余新美

【摘要】基層政府統(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和源頭，為政府進(jìn)行科學(xué)決策和宏觀管理提供了重要的依據(jù).因此，基層政府要不斷提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率，為政府統(tǒng)計工作打好基礎(chǔ)，從源頭上確保統(tǒng)計工作的真實(shí)性和可靠性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，統(tǒng)計工作必將面臨更大的挑戰(zhàn)，而目前我國基層政府統(tǒng)計工作并沒有得到足夠的重視，致使統(tǒng)計工作的真實(shí)性和有效性不能得到充分的保證。本文通過對基層政府統(tǒng)計工作中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而針對性地提出了完善基層政府統(tǒng)計工作的具體建議。

【關(guān)鍵詞】基層政府統(tǒng)計；問題；建議

統(tǒng)計工作是指采用科學(xué)的方法進(jìn)行搜集、整理與分析各類數(shù)據(jù)信息，內(nèi)容涉及到社會生活的方方面面，進(jìn)而通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析得出客觀事物間的聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，是政府進(jìn)行決策和管理的重要依據(jù)，為政府指導(dǎo)社會事業(yè)發(fā)展、監(jiān)測社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了有效手段?；鶎诱y(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計工：作的基礎(chǔ)和源頭，只有不斷提升基層政府統(tǒng)計工作質(zhì)量，全面提升基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力，才能打好政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，從源頭上確保統(tǒng)計工作的真實(shí)可靠性，更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計工作在促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會發(fā)展健康化中的重要作用。隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展，統(tǒng)計工作的重要性也在日益凸顯，而我國日前的基層政府統(tǒng)計工作仍然存在很多亟待解決的問題。因此，如何改善基層政府統(tǒng)計工作存在的不足、切實(shí)發(fā)揮基層統(tǒng)計工作的作用已經(jīng)成為基層政府面臨的重要課題。

一、基層政府統(tǒng)計工作存在的問題

1.基層統(tǒng)計隊伍流動性大，業(yè)務(wù)水平低

基層統(tǒng)計是政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，其統(tǒng)計質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個統(tǒng)計工作的有效開展，進(jìn)而影響政府決策和管理的科學(xué)性和有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的根本數(shù)據(jù)來源，在保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)有效方面發(fā)揮著重要的作用，然而日前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)普遍存在著統(tǒng)計隊伍不專一、人員素質(zhì)不高的情況，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作都是由相關(guān)部門工作人員兼任的，例如農(nóng)業(yè)統(tǒng)計由農(nóng)業(yè)發(fā)展辦的工作人員負(fù)責(zé)，工業(yè)統(tǒng)計由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦的工作人員負(fù)責(zé)，沒有建立完善的統(tǒng)計調(diào)查機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計工作不受重視。因而，有能力的人員不愿意從事統(tǒng)計工作，人員調(diào)職、換職頻繁，流動性很大，業(yè)務(wù)水平自然難以有效提高，而統(tǒng)計工作本身有很高的專業(yè)要求，導(dǎo)致基層統(tǒng)計工作的質(zhì)量存在很大問題。

2.統(tǒng)計管理體制和統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定的限制

日前，我國統(tǒng)計管理體制實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的形式，即統(tǒng)計業(yè)務(wù)由統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)管.而人事管理仍然由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，大型調(diào)查以外的常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)，這樣的管理體制嚴(yán)重限制了統(tǒng)計工作的有效開展，統(tǒng)計人員受當(dāng)?shù)卣母蓴_大，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性難以保證?，F(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度依據(jù)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行劃分，符合規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求的采取全面凋查，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的企業(yè)和個體實(shí)行抽樣凋查，由于接受調(diào)查的單位既要上報報表，還要接受統(tǒng)計監(jiān)督，因而大多單位都不愿接受統(tǒng)計調(diào)查，而不得不接受調(diào)查的企業(yè)對統(tǒng)計工作的認(rèn)識不足，沒有給予足夠的重視，財務(wù)人員的配合程度嚴(yán)重不足。統(tǒng)計工作本身業(yè)務(wù)量大，項目繁多且指標(biāo)復(fù)雜，在現(xiàn)行的管理制度和調(diào)查制度下，更是加大了任務(wù)量和取證難度，統(tǒng)計人員的積極性受到影響，在緊迫的上報時限要求下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性難以得到保證。

3.部門統(tǒng)計與綜合統(tǒng)計重疊，造成資源浪費(fèi)

工商、稅務(wù)、農(nóng)林、民政、公安等部門可以根據(jù)實(shí)際需要開展專項統(tǒng)計調(diào)查，這些部門統(tǒng)計也是政府統(tǒng)計的重要組成部分，是政府行業(yè)管理和決策的依據(jù)來源。然而在實(shí)際的統(tǒng)計工作中，政府綜合統(tǒng)計的內(nèi)容也涉及這些行業(yè)的統(tǒng)計，導(dǎo)致部門統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計的內(nèi)容出現(xiàn)交叉重疊，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。此外，重復(fù)的統(tǒng)計調(diào)查給基層調(diào)查對象帶來了較大的負(fù)擔(dān)，影響了統(tǒng)計工作的效率，同時各單位統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的差異也會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性造成影響。

