侯宣杰

摘 要：近代商會(huì)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)能生成于其較為完備的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部互動(dòng)系統(tǒng)。平抑物價(jià)，調(diào)解涉商糾紛，統(tǒng)一度量衡，打擊不法商品，維護(hù)金融穩(wěn)定是近代廣西商會(huì)治理經(jīng)濟(jì)的主要舉措。商會(huì)治理對(duì)促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)的有序化發(fā)展具有重大作用。它的出現(xiàn)也表明近代中國(guó)社會(huì)治理語(yǔ)境經(jīng)歷著紳?rùn)?quán)治理向社團(tuán)治理、集權(quán)治理向分權(quán)治理、權(quán)威治理向契約治理的轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：商會(huì)；省域經(jīng)濟(jì)；治理；近代廣西

中圖分類號(hào)：K25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2015）05-0108-05

商會(huì)是重要的工商社團(tuán)，其組織形態(tài)萌芽于中世紀(jì)歐洲的商人行會(huì)，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近代意義上的商會(huì)最早見于法國(guó)，在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，商會(huì)以其商品經(jīng)濟(jì)的廣泛適應(yīng)性和強(qiáng)大組織功能成為歐美國(guó)家商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)組織。仿效歐美列強(qiáng)發(fā)展商會(huì)是清末“新政”的重要舉措，目的是扭轉(zhuǎn)中國(guó)在“中外商戰(zhàn)”中的不利地位。根據(jù)清末商會(huì)法規(guī)，上海商務(wù)總會(huì)于1904年成立，開啟了中國(guó)近代商會(huì)的發(fā)展歷程[1]。兩年后，旅桂粵商成立梧州商務(wù)總會(huì)，標(biāo)志著近代廣西第一家商會(huì)成立。短短數(shù)年間，商會(huì)即風(fēng)靡廣西大小城鎮(zhèn)，迅速發(fā)展成為廣西近代最具現(xiàn)代意義和影響力最大的社會(huì)組織之一。商會(huì)的出現(xiàn)是廣西民間紳商參與公共領(lǐng)域重要的載體，也是商人主體意識(shí)不斷增強(qiáng)和商人組織有序化發(fā)展的重要表征。濃厚的官方色彩、較大的包容性和嚴(yán)密的組織性促使商會(huì)迅速崛起成為近代廣西省域經(jīng)濟(jì)治理的主體之一，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。

一、近代商會(huì)經(jīng)濟(jì)治理功能的生成機(jī)理

所謂的治理，通常被認(rèn)為是運(yùn)用政治權(quán)威，管理和控制國(guó)家資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[2]。中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)實(shí)行官方一元化垂直管理體制，重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和活動(dòng)都受封建官府的嚴(yán)密監(jiān)控和高度統(tǒng)制。鄉(xiāng)紳雖說(shuō)也在有限的基層空間中發(fā)揮作用，但是難以形成獨(dú)立的社會(huì)管理主體。在西方?jīng)_擊下，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制在近代發(fā)生了根本性的變化；加之晚清政府在內(nèi)憂外患之中機(jī)能衰微，無(wú)力應(yīng)對(duì)危重的社會(huì)危機(jī)，不得不把高度集中的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)力有選擇地讓渡于民間力量。為此，作為對(duì)立憲改革派政治經(jīng)濟(jì)訴求的回應(yīng)，清政府頒布《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》，全面啟動(dòng)組建商會(huì)活動(dòng)，從而揭開了近代工商社團(tuán)大規(guī)模參與社會(huì)治理的大幕。

（一）近代商會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)是組織實(shí)施治理功能的制度基礎(chǔ)。而治理結(jié)構(gòu)一般由組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范兩方面構(gòu)成。組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置包括權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行管理結(jié)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范指的是對(duì)組織成員行為具有約束力和強(qiáng)制力的規(guī)章制度或法律條文。近代中國(guó)商會(huì)是西方制度的移植，在國(guó)情適應(yīng)性方面尚有差距。盡管中國(guó)早期商會(huì)在制度設(shè)計(jì)上存在著某些缺陷，但不可否認(rèn)的是，隨著商會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，其組織構(gòu)架在綜合中西方制度優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上有了較大的改善，被認(rèn)為是中國(guó)近代組織體系最完善的商人組織。

