徐輝

摘要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然規(guī)律，我國(guó)各地區(qū)正在全球和國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈上調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)業(yè)提供了大量的機(jī)會(huì)，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)又在發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，配套出臺(tái)培訓(xùn)與金融支持等政策措施，并將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，使新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；新生代農(nóng)民工；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）17-4356-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.17.064

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工的文化程度普遍較高、流動(dòng)性強(qiáng)、具有一定的開(kāi)拓精神，渴望實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，創(chuàng)業(yè)熱情高。眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。從“十二五”規(guī)劃到黨的十八大都強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在此背景下，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)必須緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，尋找合適的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目，才可能獲得高效益。

1 新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.1 新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要是指那些意識(shí)先進(jìn)、思想開(kāi)拓進(jìn)取的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)或在城市創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事有別于過(guò)去打工工作的活動(dòng)過(guò)程，包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。其中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與蔣和平[1]提出的成為創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民對(duì)應(yīng)，包括成為農(nóng)村的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、營(yíng)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)家等，他們是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、生力軍，或是農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶頭人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉足的領(lǐng)域主要是依托農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的特色，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游等。創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既可提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，又能提高農(nóng)民的整體收入水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)則是指新生代農(nóng)民工放棄原來(lái)在城鎮(zhèn)的職業(yè)崗位，在城鎮(zhèn)自主開(kāi)辦包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為。城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)包括新生代農(nóng)民工根據(jù)自身的技能、資金和社會(huì)資源等選擇城市消費(fèi)型服務(wù)領(lǐng)域，如依托技能選擇餐飲業(yè)、修理行業(yè)等項(xiàng)目；擁有一定資金和社會(huì)資源的新生代農(nóng)民工，依托資源選擇休閑娛樂(lè)、養(yǎng)老托幼、文化用品和房屋租賃等項(xiàng)目，還可選擇一些大眾類的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目如家政服務(wù)、服裝銷售、家居裝修及日用品零售等[2]。

1.2 新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工大多離開(kāi)中學(xué)就外出務(wù)工，普遍缺乏務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)與興趣。隨著打工年限的增長(zhǎng)，他們的閱歷開(kāi)始豐富、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)也逐步增長(zhǎng)，并有一定的積蓄，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本也不斷增長(zhǎng)，一部分人嘗試終止打工開(kāi)始創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要呈現(xiàn)出下述特征：

1）創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)主要是尋求職業(yè)安全與發(fā)展。新生代農(nóng)民工就業(yè)以工業(yè)為主，大部分新生代農(nóng)民工在就業(yè)單位中的職位主要是一般工人或服務(wù)人員，在務(wù)工企業(yè)中缺乏職業(yè)上升通道，工作的流動(dòng)性較大，職業(yè)安全感不足。因此，新生代農(nóng)民工渴望為自己打工，尋求一份安定的職業(yè)并且獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益。主動(dòng)創(chuàng)業(yè)不僅滿足了新生代農(nóng)民工對(duì)地位、人格、尊嚴(yán)、成就等社會(huì)性的需求，而且客觀上使新生代農(nóng)民工的生活由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由鐘擺型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。

2）城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)成為首選。由于新生代農(nóng)民工有的從小就跟隨父母移居城鎮(zhèn)，有的在農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)后就到城市打工，他們的“城市夢(mèng)”比第一代農(nóng)民工更執(zhí)著，因此，他們傾向于在城鎮(zhèn)工作，即便是選擇創(chuàng)業(yè)，第一選擇也是在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。

3）創(chuàng)業(yè)與資源積累有一定的關(guān)聯(lián)性。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)宣傳部和中國(guó)家庭文化研究會(huì)2014年調(diào)查，新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因主要是求發(fā)展、多掙錢、學(xué)技術(shù)，職業(yè)發(fā)展規(guī)劃首選創(chuàng)業(yè)。在城市經(jīng)過(guò)打工磨煉和有點(diǎn)技能、有點(diǎn)資金、有點(diǎn)營(yíng)銷意識(shí)、有點(diǎn)辦廠能力的新生代農(nóng)民工在內(nèi)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)激勵(lì)和適合的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)下會(huì)選擇自主創(chuàng)業(yè)。

4）創(chuàng)業(yè)路徑趨同性較強(qiáng)。新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)企業(yè)多是以微型企業(yè)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)居多的初創(chuàng)企業(yè)；大多數(shù)人選擇的是適宜于個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品零售業(yè)、服務(wù)業(yè)或小規(guī)模加工業(yè)；創(chuàng)業(yè)原始資本主要靠打工積蓄[3]。