4.統(tǒng)計分析缺乏研判深度

統(tǒng)計分析是指運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計方法，對分析對象進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的綜合研究，從而得出真實(shí)可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和高層次、有深度的分析報告。但是由于基層政府對統(tǒng)計工作的重視程度不夠，人員配置不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身兼數(shù)職，既要忙于各種日常事務(wù)，還要負(fù)責(zé)催報、匯總、審核等統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，沒有足夠的時間和精力進(jìn)行有效的調(diào)查研究，導(dǎo)致統(tǒng)計分析要么缺乏材料支撐、沒有深度，要么反應(yīng)遲鈍，被動滯后。這樣的分析報告對于黨委政府的科學(xué)決策和宏觀管理而言參考價值有限，統(tǒng)計對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測功能無法切實(shí)發(fā)揮。

二、完善基層政府統(tǒng)計工作的建議

1.健全統(tǒng)計人員隊伍，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

統(tǒng)計人員是統(tǒng)計工作的主要實(shí)施者，統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)直接決定了統(tǒng)計工作的質(zhì)量，基于目前基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不健全、管理體制不科學(xué)的現(xiàn)狀，需要建立健全統(tǒng)計人員隊伍，改革統(tǒng)計管理制度，充分提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力。首先，應(yīng)該建立獨(dú)立的基層統(tǒng)計調(diào)查機(jī)構(gòu)，由具備統(tǒng)計知識和業(yè)務(wù)能力的人員專門從事統(tǒng)計工：作，確保統(tǒng)計人員有足夠的時間和精力完成各項統(tǒng)計凋查和分析工作。其次，對現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制和調(diào)查體制進(jìn)行改革，增強(qiáng)統(tǒng)計隊伍的獨(dú)立性，降低相關(guān)政府部門對統(tǒng)計隊伍的干擾，確保統(tǒng)計工作的真實(shí)有效。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對統(tǒng)計人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，組織定期的培訓(xùn)，及時對工作中存在的問題予以改正，不斷提高統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)。

2.完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，保持統(tǒng)計指標(biāo)與社會發(fā)展的同步性

只有制定與社會發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，才能充分保證統(tǒng)計工作真實(shí)反應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展?fàn)顩r，為政府的科學(xué)決策和宏觀管理提供真實(shí)可靠的依據(jù)。日前，我國的統(tǒng)計指標(biāo)體系相對于社會發(fā)展具有嚴(yán)重的滯后性，對社會發(fā)展中的突出問題反應(yīng)不夠，不能做出準(zhǔn)確的預(yù)測和推斷，因此，應(yīng)該隨著社會發(fā)展不斷更新統(tǒng)計指標(biāo)，保證統(tǒng)計指標(biāo)體系與時俱進(jìn)，提高統(tǒng)計指標(biāo)對社會熱點(diǎn)問題的反應(yīng)能力。在對統(tǒng)計指標(biāo)體系的改革過程中，并不是對原有指標(biāo)體系完全廢除，而是在對其進(jìn)行合理性甄別的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，清楚與當(dāng)前社會發(fā)展環(huán)境不適應(yīng)的內(nèi)容，建立與社會發(fā)展同步的統(tǒng)計指標(biāo)體系，增強(qiáng)統(tǒng)計指標(biāo)反應(yīng)社會現(xiàn)象的全面性和科學(xué)性。

3.科學(xué)整合部門統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計

部門統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計各有優(yōu)勢，綜合統(tǒng)計具有較強(qiáng)的專業(yè)性和全面性，而部門統(tǒng)計針對性強(qiáng)，行業(yè)專業(yè)度高且更具深度，基層政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分結(jié)合兩者的優(yōu)勢，加強(qiáng)對基層統(tǒng)計工作和各部門統(tǒng)計工作的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，進(jìn)行系統(tǒng)地整體體范、統(tǒng)一指標(biāo)、科學(xué)分工，共同完成基層統(tǒng)計任務(wù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)計分析的科學(xué)性。

4.推進(jìn)統(tǒng)計工作的信息化進(jìn)程

隨著時代的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，原有的統(tǒng)計管理模式弊端日益凸顯，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢與管理要求有很大的差距，因此，要提高基層政府統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率，就應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，推進(jìn)統(tǒng)計工作的信息化進(jìn)程。各基層政府統(tǒng)計部門都應(yīng)該配備專用計算機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的存儲、匯總、檢索與計算等操作更為簡便快捷，從而有效緩解因人員不足而帶來的繁重工：作壓力。同時，充分利用統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，采用現(xiàn)代信息技術(shù)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的挖掘，形成有深度有廣度的分析報告，使統(tǒng)計更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計工作的重要性也在日益凸顯，基層政府統(tǒng)計作為政府統(tǒng)計工作的源頭，對促進(jìn)黨委政府決策和管理的科學(xué)性有著十分重要的意義。因此，基層政府統(tǒng)計工作應(yīng)該得到充分的重視，積極改善目前工作中存在的問題，全面提升基層統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率，從而更好地發(fā)揮指導(dǎo)社會事業(yè)健康發(fā)展、監(jiān)測社會經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的重要作用。

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