商會(huì)具有嚴(yán)密的內(nèi)部組織系統(tǒng)，構(gòu)成一套自上而下的權(quán)力層級(jí)機(jī)構(gòu)。會(huì)員大會(huì)是商會(huì)最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定修訂商會(huì)章程，選舉董事、經(jīng)費(fèi)審核、財(cái)產(chǎn)處置以及吸納或辭退會(huì)員等重大事務(wù)，每年舉辦不得少于一次，可以根據(jù)實(shí)際需要召開會(huì)員大會(huì)。選舉商會(huì)董事是會(huì)員大會(huì)重要的職責(zé)，“商會(huì)董事，應(yīng)由就地各商家公舉為定……舉定一月后，各無(wú)異言者，即由總理將各會(huì)董職名，稟明本部，以備稽查。至任滿期限，及續(xù)舉續(xù)任等，悉如上條辦理?！盵3]民國(guó)時(shí)期，會(huì)員大會(huì)選舉商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)更進(jìn)一步規(guī)范，而選舉辦法也更為靈活。民國(guó)三十五年（1946年）8月，廣西省商會(huì)聯(lián)合會(huì)理事和監(jiān)事選舉采取全省會(huì)員單位按繳納會(huì)費(fèi)數(shù)額，核定會(huì)員代表名單和投票權(quán)，以通訊選舉的方式選舉“理事十五人，監(jiān)事五人”[4]。董事會(huì)議是商會(huì)最高的日常領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具有推選商會(huì)總理、協(xié)理（民國(guó)以后改稱會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)），監(jiān)察會(huì)務(wù)，籌議經(jīng)費(fèi)，處理會(huì)務(wù)等權(quán)限?？偫韯t是商會(huì)日常最高行政領(lǐng)導(dǎo)人，多由具有才品、地位、資歷和名望的會(huì)董擔(dān)任，清末商務(wù)總會(huì)的總理和協(xié)理甚至擁有官階品銜。按有關(guān)律令，總理是商會(huì)會(huì)務(wù)的主持者，擁有籌集經(jīng)費(fèi)、審核開支、擬定章程、公議裁斷、外聯(lián)官府、吸納會(huì)員等權(quán)責(zé)，但重大事務(wù)總理不能獨(dú)斷，需要董事集議乃至?xí)T公議方可裁決。為了加強(qiáng)對(duì)總理（會(huì)長(zhǎng)）、協(xié)理（副會(huì)長(zhǎng)）等高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和內(nèi)部會(huì)員行為的監(jiān)督，防止獨(dú)斷或舞弊，民國(guó)時(shí)期的商會(huì)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，公推監(jiān)事，履行監(jiān)察職責(zé)。除此之外，商會(huì)還會(huì)聘用專職工作人員，執(zhí)行會(huì)董和會(huì)員大會(huì)的決議，處理具體會(huì)務(wù)。

相對(duì)而言，治理結(jié)構(gòu)是靜態(tài)的，而治理機(jī)制則是動(dòng)態(tài)的，治理機(jī)制是治理結(jié)構(gòu)功能發(fā)揮的主要途徑。商會(huì)是近代組織功能比較完備的商業(yè)社團(tuán)，在內(nèi)部比較完善的結(jié)構(gòu)體系下，商會(huì)形成了獨(dú)特的內(nèi)部治理機(jī)制，這些機(jī)制大體分成決策機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制三個(gè)有機(jī)組成部分。

決策機(jī)制。作為社會(huì)主體的個(gè)人和組織，決策是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者關(guān)系的重要手段，也是權(quán)力運(yùn)行和權(quán)威確立得以實(shí)現(xiàn)的主渠道。對(duì)于近代商會(huì)而言，決策機(jī)制實(shí)際上是一種權(quán)力利益關(guān)系重新分配的層級(jí)制決策。但與傳統(tǒng)會(huì)館、公所決策機(jī)制不同的是，近代商會(huì)重大決策實(shí)行更具近代民主性的票決制，會(huì)員財(cái)富的多寡不影響票決權(quán)力的平等，而以會(huì)員多數(shù)票做出有關(guān)決議。在日常事務(wù)管理中，商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的決策也參照會(huì)員大會(huì)的票決制度，實(shí)行董事集體商議制度，在無(wú)法達(dá)成一致時(shí)則提交會(huì)員大會(huì)投票決議。就決策機(jī)制而言，商會(huì)實(shí)行的是比較開明的民主治理。

