肖景偉

摘要：文章分析了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了加快發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；發(fā)展思考；對策建議

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正是為了克服農(nóng)戶分散經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民有序進入市場，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的背景下產(chǎn)生的。但目前還只是起步階段，在發(fā)展規(guī)模以及運行中還存在不規(guī)范、不成熟等問題，有待于研究和解決。

一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及其特點

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是指以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某一專業(yè)或產(chǎn)品組織起來的，在技術(shù)、資金、采購、銷售、加工、儲運、開發(fā)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟和技術(shù)組織，是農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我保護的一種行之有效的組織形式。

二、存在的主要問題

1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運作機制不健全，管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形同虛設(shè)，沒有制定組織的章程、制度等，沒有發(fā)揮組織應(yīng)有的功能。其次，一些組織的組織機制不夠健全，大多數(shù)組織缺乏有效的制約機制和保護機制，對農(nóng)戶遭受市場風(fēng)險和自然風(fēng)險時保護不夠；第三，服務(wù)比較單一。多數(shù)組織的服務(wù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個環(huán)節(jié)上，進行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的很少。

2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身能力建設(shè)薄弱，缺乏系統(tǒng)扶持政策。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏自己的示范基地，只能幫助農(nóng)戶解決常規(guī)的技術(shù)問題，在新品種、新技術(shù)等方面顯得無能為力；二是缺乏信息獲取的平臺，對專業(yè)技術(shù)人才、先進設(shè)備等了解不夠，信息服務(wù)手段落后；三是缺乏一定的資金。致使服務(wù)設(shè)施簡陋，限制了組織活動的開展和功能的發(fā)揮。四是缺乏必要的硬件設(shè)施，無法對產(chǎn)品品質(zhì)進行檢測、儲運以及信息的獲得和傳遞等。

3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟性質(zhì)不明晰，給規(guī)范建設(shè)造成一定困難。目前對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的屬性、功能、組織形式、活動方式、法律地位等還沒有從法律上進行明確，在宏觀上存在著許多嚴重阻礙農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的因素，包括：競爭機制、組織法律地位等。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策和建議

1.對策。一要有熱心農(nóng)民合作事業(yè)，懂經(jīng)營、善管理的領(lǐng)頭人；二要有一個體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則的章程和一個好的運行機制；三要有一定的經(jīng)濟實力和充實的服務(wù)內(nèi)容；四要有比較好的監(jiān)督和指導(dǎo)；五要重視成員的培訓(xùn)和教育。

2.政策引導(dǎo)，加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度

（1）根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織類型，對于農(nóng)民專業(yè)合作社向社員收購、銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷免征增值稅；為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入應(yīng)免征所得稅；從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、植保及疫病防治等項目和技術(shù)培訓(xùn)所取得的收入應(yīng)免征營業(yè)稅。（2）政府應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期提供適當?shù)馁Y金支持，并逐步向扶持開發(fā)項目轉(zhuǎn)變，對建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地、購置農(nóng)產(chǎn)品儲運設(shè)施裝備、以及農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量認定等給予必要的扶持。（3）銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供必要的信貸資金支持，要開展對農(nóng)民專業(yè)合作組織授信的探索，授予一定的信用額度。（4）政府各職能部門要在各方面為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供優(yōu)惠和方便。建議政府扶持創(chuàng)辦政策性的農(nóng)業(yè)保險公司，以切實保障農(nóng)民專業(yè)合作組織的安全運行和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.規(guī)范對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制

（1）健全機構(gòu)設(shè)置。應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會，負責(zé)監(jiān)督組織章程和社員代表大會決議的執(zhí)行及經(jīng)營業(yè)務(wù)、財務(wù)管理情況，建立組織內(nèi)部有效的監(jiān)督、約束機制。（2）建立一套嚴謹?shù)墓芾碇贫取Ｒ员Ｕ蠈I(yè)合作組織健康發(fā)展。（3）建立合理的利益分配機制。凡對社員生產(chǎn)的產(chǎn)品實行收購、銷售的專業(yè)合作社，均應(yīng)制訂一套完善的利益分配辦法，確保社員合理穩(wěn)定的收入和合作社的發(fā)展。

4.進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的能力建設(shè)

加強其能力建設(shè)極為重要。能力建設(shè)包括兩方面，一是硬件設(shè)施，如儲運、檢驗設(shè)施裝備，以及信息化平臺的建設(shè)，實施“百臺電腦進百社”活動。二是軟件主要指組織成員個人素質(zhì)的提高，特別是組織負責(zé)人各種能力的提高。三是管理水平的提高。政府要通過各種渠道幫助合作組織培養(yǎng)管理人才，提高專業(yè)管理人員的素質(zhì)和管理水平。