5）創(chuàng)業(yè)逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。有專家認(rèn)為，新生代農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共建者和共享者，若不能實(shí)現(xiàn)他們與經(jīng)濟(jì)的同步升級(jí)，將拖慢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。

隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，越來(lái)越多的企業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)中的制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌等附加值更高的環(huán)節(jié)延伸，原本在流水線工作的農(nóng)民工群體也在悄然發(fā)生改變，他們當(dāng)中的不少人通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)調(diào)研，農(nóng)民工在深圳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型呈多樣性，一部分農(nóng)民工在深圳建立自己的事業(yè)，一部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為雇主、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶[4]。部分新生代農(nóng)民工正通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)演進(jìn)基礎(chǔ)理論分析

2.1 克拉克定理

配第—克拉克定理指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)人均收入水平進(jìn)一步提高后，勞動(dòng)力將由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)從最初的“一二三”比重分布，經(jīng)過(guò)“二三一”或“二一三”的中間過(guò)渡，最終達(dá)到“三二一”的狀態(tài)。

改革開(kāi)放后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)基本與克拉克定理相吻合。第一產(chǎn)業(yè)從改革開(kāi)放到80年代初期保持上升趨勢(shì)，此后開(kāi)始逐年下降；第二產(chǎn)業(yè)從改革開(kāi)放到80年代末期呈下降趨勢(shì)，1991年開(kāi)始止跌轉(zhuǎn)升；第三產(chǎn)業(yè)在改革開(kāi)放初期占比小，但一直處于緩慢上升狀態(tài)，2001年后開(kāi)始突破40%，近年上升趨勢(shì)更加明顯。根據(jù)克拉克定理，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有兩個(gè)方向應(yīng)重點(diǎn)考慮：一是從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而緩解能源、原材料和環(huán)保的壓力；二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。endprint

2.2 梯度轉(zhuǎn)移理論

梯度轉(zhuǎn)移理論是指一個(gè)國(guó)家的地區(qū)經(jīng)濟(jì)客觀上存在梯度差異，高梯度地區(qū)通過(guò)不斷創(chuàng)新和向外擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)發(fā)展，中、低梯度地區(qū)通過(guò)接受擴(kuò)散或?qū)ふ覚C(jī)會(huì)跳躍發(fā)展并反梯度推移實(shí)現(xiàn)發(fā)展。梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)識(shí)到區(qū)域間發(fā)展不平衡，主張發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)先加快發(fā)展，然后通過(guò)產(chǎn)業(yè)和要素向較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，可以劃分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶，它們之間客觀上存在經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度。當(dāng)前，我國(guó)東部地區(qū)即將進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，在管理制度、人力資源、品牌及技術(shù)等方面有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，部分尚不具備轉(zhuǎn)型升級(jí)條件的企業(yè)將選擇向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以利用中、西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本等相對(duì)優(yōu)勢(shì)。而中、西部地區(qū)可以利用相對(duì)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，從承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新中逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這樣，從沿海到內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)縱向關(guān)聯(lián)形成體內(nèi)循環(huán)，布局“東部沿海地區(qū)（轉(zhuǎn)型升級(jí)，攻中端產(chǎn)業(yè)）+中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)（承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，守低端產(chǎn)業(yè)）”的產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展格局[5]。

2.3 全球價(jià)值鏈理論

全球價(jià)值鏈?zhǔn)鞘澜绶秶鷥?nèi)，為創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)某種商品或服務(wù)的價(jià)值而連接生產(chǎn)、銷售直至回收處理等全過(guò)程的跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為是全球價(jià)值鏈發(fā)展的高級(jí)形式。生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的全球化使得產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造體系的各個(gè)環(huán)節(jié)分散于不同國(guó)家和地區(qū)，價(jià)值創(chuàng)造體系在全球范圍內(nèi)的再構(gòu)最終形成了全球價(jià)值鏈[6]。Kaplinsky等[7]通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐分析，歸納出在全球價(jià)值鏈背景下，嵌入全球價(jià)值鏈中低端價(jià)值環(huán)節(jié)的發(fā)展中國(guó)家本土企業(yè)或企業(yè)網(wǎng)絡(luò)存在流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)及鏈條升級(jí)四個(gè)層次。