約束機(jī)制。約束機(jī)制實(shí)際上就是商會(huì)對(duì)其會(huì)員“搭便車”行為的一種防范性、懲罰性的制度安排，也是商會(huì)組織本身的自律機(jī)制。一般而言，商會(huì)通過(guò)訂立規(guī)章制度對(duì)會(huì)員行為規(guī)范進(jìn)行約束，規(guī)章制度一般包括商會(huì)章程和商事習(xí)慣。商會(huì)章程從起草到擬定再報(bào)政府核準(zhǔn)實(shí)施，經(jīng)歷了從將會(huì)員意志協(xié)調(diào)上升到組織意志，再經(jīng)過(guò)官方權(quán)威確立的程序，具有合法性和權(quán)威性。對(duì)于會(huì)員違規(guī)行為，商會(huì)首選組織內(nèi)部協(xié)調(diào)和處置，協(xié)商或處置未果則提交官方裁決。為了鼓勵(lì)會(huì)員遵守章程，商會(huì)一般采取保護(hù)守法會(huì)員利益的方式，或是利用聲譽(yù)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)會(huì)員遵守章程和相關(guān)協(xié)議，采取法律懲罰手段強(qiáng)制會(huì)員遵守組織規(guī)范并非常態(tài)。endprint

監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是對(duì)行為主體的一種制約性的監(jiān)控體系，在組織體系治理中具有重要的地位，“是促進(jìn)和保障其他治理機(jī)制有效運(yùn)行的制約性機(jī)制”[5]。自從組織體系建立起，商會(huì)本身就設(shè)置有監(jiān)督機(jī)制，特別是董事選舉、經(jīng)費(fèi)使用等重大事務(wù)的監(jiān)督比較嚴(yán)格和規(guī)范。進(jìn)入民國(guó)時(shí)期，商會(huì)內(nèi)部專門設(shè)置了監(jiān)察委員會(huì)，公推監(jiān)事，履行監(jiān)察職責(zé)，防止強(qiáng)勢(shì)會(huì)員對(duì)商會(huì)會(huì)務(wù)的專斷和對(duì)商會(huì)權(quán)力的把持。同時(shí)，對(duì)會(huì)員的違規(guī)行為也進(jìn)行糾察和監(jiān)督，有權(quán)向商會(huì)提出處置違規(guī)會(huì)員的方案。從總體看，商會(huì)監(jiān)督機(jī)制對(duì)保持其自身運(yùn)作的正常秩序具有顯著的作用，是商會(huì)治理機(jī)能得以保持和延伸的重要制度保障。

（二）近代商會(huì)的外部治理機(jī)制

近代商會(huì)經(jīng)濟(jì)治理功能的發(fā)揮需要一個(gè)良性外部互動(dòng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制包括兩方面，一是商會(huì)的外部組織系統(tǒng)，二是商會(huì)與政府的互動(dòng)機(jī)制，它們是商會(huì)經(jīng)濟(jì)治理功能釋放和邊界延伸的核心載體。

