鄭朝齊

對于權(quán)力與權(quán)利，學(xué)生往往產(chǎn)生混淆。隨著高考試題質(zhì)量的不斷提高，干擾項(xiàng)目越來越多，這就要求教師在平常的教學(xué)中幫助學(xué)生厘清相關(guān)知識(shí)，扎實(shí)掌握基礎(chǔ)知識(shí)，澄清疑點(diǎn)，突破難點(diǎn)，區(qū)分混淆點(diǎn)。

一、關(guān)于權(quán)力與權(quán)利的主體和行使方式

從主體上看，權(quán)力的主體是人民，權(quán)利的主體通常是公民。權(quán)力一般是指政治上的強(qiáng)制力量，是與人民相對應(yīng)的概念；權(quán)利一般是指法律所賦予公民的利益，它是與公民相對應(yīng)的概念。

在我國，人民屬于政治概念，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民；公民屬于法律概念，享有憲法和法律所規(guī)定的廣泛政治權(quán)利。因此，在我國，公民可以行使廣泛的政治權(quán)利，但不能行使廣泛的政治權(quán)力。

從行使方式上看，人民通過選舉代表，行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。因此，人民行使權(quán)力是間接的，不是直接的。但有兩種情況必須注意：一是人大代表可以代表人民直接行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力；二是在基層民主中，基層群眾可以直接行使基層民主權(quán)利。公民的權(quán)利是法律賦予的，公民可以直接行使法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)利。另外，依法被剝奪政治權(quán)利的公民無權(quán)行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

二、關(guān)于權(quán)力與權(quán)利的內(nèi)容和法律制度

從內(nèi)容上看，人民行使的主要是管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。公民行使的政治權(quán)利主要有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由、監(jiān)督權(quán)。其中，監(jiān)督權(quán)包括批評(píng)、建議權(quán)，檢舉權(quán)，申訴權(quán)和控告權(quán)。人民一定也是公民，所以人民同樣享有廣泛的權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。無論是人民的權(quán)力，還是公民的權(quán)利，都是由國家憲法和法律規(guī)定的，任何個(gè)人都無權(quán)剝奪。

從法律制度上看，權(quán)利與義務(wù)、自由與法律是統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，權(quán)利的行使要求義務(wù)的履行，義務(wù)的履行要求權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，為了保障廣大公民正確行使權(quán)利和正確履行義務(wù)，有序參與政治生活，國家要求公民在行使權(quán)利的同時(shí)履行相應(yīng)義務(wù)。

另外，針對新情況、新變化，國家還制定了一些新規(guī)定，采取了一些新措施，甚至出臺(tái)了一些新法規(guī)，以加強(qiáng)對公民行使權(quán)利的有序管理，保障廣大公民真正享有權(quán)利，正確行使權(quán)利，切實(shí)履行義務(wù)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，公民行使權(quán)利的形式發(fā)生了重大變化，渠道更為暢通，方式更加多樣，享有權(quán)利也更加充分。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，廣大公民可以通過網(wǎng)絡(luò)廣泛參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，行使自己的權(quán)利，這是我國人民民主廣泛性、真實(shí)性的體現(xiàn)，也是民主發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。但這并沒有擴(kuò)大公民的權(quán)利或行使范圍，因?yàn)閼椃ê头梢?guī)定公民的權(quán)利在一定時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定的。

三、關(guān)于人大代表、黨代表、黨員權(quán)利與人民、公民的權(quán)利

人大代表作為我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。人大代表的權(quán)利主要包括：審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。黨代表是在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部經(jīng)過組織程序決定參加黨的各級(jí)代表大會(huì)或代表會(huì)議的代表。黨代表的權(quán)利主要有表決權(quán)、選舉權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。黨員作為中國共產(chǎn)黨的成員，在黨內(nèi)享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

人民的權(quán)利、代表的權(quán)利屬于人民民主，黨代表、黨員的權(quán)利屬于黨內(nèi)民主，二者緊密聯(lián)系，不可分割。黨的十八大報(bào)告指出，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，黨內(nèi)民主是黨的生命，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

可見，人大代表、黨代表、黨員的權(quán)利與人民、公民的權(quán)利是不同的，我們必須區(qū)分開來，不能混淆。