秦慶紅（西北水利水電工程有限責任公司,西安　710065）

基于施工企業(yè)全面預(yù)算管理的思考

秦慶紅
（西北水利水電工程有限責任公司,西安710065）

摘要：施工企業(yè)應(yīng)以企業(yè)戰(zhàn)略為導向，以中長期規(guī)劃為目標，實施全面預(yù)算管理，配合企業(yè)內(nèi)部控制、績效管理等先進管理辦法，全面提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；全面預(yù)算管理；思考

隨著改革的逐步深入，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，規(guī)模小的企業(yè)想做大，實力大的企業(yè)想做好，效益好的企業(yè)想做強，不少施工企業(yè)都嘗試通過推行全面預(yù)算管理，來提高自己的競爭力，最終催生形成了施工企業(yè)管理中的一種現(xiàn)象，一流企業(yè)投標、二流企業(yè)進場、三流企業(yè)干活的癥狀。全面預(yù)算管理是一種全要素、全過程、全方位的管理方法，通過運用這種方法，我們可做出全面預(yù)算方案，來預(yù)計企業(yè)經(jīng)營活動成果相關(guān)的財務(wù)指標，全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要組成部分，對企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。在當今現(xiàn)代企業(yè)管理實踐中，各種經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，企業(yè)管理者只有廣泛采用現(xiàn)代管理觀念，充分認識全面預(yù)算管理的重要意義，懂得如何科學地編制全面預(yù)算，并善于運用全面預(yù)算管理，才能使企業(yè)不斷向前發(fā)展，真正成長為現(xiàn)代化的施工企業(yè)。

1　全面預(yù)算管理的概念

全面預(yù)算管理是以貨幣或其他計量形式反映的，是有關(guān)企業(yè)未來某一特定時期的生產(chǎn)經(jīng)營活動、投資決策活動、資本運作活動等各項指標的行動計劃與相應(yīng)措施的數(shù)量說明，是針對企業(yè)預(yù)算實施,集計劃、控制為一體的管理活動的總稱。

企業(yè)全面預(yù)算是企業(yè)獎懲的標準、激勵和約束制度的核心，特點有4個：全程性、全面性、全員性、指導性。

2　施工企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的一些問題

（1）一些施工企業(yè)，對全面預(yù)算管理的認識不全面，對全面預(yù)算管理的概念理解不到位，沒有把全面預(yù)算管理真正的當作一種管理方法去運用。我們知道，全面預(yù)算管理是對未來的經(jīng)營活動進行充分全面的預(yù)測，是一項全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理工作，需要預(yù)算、財務(wù)等部門的參與和充分的溝通。但目前來講，大部分的施工企業(yè)預(yù)算管理是由財務(wù)部門“一手包辦”的，這種全面預(yù)算管理完全是按照國家會計制度編制的，由于部門隔閡或信息不對稱造成了全面預(yù)算不科學，執(zhí)行難，單純?yōu)榱司幹祁A(yù)算而編制預(yù)算，沒有將預(yù)算管理與企業(yè)的管理充分結(jié)合起來，沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

（2）實行了全面預(yù)算管理的施工企業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式，每年度對下級公司或項目部進行考核，對全面預(yù)算的執(zhí)行情況沒有系統(tǒng)地考核評價與激勵，僅限于對實現(xiàn)利潤的考核以及上繳公司管理費、職工工資發(fā)放情況等方面。沒有預(yù)算分析說明，也沒有對預(yù)算執(zhí)行情況一個系統(tǒng)的評價與相應(yīng)的激勵措施，預(yù)算執(zhí)行情況只是簡單地與預(yù)算值進行比較，不能發(fā)揮全面預(yù)算管理真正的管理作用。

（3）對很多的施工企業(yè)而言，大部分施工企業(yè)仍然是分權(quán)式的三級管理模式，分公司經(jīng)理或項目部經(jīng)理有一定的自主權(quán)，但畢竟是在公司的授權(quán)下經(jīng)營，公司決策層有時會因考慮企業(yè)整體利益而使得部分單位不能按預(yù)算執(zhí)行，分公司經(jīng)理或項目部經(jīng)理有時也會以工程項目在施工過程中的一些不確定因素為由，跟公司領(lǐng)導訴苦從而不執(zhí)行預(yù)算。遇到這種情況時，大家認為有無預(yù)算無所謂，最終都還是聽公司領(lǐng)導的，這種傳統(tǒng)的人性化管理模式，對全面預(yù)算管理的順利實施起阻礙作用。

3　施工企業(yè)推行全面預(yù)算管理的意義

3.1全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理體系能夠很好地協(xié)調(diào)促進

我國現(xiàn)階段的工程承包市場，競爭非常激烈，很多建筑施工企業(yè)由于缺乏明確的奮斗目標和方向，在企業(yè)的發(fā)展過程中要么盲目擴張，面臨巨大的市場風險，要么一味求穩(wěn)，白白浪費大好的發(fā)展機遇，造成企業(yè)管理水平低下，經(jīng)濟效益很差，有些甚至因經(jīng)營困難而破產(chǎn)倒閉。全面預(yù)算管理按照企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標，層層分解、下達于企業(yè)內(nèi)部各個機構(gòu)，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，建立一套科學的、完整的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，自始至終地將各個機構(gòu)經(jīng)營目標同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標聯(lián)系起來，對其分工負責的經(jīng)營活動，進行全過程的控制和管理，并對實現(xiàn)的業(yè)績，進行考核與評價的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。