所謂商會(huì)的外部組織系統(tǒng)指的是商會(huì)自上而下的縱向?qū)蛹?jí)組織系統(tǒng)和橫向互動(dòng)聯(lián)系。按照清末商會(huì)章程規(guī)定，“凡屬商務(wù)繁富之區(qū)，不論系會(huì)垣，系城埠，宜設(shè)立商務(wù)總會(huì)。而于商務(wù)稍次之地，設(shè)立分會(huì)；仍就省分隸于商務(wù)總會(huì)”[6]，商務(wù)分會(huì)之下設(shè)置商務(wù)公所。在省一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)事實(shí)上形成了商務(wù)總會(huì)、商務(wù)分會(huì)、商務(wù)分所（民國(guó)以后改稱總商會(huì)、分會(huì)、分所）三級(jí)隸屬關(guān)系的結(jié)構(gòu)體系。習(xí)慣上，商務(wù)總會(huì)一般設(shè)置在省城或者工商業(yè)繁華的城市，譬如清末廣西的省城桂林和最大的工商城市梧州都設(shè)置了商會(huì)總會(huì)。分會(huì)一般設(shè)置在縣城或工商城鎮(zhèn)，而分所一般設(shè)置在商業(yè)小城鎮(zhèn)。民國(guó)政府對(duì)統(tǒng)一省域的商會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整頓，“同一省區(qū)域內(nèi)之商會(huì)得聯(lián)合組織全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)，各省商會(huì)聯(lián)合會(huì)及特別市商會(huì)聯(lián)合會(huì)得聯(lián)合組織中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)”，在省城設(shè)置全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)作為同一省域內(nèi)最高的商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一節(jié)制下轄商會(huì)組織，領(lǐng)導(dǎo)商會(huì)活動(dòng)，在南京設(shè)置全國(guó)性的中華商會(huì)聯(lián)合會(huì)，作為國(guó)家層面的最高商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。商會(huì)權(quán)力從屬關(guān)系是“全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)以全省各商會(huì)為其會(huì)員，中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)以各省商會(huì)聯(lián)合會(huì)及特別市商會(huì)為其會(huì)員?！盵7]近代時(shí)期，跨區(qū)域的商業(yè)活動(dòng)常態(tài)化趨勢(shì)十分顯著，商人頻繁的跨區(qū)流動(dòng)使得商業(yè)失范問(wèn)題的治理難度加大，要求治理主體結(jié)構(gòu)和功能必須做出相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)治理邊界的外延拓展。在總體上，同一省域內(nèi)的商會(huì)三級(jí)組織機(jī)構(gòu)是一種逐級(jí)控制和信息流通的的半封閉體系，形成了一張覆蓋面廣的商會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了一種垂直的聯(lián)合治理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)治理功能具有重大的作用。除了縱向組織系統(tǒng)外，商會(huì)橫向的組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制也是其治理功能實(shí)現(xiàn)的途徑之一。一般而言，同級(jí)別商會(huì)之間的橫向聯(lián)系不具備經(jīng)常性，也沒有常態(tài)化的橫向聯(lián)系機(jī)制。彼此之間的偶發(fā)性聯(lián)系多限于公文的來(lái)往和信息的傳遞溝通。但也有例外，在特殊情形下商會(huì)橫向聯(lián)系機(jī)制的作用也不容小覷。在1907年12月粵商反對(duì)英艦竊取西江緝捕權(quán)干擾華資商船等事關(guān)國(guó)家權(quán)益的問(wèn)題上，經(jīng)由商會(huì)的橫向互動(dòng)，聲勢(shì)不斷擴(kuò)大，響應(yīng)者日眾，超越兩廣地區(qū)，上升為全國(guó)性的重大問(wèn)題，顯示出近代商會(huì)組織在橫向聯(lián)動(dòng)治理方面具有突出的作用。

商會(huì)“以為眾商之脈絡(luò)”，是以紳商為主體的商人社團(tuán)，這是近代政府對(duì)商會(huì)性質(zhì)和功能的基本定位。政府設(shè)立商會(huì)“以保護(hù)商業(yè)，通商情”為根本目的，上通下達(dá)，溝通政府與民商，體現(xiàn)了商會(huì)的中介作用。在近代商會(huì)制度設(shè)置上，政府設(shè)置了商會(huì)溝通政府的有效渠道。清末商部關(guān)于《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程二十六條》規(guī)定，商會(huì)的發(fā)起、領(lǐng)導(dǎo)層的選舉、經(jīng)費(fèi)的使用，商務(wù)調(diào)查，商事裁斷，以及組織監(jiān)督等活動(dòng)均須“稟呈本部”，“本部核辦”或“具稟地方官核辦”。這一方面顯示出政府對(duì)商會(huì)的強(qiáng)勢(shì)控制，往往招致商會(huì)的反感甚至反控制，但從某個(gè)側(cè)面看，這樣的規(guī)制也設(shè)計(jì)出了商會(huì)與政府溝通互動(dòng)的合法途徑。就商會(huì)治理所需的資源條件來(lái)看，經(jīng)濟(jì)性資源來(lái)自于會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，制度性資源則來(lái)自于政府制定和實(shí)施的法令措施，行政性資源既包括政府對(duì)商會(huì)活動(dòng)的行政授權(quán)或者對(duì)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人授予的官階品銜。在中國(guó)傳統(tǒng)威權(quán)文化中，合法性身份是社會(huì)組織賴以生存和發(fā)展的首要前提條件。政府是商會(huì)經(jīng)濟(jì)治理功能的制度設(shè)計(jì)者和資源提供者，同時(shí)也是商會(huì)合法性和權(quán)威性的奠基者和維護(hù)者。