發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，促使國(guó)際分工合作深入到產(chǎn)品內(nèi)部的工序或環(huán)節(jié)，世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性大大增強(qiáng)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家由于失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移以及依托 IT技術(shù)的中低端服務(wù)業(yè)，加快了世界范圍內(nèi)基于產(chǎn)品生命周期的產(chǎn)業(yè)有序更替。與此同時(shí)，產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工呈現(xiàn)特定區(qū)位配置現(xiàn)象。如研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷在發(fā)達(dá)國(guó)家，而加工組裝配置等工序在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的模式，成為當(dāng)今高技術(shù)產(chǎn)品內(nèi)分工的典型形式。然而，當(dāng)前的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，中國(guó)在全球化生產(chǎn)和利益分配鏈條中處于劣勢(shì)地位。尤其是，隨著勞動(dòng)力和原材料等要素價(jià)格的上升，我國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)難以為繼。要維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行重大調(diào)整，并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[8]。

3 與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)理

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是相互促進(jìn)的，具體可用圖1來(lái)描述二者之間的互動(dòng)關(guān)系。

3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

從全球價(jià)值鏈角度來(lái)看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)遵循由流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和部門間升級(jí)的循序漸進(jìn)過(guò)程，提高了資源配置效率，有利于擺脫低端鎖定的困境，并正積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局也做出積極調(diào)整。東部沿海地區(qū)一些失去競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始向中西部地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，這樣中西部地區(qū)可以獲得寶貴的工業(yè)化機(jī)遇，而東部沿海城市則獲得了有利的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)。因此，我國(guó)一方面抓住世界新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，積極利用國(guó)內(nèi)各地區(qū)間發(fā)展的不平衡性，合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[9]。

正是源于國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)生了大量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)，建材業(yè)、裝飾業(yè)、家電銷售維修業(yè)、零售業(yè)和其他涉農(nóng)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)紛紛興起，為新生代農(nóng)民工提供了良好的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。那些具有一定經(jīng)驗(yàn)和資源的新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)可以覓得第二、第三產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展機(jī)會(huì)，返鄉(xiāng)可以獲得與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2 新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新生代農(nóng)民工從相對(duì)封閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到比較開(kāi)放的城市后，通過(guò)打工接觸了新理念、熟悉了市場(chǎng)規(guī)律、積累了經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也培養(yǎng)了管理能力。大部分新生代農(nóng)民工在城市的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與其打工從事的行業(yè)有關(guān)。返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)多集中在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)，主要依靠自有資金，投資3萬(wàn)～10萬(wàn)元的占大多數(shù)。與沒(méi)有走出農(nóng)村的人相比，新生代農(nóng)民工更懂得利用在城市和企業(yè)工作過(guò)的經(jīng)驗(yàn)和技能，抓住市場(chǎng)機(jī)遇成為農(nóng)村致富帶頭人。

新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，主要集中在解決民生問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，民生經(jīng)濟(jì)有利于勞動(dòng)者能力和素質(zhì)的提高，為新生代農(nóng)民工的生存和發(fā)展提供了保障，并激勵(lì)他們堅(jiān)持發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)。

3.3 民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合效應(yīng)

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩與供給不足的矛盾愈加突出，主要表現(xiàn)為一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的難題，而一些民生領(lǐng)域卻仍然面臨困境，給居民家庭帶來(lái)了較大的壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此迫切需要以民生領(lǐng)域作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大民生投資，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1）發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府將民生作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有利于有效擴(kuò)大投資，又有利于積極拉動(dòng)消費(fèi)。居民收入得到提高、民生狀況得到改善，促進(jìn)社會(huì)和諧，可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)“雙豐收”[10]。

大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，有利于增加廣大中低收入社會(huì)成員的收入，提高其創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。政府是民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者，圍繞民生需求引導(dǎo)民生供給優(yōu)化和調(diào)整，民生改善有助于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展相耦合。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既要求從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)，又要求由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，由一般的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。endprint

轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益上來(lái)，轉(zhuǎn)到民生至上的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須發(fā)展與民生相吻合的制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在農(nóng)業(yè)中要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、糧食安全保障體系，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的建議

4.1 轉(zhuǎn)變區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)甚至是全球價(jià)值鏈上的分工與地位，根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，科學(xué)定位，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，東部要在新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)上下功夫，中、西部要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)。特別是要依據(jù)社會(huì)公眾，尤其是廣大中低收入者現(xiàn)實(shí)的民生需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造出更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

4.2 創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情

各級(jí)政府要加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘；進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”；全面落實(shí)有利于新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策；建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和形式；積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，做好對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。

4.3 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率

政府一方面應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工的實(shí)際需求，通過(guò)設(shè)立新生代農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn)資金，發(fā)放培訓(xùn)券、報(bào)銷部分學(xué)費(fèi)等多種方式給予補(bǔ)助，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。另一方面，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的新生代農(nóng)民工全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率。

4.4 把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域

走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。一方面，要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，逐步減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量，吸引一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。另一方面，要重點(diǎn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

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