gè)優(yōu)秀的干部,因?yàn)橐粋€(gè)優(yōu)秀的干部同時(shí)還要具備高尚的道德修養(yǎng),道德修養(yǎng)決定了一個(gè)干部的工作方向和目的,只有那些具有高尚道德修養(yǎng)的干部他們?cè)诠ぷ髦胁艜?huì)時(shí)刻保持正確的工作方向和目的。春秋時(shí)管子說(shuō)過(guò),官職“授有德則國(guó)安,授無(wú)德則國(guó)亂”,漢代王符進(jìn)一步闡述曰:“德不稱其任,其禍必酷”。習(xí)總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)做官先做人,從政先立德,要求黨員干部做人要有人品,在當(dāng)官實(shí)踐中把做人與做官統(tǒng)一起來(lái),把做人的過(guò)程作為完善自我人格、夯實(shí)從政基石的過(guò)程,把做官的過(guò)程作為踐行為民宗旨的過(guò)程。

        二、西藏縣級(jí)政府人才儲(chǔ)備現(xiàn)狀

        西藏民主改革50年來(lái),培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀干部,為西藏的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)揮了中流砥柱的作用,但是與內(nèi)地相比,西藏的人才儲(chǔ)備還不足,還缺乏高素質(zhì)的干部,尤其是縣鄉(xiāng)以下地區(qū),人才缺乏問(wèn)題越突出。具體可表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        (一)條件艱苦,難以吸引外來(lái)人才

        西藏自治區(qū)地處我國(guó)東南邊陲,海拔高,自然條件艱苦,特別是縣鄉(xiāng)地區(qū),條件就更加艱苦,優(yōu)秀人才往往選擇省會(huì)和各區(qū)政府所在地這些條件相對(duì)好的地方工作,像縣一級(jí)這樣的小城鎮(zhèn)很難吸引優(yōu)秀人才前來(lái)工作,即便是有一些甘于到縣區(qū)奉獻(xiàn)的內(nèi)地干部由于無(wú)法適應(yīng)高寒缺氧的高原環(huán)境只能選擇離開(kāi),這就造成了西藏各縣區(qū)政府干部隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。

        (二)經(jīng)濟(jì)落后,教育水平低,人才培養(yǎng)困難

        西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,整體教育水平低,尤其是各縣鄉(xiāng)地區(qū)教育設(shè)備缺乏,配套差,教師隊(duì)伍水平不高,教學(xué)手段落后,致使教育水平低,很難培養(yǎng)出優(yōu)秀人才。另外,廣大西藏縣鄉(xiāng)地區(qū)學(xué)生從小生活在本民族獨(dú)特文化之中,使用藏語(yǔ)交流,很少使用漢語(yǔ)甚至沒(méi)接觸漢語(yǔ),因此,在入學(xué)后接受漢語(yǔ)教育時(shí)無(wú)外乎學(xué)習(xí)一門外語(yǔ),這就增加了人才培養(yǎng)的困難性,影響本民族的干部素質(zhì)的提升。

        三、推進(jìn)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

        (一)積極吸引外部人才,充實(shí)本地干部隊(duì)伍

        從當(dāng)前西藏縣區(qū)的發(fā)展來(lái)看,在本民族優(yōu)秀人才缺乏的情況下,積極引進(jìn)外部高素質(zhì)人才補(bǔ)充到干部隊(duì)伍中,對(duì)提高縣政府的治理能力是極其重要的,不但可以改善干部結(jié)構(gòu),同時(shí)可以增強(qiáng)干部活力。針對(duì)西藏各縣區(qū)條件較差要想吸引外來(lái)人才,首先要提高對(duì)外來(lái)人才的待遇水平,改善他們的生活條件,通過(guò)高待遇來(lái)吸引人才;其次,要建立完善的干部升遷機(jī)制,保證外來(lái)人才在一定時(shí)期能能得到升遷;最后,要疏通人才向內(nèi)地流動(dòng)的渠道,保證外來(lái)人才在一定年限內(nèi)能夠有機(jī)會(huì)到內(nèi)地工作,或者為到內(nèi)地工作提供便利條件,才能有效吸引外部人才到西藏艱苦的地方工作。

        (二)加強(qiáng)現(xiàn)有干部隊(duì)伍的素質(zhì)提升

        在引進(jìn)人才的同時(shí),各縣政府部門還要努力提升他們的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。首先,是培養(yǎng)干部終身學(xué)習(xí)的意識(shí),強(qiáng)化對(duì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流;其次,還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐工作,把理論與實(shí)踐相結(jié)合,在實(shí)踐中去總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提升處理問(wèn)題的能力;再次,要建立科學(xué)合理的考核機(jī)制,通過(guò)定期對(duì)干部業(yè)務(wù)能力的考核,有效的防止干部對(duì)學(xué)習(xí)的懈怠,使領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)水平始終保持在一定高度之上;最后,加強(qiáng)干部的職業(yè)道德建設(shè),在培養(yǎng)縣政府干部素質(zhì)的過(guò)程中一定要培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母刹?,有效的推進(jìn)西藏縣級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化。

        (三)大力培養(yǎng)本民族的優(yōu)秀干部

        大力吸引外部人才充實(shí)干部隊(duì)伍,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,西藏各縣區(qū)自然條件艱苦,很多優(yōu)秀的專業(yè)人才無(wú)法適應(yīng)這種條件,人才缺乏問(wèn)題不能從根本上解決。解決西藏各縣的人才缺乏問(wèn)題的關(guān)鍵是重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)自然條件的藏族干部。這就要求大力推進(jìn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),努力改善城鄉(xiāng)教育差距,加大對(duì)縣鄉(xiāng)地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資,提高縣鄉(xiāng)地區(qū)的教育水平,為本民族優(yōu)秀人才培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        注釋:

        ①李拓、童澤林:制度執(zhí)行力——治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵[J],《領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)》,2014(3).

        [1]樊紅敏:轉(zhuǎn)型中的縣域治理:結(jié)構(gòu)、行為與變革[M],中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2013.9.

        [2]李拓、童澤林:制度執(zhí)行力——治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵[J],《領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)》,2014(3).

        [3]李江林:扎實(shí)推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J],《新西藏》,2014(10).

        [4]俞可平:論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M],社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015.3.

        本文系西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生科研項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期西藏縣級(jí)政權(quán)治理能力現(xiàn)代化研究”(MYYJS2015021)階段性成果。

        C951

        A

        1671-864X(2015)05-0034-01

        張慶(1983-),男,西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院,民族理論與政策專業(yè)研究生,研究方向:馬克主義民族理論在西藏的實(shí)踐。

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