二、近代商會(huì)對(duì)廣西省域經(jīng)濟(jì)秩序的治理整頓

近代廣西商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，省域市場(chǎng)發(fā)育水平較低，特別是長(zhǎng)期的動(dòng)亂導(dǎo)致中央政府許多法令難以貫徹實(shí)施，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常展開面臨諸多的困難與障礙，法制環(huán)境的不完善促使商人投機(jī)活動(dòng)盛行，省域經(jīng)濟(jì)秩序較為混亂，商品經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)起伏。區(qū)域市場(chǎng)的混亂既無(wú)益于商人牟利，也造成民生艱難，客觀上呼喚作為影響力最大的商人社團(tuán)——商會(huì)介入省域經(jīng)濟(jì)秩序的治理整頓。

（一）平抑物價(jià)，調(diào)解涉商糾紛

正常的物價(jià)水平不但對(duì)于民眾生活具有重要意義，也是商人正常貿(mào)易交往的前提條件。由于社會(huì)的長(zhǎng)期動(dòng)蕩和法制的不完善，近代市場(chǎng)監(jiān)管錯(cuò)位現(xiàn)象較為普遍，物價(jià)大幅度起伏構(gòu)成了近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙，也構(gòu)成對(duì)商人利益損害的最大肇因之一。作為商人集體利益的代表者，商會(huì)“首以發(fā)展商業(yè)對(duì)外貿(mào)易，繁榮市場(chǎng)為前提，并力求平抑物價(jià)，消減勞資糾紛，以期工商有進(jìn)展?！盵8]這其中也自然將維持市面物價(jià)穩(wěn)定視為商會(huì)自身不可推卸的職責(zé)，并為此做出多方的努力。1946年，完成抗戰(zhàn)后首次選舉的蒼梧縣商會(huì)“待舉萬(wàn)千頭緒，首以物價(jià)高漲，糧食恐慌為最大關(guān)鍵，亟謀平抑救濟(jì)之策，乃一方面嚴(yán)行取締各商囤積居奇，以杜操縱，一方面激勵(lì)糧商采運(yùn)接濟(jì)，并協(xié)助政府各機(jī)關(guān)組織逐日評(píng)定糧價(jià)，由是米價(jià)得以安定不致激漲?！盵9]1948年大批國(guó)民黨軍敗退梧州，為維護(hù)市面物價(jià)平穩(wěn)，蒼梧縣商會(huì)通告督飭商戶，“買賣均須公平，不得任意抬高物價(jià)”[10]。大體看來(lái)，商會(huì)維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定的著力點(diǎn)包括兩個(gè)方面，一是及時(shí)把握和調(diào)處市場(chǎng)供求關(guān)系變動(dòng)的信息，進(jìn)行物資商品的調(diào)運(yùn)流通，防止因供求關(guān)系變動(dòng)導(dǎo)致物價(jià)的大幅度波動(dòng)；二是與政府當(dāng)局聯(lián)合采取限制物價(jià)的措施，或督促商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，查處囤積居奇、操縱物價(jià)的商家，以保障商品市場(chǎng)的穩(wěn)定有序。endprint

