賀亮國 熊先浩

(武警警官學(xué)院，四川 成都 610000)

地震災(zāi)害應(yīng)急救援項目管理初探

賀亮國 熊先浩

(武警警官學(xué)院，四川 成都 610000)

地震災(zāi)害應(yīng)急救援是一個完整的項目管理過程。運用項目管理理論，研究地震災(zāi)害應(yīng)急救援項目管理的基本依據(jù)和方法，為今后類似的救援項目提供基本理論支撐。

地震災(zāi)害；應(yīng)急救援；項目管理

一、地震災(zāi)害應(yīng)急救援項目管理的基本內(nèi)容及定義

地震應(yīng)急救援項目是指政府在地震發(fā)生前后由政府相關(guān)職能部門在不同階段進行的一系列決策、計劃、組織、指揮、控制的過程，是一個完整的應(yīng)急救援項目管理過程，其目的是有效的防范和降低地震帶來的損失。由于地震災(zāi)害具有不可預(yù)知性和破壞性，地震災(zāi)害應(yīng)急救援項目管理必須具備超前性、時效性、針對性、科學(xué)性、可操作性等特點。

(一)地震應(yīng)急救援項目及項目管理的定義。

地震應(yīng)急救援項目就是指“在自然災(zāi)害(地震)發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的程度及災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案分類，由國家或當?shù)卣嚓P(guān)部門牽頭組織，迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)集各方救援力量，按照層級管理要求，分批、分片、分時間段進入災(zāi)害發(fā)生地域，對受災(zāi)人員及財產(chǎn)實施積極有序救援的整個過程?！?/p>

地震救援項目是個系統(tǒng)工程具體可見圖1：

(二)地震應(yīng)急救援項目范圍管理和項目啟動。

救援項目范圍管理就是對救援項目應(yīng)該包括什么進行定義和控制，為達到救援項目目標，規(guī)定救援項目應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。救援項目范圍管理主要包括：救援項目啟動、救援項目范圍計劃及定義、救援項目范圍核實。

救援項目啟動就是地震發(fā)生后，依據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案迅速成立項目指揮部，調(diào)集各方救援力量趕赴災(zāi)區(qū)，啟動應(yīng)急響應(yīng)，確保機械設(shè)備、保障物資、醫(yī)療等快速到位，投入救援工作。

(三)救援項目范圍計劃、定義及核實。

地震一旦發(fā)生之后，將以震源為中心，以震波的形式迅速向周圍地區(qū)輻射，若發(fā)生在人類活動的地域，會造成大面積的人員、財產(chǎn)等損失。可大體將受災(zāi)區(qū)域劃分為核心受災(zāi)區(qū)、受災(zāi)區(qū)、邊緣損失區(qū)、次生災(zāi)害隱患區(qū)四類。核心受災(zāi)區(qū)是指人員生命損失及財產(chǎn)損失的集中地區(qū)；受災(zāi)區(qū)是指建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施等遭到大面積損毀，但人員傷亡較少的地區(qū)；邊緣損失區(qū)是指僅僅受到地震一定的輻射影響，實質(zhì)損失不大；次生災(zāi)害隱患區(qū)指地震發(fā)生后，造成的局部地區(qū)的地形地貌發(fā)生改變，進而會造成次生災(zāi)害，如堰塞湖、山體滑坡等的區(qū)域。對于一次地震來說，救援項目的主要作用空間是核心受災(zāi)區(qū)，要求必須以最大的力量、最短的時間、最好的設(shè)施和裝備、搶救人員。

面對以上救援項目的特點及情況，救援項目的范圍管理就更加重要。救援項目范圍計劃主要是依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而來，實際地震發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)區(qū)情況適時調(diào)整計劃。救援項目范圍定義主要是將整個救援工作實施分解管理，即將救援工作分成更好管理、更高效的組織結(jié)構(gòu)。通常按照救援小組實施，配備有建筑物評估人員、救援人員及機械設(shè)備、醫(yī)護人員、后勤保障人員。確保救援人員搶救過程中能夠科學(xué)施救、確保安全，同時搶救出的傷員，第一時間可以得到救助。

二、救援項目生命周期理論及管理過程

據(jù)統(tǒng)計，震后30分鐘搶救出來的傷員成活率為91%，24小時后成活率為80%，48小時成活率為30%，72小時后成活率不到10%。根據(jù)世界各國的地震救援經(jīng)驗來看，震后72小時為黃金救援期。通常地震生命救援有效期集中到震后1-7天。隨著時間不斷向前，救援項目的人員物資配置也隨時在調(diào)整。根據(jù)時間來劃分，主要有一下幾個階段，如下表1所示：

表1 地震災(zāi)害應(yīng)急救援項目各階段的主要工作內(nèi)容

救援階段(前三天)，地震發(fā)生后，應(yīng)立即啟動地震救援應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急項目救援指揮部，迅速判明受災(zāi)地點、受災(zāi)區(qū)域及面積，受災(zāi)程度大小、地震源所在區(qū)域及范圍，以政府為主體，快速集結(jié)救援力量，迅速開展救援。主要目的是搶救傷員，其特點是需要大量收集地震信息資源，實施有效的損失評估，在評估基礎(chǔ)上，組織施救人員、救援物資進入災(zāi)區(qū)搜索營救受傷人員，同時對各中震后信息進行有效收集和分析。

救援和維穩(wěn)階段即主要目的是搶救傷員和維護災(zāi)區(qū)秩序。由于救援黃金期已過，通常人員地震受災(zāi)人員存活率開始下降，同時隨著災(zāi)區(qū)群眾的恐慌階段已過，此時很多受災(zāi)人員會返回家中搶救財務(wù)，準備生活必需品。

維穩(wěn)和安置階段，主要解決受災(zāi)人員的基本生活、衛(wèi)生防疫等。必須做到合理配置資源，有效全面的安置受災(zāi)人員；注重解決食品衛(wèi)生、公共心理、社會治安等公共事件，盡快恢復(fù)交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、電力能源供應(yīng)系統(tǒng)，恢復(fù)生產(chǎn)生活的安全環(huán)境等。注重計劃震后恢復(fù)基本生活、穩(wěn)定社會秩序和恢復(fù)重點生產(chǎn)。安置工作主要包括臨時安置和心理干預(yù)兩個環(huán)節(jié)，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、救災(zāi)財務(wù)管理和次生災(zāi)害預(yù)防控制，為重建工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

維穩(wěn)和重建階段，重建工作是經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)重新構(gòu)建的過程。地震災(zāi)害的發(fā)生破壞了原有的經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)，人、自然、社會、生態(tài)之間的平衡狀態(tài)也被打破。災(zāi)后重建就是在地震救援完成后，集合各種資源、動員各方力量、重新建立新的平衡、構(gòu)建和諧社會。在此過程中，不僅僅要恢復(fù)經(jīng)濟社會的秩序和建筑物，更應(yīng)注重社會關(guān)系的回復(fù)和重新平衡。

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