3.2實施全面預(yù)算管理可以最大程度的提高經(jīng)濟效益、提高企業(yè)管理水平

全面預(yù)算編制涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，緊緊圍繞資金收入和支出兩條線，將人財物、產(chǎn)供銷全部納入預(yù)算管理的范圍。通過預(yù)算管理、績效管理、內(nèi)部控制的共同作用,可以給各管理階層壓力和動力，可以激勵并約束相關(guān)主體追求盡量高的收入增長和盡量低的成本費用，提高管理的主動性、積極性和創(chuàng)造性。各企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部資源的綜合分析，制定科學合理、切實可行的收入、支出、利潤等一系列經(jīng)濟指標，對企業(yè)各項資源進行合理分配，并以此為基礎(chǔ)制定完整的、科學的考核指標和激勵制度。

3.3實施全面預(yù)算管理是施工企業(yè)資金管理的需要

工程企業(yè)施工工地比較多，分布不均，為了確保各個工程項目的順利施工，施工企業(yè)往往根據(jù)自身經(jīng)營管理的特點，或者甲方的需要，為工程項目開設(shè)臨時結(jié)算賬戶。由此，造成施工企業(yè)的資金比較分散，管理難度比較大，并且，施工企業(yè)參加公開招投標，需繳納投標保證金，中標之后還必須繳納履約保證金，以及其它的墊資。因此，如何加強現(xiàn)金流管理成為需要關(guān)注的問題。

3.4實施全面預(yù)算管理是施工企業(yè)防范風險的重要方法

在預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，企業(yè)各級管理層通過對社會經(jīng)濟發(fā)展水平、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、行業(yè)生命周期、客戶信譽能力、人財物及管理水平等的綜合分析，并及時去發(fā)現(xiàn)、識別施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的潛在風險，針對風險,各施工企業(yè)可以預(yù)先采取相應(yīng)的防范及應(yīng)對措施,規(guī)避、化解、轉(zhuǎn)移風險，從而使施工企業(yè)發(fā)展具有持續(xù)性、穩(wěn)定性和健康性。

4　做好施工企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有效方法

（1）完善和建立企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理體制。設(shè)預(yù)算管理委員會負責預(yù)算的編制、實施、控制、協(xié)調(diào)和指導。預(yù)算組織體系的建立在預(yù)算管理體系中將起主導作用。

（2）提高預(yù)算人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平。全面預(yù)算工作是一項技術(shù)水平很高的工作，涉及的范圍很廣，施工企業(yè)應(yīng)加強有關(guān)業(yè)務(wù)人員的技能培訓，對預(yù)算委員會的人員數(shù)量和質(zhì)量嚴格把關(guān)。

（3）對工程施工項目，應(yīng)認真編制施工預(yù)算，計算出單位工程以及各分部分項工程所需的工、料、機。施工過程中，各分部分項工程應(yīng)按計劃投工投料，組織人力、物力，在盡可能的情況下，積極采用新技術(shù)、新工藝，加強企業(yè)內(nèi)部管理，努力降低工程成本。

（4）建立施工企業(yè)自身的工程預(yù)算數(shù)據(jù)庫。建立由市場形成價格的新機制，引導施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的辦法編制自主的定額，注重建立自身的經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)行的綜合預(yù)算定額是根據(jù)平均水平編制的，并不一定體現(xiàn)各施工企業(yè)的實際情況，同時工程造價管理工作又是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性很強的工作，有的單價和市場實際情況有著很大的差距。

（5）激發(fā)全體員工的主動參與意識。預(yù)算是全員的活動，預(yù)算主體涉及上層、中層及所有員工，預(yù)算編制、執(zhí)行的過程，既涉及到責任部門，又延伸細化到每一個崗位（職工），形成了一個完整嚴密的預(yù)算體系。通過預(yù)算體系的效能，調(diào)動全體員工昂揚向上的精神、創(chuàng)新求變的意念，才是施工企業(yè)發(fā)展的動力源泉。

（6）使預(yù)算管理體系與會計核算系統(tǒng)有機結(jié)合。要及時、準確地反映出預(yù)算執(zhí)行的偏差，更有效地發(fā)揮預(yù)算控制的職能。預(yù)算體系與會計核算系統(tǒng)的一致，可以通過日常的會計核算信息，隨時掌握監(jiān)控預(yù)算的流程，迅速地糾偏防錯，從而使預(yù)算管理的全面實施暢通無阻。

（7）建立良好的業(yè)績考評體系。根據(jù)預(yù)算目標，對目標層層分解后，在考核階段，明確考核部門，具體考核內(nèi)容，保證企業(yè)預(yù)算管理體系中的預(yù)算考核的全面實施。

全面預(yù)算管理作為強化企業(yè)內(nèi)部管理的一種管理機制，通過預(yù)算目標的分解、編制、匯總與審核、執(zhí)行與調(diào)整、考評與激勵，將促進企業(yè)內(nèi)部各部門間的合作與交流，減少相互間的沖突與矛盾。充分認識到全面預(yù)算管理與提高企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)系，并努力探索全面預(yù)算管理與企業(yè)其他管理的有效整合。

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作者簡介：秦慶紅（1980-），男，工程師，主要從事：工程造價等工作。