近代涉商糾紛主要包括商事糾紛和勞資糾紛兩大類，對(duì)工商業(yè)正常開展形成巨大沖擊。涉商糾紛仲裁需要權(quán)威機(jī)構(gòu)參與，如果訴諸政府機(jī)構(gòu)仲裁，則訴訟成本較高，引入非政府性質(zhì)的第三方機(jī)制以調(diào)查仲裁涉商糾紛，減少利益損失就變得十分重要。為此，“工商業(yè)之調(diào)處及公斷事項(xiàng)”[11]被商會(huì)列為自身主要的職責(zé)。為了減少會(huì)員商戶之間的利益糾紛，商會(huì)一般要求會(huì)員遵守商業(yè)習(xí)慣和相關(guān)法規(guī)，在商會(huì)章程框架內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，盡管如此也無(wú)法避免商事糾紛。對(duì)此，商會(huì)一般設(shè)立有由商會(huì)要員主導(dǎo)的商事裁判所仲裁、調(diào)解商務(wù)糾紛以保持工商活動(dòng)正常的秩序。商會(huì)調(diào)解、仲裁商務(wù)糾紛功能在社會(huì)發(fā)生重大變革，政府治理缺位的特殊時(shí)期尤為突出，直接起到了監(jiān)管和穩(wěn)定市場(chǎng)的作用?？箲?zhàn)時(shí)期，玉林縣船埠鎮(zhèn)商務(wù)分會(huì)在繁榮的食鹽貿(mào)易中會(huì)務(wù)不斷擴(kuò)大，起著協(xié)調(diào)關(guān)系，調(diào)解糾紛，維護(hù)行業(yè)利益，協(xié)助稅收，穩(wěn)定商場(chǎng)秩序的作用。南京國(guó)民政府時(shí)期勞資糾紛逐漸上升為突出的社會(huì)問(wèn)題，引起政府的高度關(guān)注，并為此出臺(tái)了《動(dòng)員戡亂期間勞資糾紛處理辦法》，成立勞資評(píng)斷委員會(huì)加以應(yīng)對(duì)。地方勞資評(píng)斷委員會(huì)一般設(shè)立9至15名委員，除了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門人員參與之外，地方商會(huì)、同業(yè)公會(huì)、產(chǎn)業(yè)職業(yè)會(huì)的負(fù)責(zé)人均列為委員，顯示出商會(huì)在處理勞資糾紛中獨(dú)特的作用。桂林市商會(huì)理事長(zhǎng)李錦濤作為桂林市勞資仲裁委員會(huì)的代表，參與市苦力公會(huì)與經(jīng)紀(jì)業(yè)、鹽業(yè)、糧食同業(yè)公會(huì)的勞資調(diào)停。經(jīng)商會(huì)與苦力公會(huì)勞資雙方協(xié)商，貨運(yùn)力資由原來(lái)的每站國(guó)幣5000元調(diào)整為每站6500元[12]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1947年桂林市商會(huì)先后調(diào)解勞資糾紛多達(dá)26案[13]，體現(xiàn)了商人階層高度的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)。

（二）統(tǒng)一度量衡，禁售假冒偽劣等不法商品

商品交易必然會(huì)涉及到重量的衡量，衡量器具的統(tǒng)一是商品交換得以順利開展的前提條件。中國(guó)近代衡量器地域差異很大，由于計(jì)量稱重標(biāo)準(zhǔn)不一產(chǎn)生了眾多的商業(yè)糾紛，導(dǎo)致市場(chǎng)交易秩序的混亂，進(jìn)而影響商業(yè)活動(dòng)發(fā)展。就近代廣西而言，在不同地域和行業(yè)中所使用的稱重工具差別很大，比如，梧州粵商在鴉片交易中使用司馬稱稱量，而銀兩重量則使用簲稱稱量；在融縣商人交易中，普遍使用的是會(huì)館自發(fā)統(tǒng)一的會(huì)館稱。不統(tǒng)一的度量衡妨礙了跨行業(yè)、跨地域商業(yè)活動(dòng)，也不利于區(qū)域性市場(chǎng)的形成和發(fā)展。為此，地方政府和商人組織都有統(tǒng)一度量衡的共同愿景，也形成了統(tǒng)一度量衡的合力機(jī)制，并針對(duì)衡量器“把持失衡，毫厘差錯(cuò)常生糾紛”的情況，“依律施行檢校，以致準(zhǔn)確劃一在案”[14]。

近代中外商人在中國(guó)市場(chǎng)上進(jìn)行了激烈競(jìng)爭(zhēng)，殘酷的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致商人獲利機(jī)會(huì)難以把握。出于對(duì)生存發(fā)展的企求，部分商人置市場(chǎng)規(guī)則于不顧，鋌而走險(xiǎn)，銷售假冒偽劣或來(lái)源不明的商品。銷售假冒偽劣或來(lái)源不明的非法商品以牟取暴利是嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)重威脅市場(chǎng)的公平性，為商人和政府所不容和厲行禁止。1946年10月，蒼梧縣商會(huì)、中西藥商公會(huì)聯(lián)合查禁不法商販銷售假冒頭痛粉的非法活動(dòng)。11月，中國(guó)植物油料廠梧州辦事處200余箱植物油在武宣縣內(nèi)被匪徒搶劫，“為防范匪徒將搶劫桐油轉(zhuǎn)運(yùn)別地出售”，蒼梧縣商會(huì)、蒼梧縣平碼經(jīng)紀(jì)商業(yè)同業(yè)公會(huì)，“轉(zhuǎn)告各商行如發(fā)現(xiàn)上項(xiàng)嘜豆桐油，勿予購(gòu)買并將人貨扣留，以資究辦，仍請(qǐng)隨時(shí)派員嚴(yán)為查緝，俾使歸案。”[15]在處置短斤少兩、販?zhǔn)奂倜皞瘟拥炔环ㄊ袌?chǎng)行為過(guò)程中，商會(huì)因其具有行業(yè)代表的廣泛性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)威性，與政府本身所具備的行政和法制強(qiáng)制性形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)成整治市場(chǎng)示范行為的有效機(jī)制。

（三）調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常展開有賴金融的有效供給和貨幣的正常融通。貨幣短缺、幣制混亂、匯率波動(dòng)、銀行擠兌等原因都會(huì)造成金融市場(chǎng)的波動(dòng)，既妨礙市場(chǎng)，又不利民生。各級(jí)商會(huì)是工商業(yè)者集體利益的代表，對(duì)金融市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他社會(huì)組織，尋求穩(wěn)定金融市場(chǎng)的自覺性和主動(dòng)性在眾多社會(huì)組織中最為強(qiáng)烈，相關(guān)措施也更為迅速而有力。1936年，桂、柳、邕、梧的商會(huì)主席與省商會(huì)聯(lián)合會(huì)主席組建廣西省省鈔基金保管委員會(huì)，通過(guò)監(jiān)管貨幣資金而穩(wěn)定金融[16]。1946年，廣西省商會(huì)聯(lián)合會(huì)提出工作計(jì)劃，謀取在省、縣、市、鎮(zhèn)各層面，“籌組商業(yè)聯(lián)合銀行，以便同業(yè)間周轉(zhuǎn)活動(dòng)”[17]。重要工商城市商品交易活躍，要求金融貨幣融通順暢，如有波動(dòng)則妨礙交易，禍及民生，商會(huì)對(duì)金融秩序的穩(wěn)定作用更為突出。1932年，玉林商會(huì)呈稟縣政府批準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)工商大戶制發(fā)面額100元的信用票作為臨時(shí)交易信用憑證，以輔助市面上桂鈔銀根的不足，促進(jìn)了金融市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的穩(wěn)定[18]。近代政府專注于城市的控制和治理，對(duì)基層市場(chǎng)管制較為空虛，商會(huì)對(duì)基層城鄉(xiāng)市場(chǎng)的貨幣供給、金融穩(wěn)定、商品交換均有積極作為。1941年，隆安縣地方當(dāng)局批準(zhǔn)商會(huì)發(fā)行一角以下的輔幣，發(fā)行數(shù)量與儲(chǔ)金持平，定期收回，以方便城鄉(xiāng)物質(zhì)交流[19]。

三、從商會(huì)參與省域經(jīng)濟(jì)治理看近代中國(guó)社會(huì)治理語(yǔ)境的轉(zhuǎn)換

（一）紳?rùn)?quán)治理向社團(tuán)治理的破冰轉(zhuǎn)型

古代中國(guó)在大一統(tǒng)的旗幟下構(gòu)建了自上而下的垂直型層級(jí)社會(huì)。國(guó)家權(quán)力自中央到州縣一級(jí)依照權(quán)力高度集中的官衙機(jī)構(gòu)得以有效運(yùn)行。對(duì)于縣以下的基層社會(huì)治理則需要仰仗紳士階層施加影響，紳士階層一般被視為王權(quán)向基層社會(huì)延伸的中介和紐帶。在實(shí)際運(yùn)作中，紳士參與公共治理的范圍和職權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限州縣以下的基層社會(huì)。舉凡國(guó)都、省城、府城，或通都大邑，紳士參與公共治理的角色和地位均十分突出。從法理層面看，紳?rùn)?quán)治理的合法性來(lái)源于國(guó)家法，是儒家精英治理的基層實(shí)踐。紳?rùn)?quán)治理將基層權(quán)力匯集到代表國(guó)家意志的紳士集團(tuán)，通過(guò)后者與官僚系統(tǒng)聯(lián)通，進(jìn)而集中于皇權(quán)，其本質(zhì)上是中央集權(quán)治理在基層社會(huì)的延伸。紳士治理屬于個(gè)體治理，商會(huì)治理則為組織治理。組織治理具有個(gè)體治理所不具備的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)及其協(xié)作環(huán)節(jié)，更體現(xiàn)開放性和民主性，效能也更高。近代中國(guó)大變局中，商會(huì)制度作為一種外生性的經(jīng)濟(jì)制度被移植到古老的中國(guó)，并自上而下推廣應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入了商會(huì)社團(tuán)的組織治理，推動(dòng)個(gè)體式的紳士治理向社團(tuán)組織治理轉(zhuǎn)型，這是近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的顯著進(jìn)步。endprint

（二）集權(quán)治理向分權(quán)治理的有限讓渡

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是高度集權(quán)的封閉社會(huì)，“以權(quán)力的集中和嚴(yán)格的等級(jí)制為特征，它突出整體利益和價(jià)值，無(wú)視個(gè)人利益和價(jià)值”，“使人相信現(xiàn)有秩序是合理的，從而盲從風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念，無(wú)條件服從權(quán)威、服從集體”[20]，整個(gè)社會(huì)實(shí)行一元化極權(quán)治理。盡管傳統(tǒng)工商行會(huì)存在已久，但在集權(quán)主義的影響下，行會(huì)內(nèi)部并不存在分權(quán)治理機(jī)制，極少數(shù)具有深厚政治背景和社會(huì)資本的商人嚴(yán)密把控著整個(gè)行會(huì)的運(yùn)作。晚清時(shí)期，在西方工商經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊和政府振興工商舉措的雙重推動(dòng)下，中外“商戰(zhàn)”波及城鄉(xiāng)社會(huì)，國(guó)民權(quán)益意識(shí)漸次蘇醒。晚清社會(huì)大變局促使政府再也無(wú)法固守集權(quán)治理，開始在有限范圍內(nèi)探索分權(quán)治理模式，引入商會(huì)治理便是其中的重要舉措。商人借助商會(huì)組織表達(dá)經(jīng)濟(jì)政治利益訴求、介入民商法律和相關(guān)政策的制定、調(diào)解商事糾紛、開展工商調(diào)查、承擔(dān)公共事務(wù)、參與中外商戰(zhàn)等諸項(xiàng)事務(wù)管理，成功地嵌入了國(guó)家治理體系之中。但是，商會(huì)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)治理對(duì)傳統(tǒng)集權(quán)治理存在著嚴(yán)重的路徑依賴與制度慣性，在商會(huì)與政府利益發(fā)生沖突之際，后者仍然可以動(dòng)用國(guó)家機(jī)器對(duì)商會(huì)活動(dòng)實(shí)行限制甚至取締。1927-1930年南京國(guó)民政府整頓和改組商會(huì)，企圖代之以商民協(xié)會(huì)，導(dǎo)致商會(huì)喪失了社團(tuán)的獨(dú)立性進(jìn)而由盛轉(zhuǎn)衰。事實(shí)上，集權(quán)治理與分權(quán)治理的博弈在整個(gè)近代商會(huì)發(fā)展史上從未中斷，分權(quán)治理僅僅是政府集權(quán)治理的有限讓渡。

（三）權(quán)威治理向契約治理的探索實(shí)踐

與國(guó)家實(shí)施權(quán)威治理不同的是，商會(huì)治理更多依靠習(xí)慣法則、道德約束、輿論監(jiān)督等非正式的制度安排履行治理職能。國(guó)家權(quán)威治理是一種強(qiáng)勢(shì)治理，具有強(qiáng)制性，而商會(huì)治理則是治理強(qiáng)度較弱、治理目標(biāo)較模糊、治理效能較低下的弱型治理。因此，近代商會(huì)對(duì)于搭便車行為的制裁比較乏力。向政府表達(dá)減免捐稅的利益訴求是商會(huì)治理經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。盡管政府對(duì)商會(huì)提出的陳請(qǐng)和交涉有不同程度的回應(yīng)，但由于官與商之間存在著激烈的利益博弈，政府往往不惜冒著商會(huì)極端化的集體抗?fàn)幮袆?dòng)的風(fēng)險(xiǎn)拒絕商會(huì)減免捐稅的訴求。由此看來(lái)，商會(huì)無(wú)論是內(nèi)部治理還是外部治理常常出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。商會(huì)治理實(shí)踐的績(jī)效也不宜過(guò)高評(píng)價(jià)。然而，商會(huì)治理與國(guó)家威權(quán)治理相比，則具有一定的民主性、公益性和協(xié)商性。近代國(guó)家允許商會(huì)在一定范疇內(nèi)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，對(duì)于政府加強(qiáng)外部關(guān)系協(xié)調(diào)，改進(jìn)國(guó)家、社會(huì)的民主互動(dòng)，緩解社會(huì)矛盾具有重要意義，也有利于形成國(guó)家與社會(huì)協(xié)商治理的格局。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint