彭新

【摘要】隨著我國(guó)對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目資金投入的擴(kuò)大，地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理也重新得到了重視。但在新形勢(shì)下，地質(zhì)預(yù)算管理也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，使得地質(zhì)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和合理性低下.本文闡述了地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，分析了目前地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因，提出了若干改善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的建議；筆者認(rèn)為，良好的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算工作是地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效用最大化的良好保證，可切實(shí)保證地勘行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)調(diào)查；預(yù)算；管理

一、前言

地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算是地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要組成部分，是確定項(xiàng)目投資規(guī)模，編制項(xiàng)曰計(jì)劃，項(xiàng)曰經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算有其配套的專項(xiàng)資金，而專項(xiàng)資金又推動(dòng)著地勘行業(yè)的市場(chǎng)化，因此，科學(xué)、有效的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算對(duì)于地質(zhì)勘查來(lái)說(shuō)具有很重要的意義。本文打算從地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的現(xiàn)狀成因等方面對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的管理問(wèn)題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的建議。希望能使預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的計(jì)劃、控制職能。

二、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的特點(diǎn)

地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算一般從費(fèi)用歸集、工作手段兩個(gè)方面采用國(guó)家發(fā)布的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算表的編制。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：項(xiàng)曰有一個(gè)以完成特定的工作任務(wù)的明確目標(biāo)；從編制、評(píng)審、執(zhí)行和后期監(jiān)督考評(píng)，都是以業(yè)務(wù)部門(mén)為主體的，具有很強(qiáng)的專業(yè)性；項(xiàng)目有明確的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間；項(xiàng)目預(yù)算的資金必須?？顚Ｓ?，不得用丁其他用途；項(xiàng)目的實(shí)施受外界因素影響，存在不確定性因素，具有風(fēng)險(xiǎn)性。

三、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.技術(shù)方面

（1）地質(zhì)預(yù)算很難做到非常準(zhǔn)確

地質(zhì)工作具有很大復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，因此項(xiàng)目預(yù)算也有一定的難度，項(xiàng)曰預(yù)算編制很難做到非常準(zhǔn)確，實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也有很大的出人。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)曰的立項(xiàng)工作都很緊張，而留給預(yù)算人員的時(shí)間就更為緊張，和技術(shù)人員的溝通往往不夠；再加上立項(xiàng)階段的技術(shù)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較粗，工作信息的提供較模糊，預(yù)算工作就很難做到準(zhǔn)確。在預(yù)算階段就算得少了會(huì)便項(xiàng)目組難以達(dá)到相應(yīng)的工作量要求。但算得多了又會(huì)造成資金浪費(fèi)或?qū)？铍y以專用。這個(gè)度也很難掌握。

（2）預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料不夠完善

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)地質(zhì)行業(yè)的重視，地質(zhì)工作條件得以很大改善，投人大量資金引進(jìn)各種先進(jìn)儀器設(shè)備。但由于在不斷改善的過(guò)程中引入了新的方法和理論，導(dǎo)致現(xiàn)有的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟不上新的形勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前地質(zhì)工作的實(shí)際需要，特別是在一些更新較快的工作手段上尤為突出。使得預(yù)算編制與技術(shù)設(shè)計(jì)不能完美地結(jié)合，給預(yù)算工作帶來(lái)很大不便。

2.管理方面

（1）單位內(nèi)部控制制度不完善

從預(yù)算流程方面來(lái)說(shuō)主要是指缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算只能在事后完成核算工作，達(dá)不到應(yīng)有的管理水平。現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)工作也只是完成上級(jí)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，缺乏實(shí)質(zhì)性的定額作用。造成資源的浪費(fèi)和不合理使用?，F(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)工作由于其結(jié)論的非強(qiáng)制性，從而使其被弱化，無(wú)法達(dá)到監(jiān)督執(zhí)行情況，規(guī)范會(huì)計(jì)核算的工作

（2）預(yù)算考核機(jī)制不夠全面

預(yù)算管理缺乏完善的考核評(píng)價(jià)體系，好不容易爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)的節(jié)余要全額上交國(guó)庫(kù)，財(cái)政政策中節(jié)余的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有任何激勵(lì)條款，人為提高成本費(fèi)用成了普遍現(xiàn)象。另一方面有些單位對(duì)項(xiàng)目過(guò)丁限制項(xiàng)目超出，項(xiàng)目組為了節(jié)余資金，人為減少工作量，造成野外工作量不足。

3.人員方面

（1）分設(shè)預(yù)算和財(cái)務(wù)核算崗位，各司其職，各有標(biāo)準(zhǔn) 目前許多地勘單位會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理是分設(shè)的，而由于項(xiàng)日復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員大多都在繁瑣的報(bào)賬，記賬，報(bào)表及各項(xiàng)檢查工作中疲丁奔命，預(yù)算人員不了解會(huì)計(jì)核算過(guò)程，而會(huì)計(jì)人員也缺乏對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，造成對(duì)預(yù)算的執(zhí)行管理做不到合理控制。

（2）與技術(shù)人員缺乏必要溝通

地質(zhì)預(yù)算多由項(xiàng)目技術(shù)人員提供野外工作量，由財(cái)務(wù)人員按照規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，在這過(guò)程中，由于財(cái)務(wù)人員不熟悉地質(zhì)工作，地質(zhì)人員也不熟悉財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如果工作中缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，很容易造成預(yù)算工作流丁形式，不能很好的反應(yīng)項(xiàng)日工作。

四、影響地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的因素分析

1.制度建設(shè)

良好的制度建設(shè)應(yīng)該形成一個(gè)完整的體系，出現(xiàn)了新的問(wèn)題是，就會(huì)有相應(yīng)的制度研究到位，這樣就不會(huì)使得建立制度因?yàn)槿狈r(shí)間的過(guò)渡而造成了不可控性。但日前由于各種原因，無(wú)法形成這樣完整的體系，所以制度與制度之間的相互關(guān)系連接就會(huì)不緊密，也做不到制度與制度之間的環(huán)環(huán)相扣，制度建設(shè)不完善就很難在預(yù)算管理上發(fā)揮它應(yīng)有的作用。 2.復(fù)合性人才 地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算對(duì)預(yù)算人員的要求也比較高，不僅要懂經(jīng)濟(jì)，還要對(duì)地質(zhì)技術(shù)工作熟悉，同時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)的掌握也要有一個(gè)良好的水平，這樣的預(yù)算人員不僅可以做好地質(zhì)預(yù)算，而且還會(huì)對(duì)預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，而日前的預(yù)算人員基本都是財(cái)務(wù)人員兼任的，對(duì)地質(zhì)技術(shù)工作一知半解，對(duì)隱含工作量把握欠缺認(rèn)識(shí)，不但不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且對(duì)工作中的問(wèn)題束手無(wú)策，只能為預(yù)算而預(yù)算。

3.部門(mén)間的溝通

地質(zhì)預(yù)算管理是內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源、資產(chǎn)管理等眾多方面丁一體的綜合性預(yù)算體系，業(yè)務(wù)部門(mén)提供切實(shí)可行的工作手段，人力資源部門(mén)根據(jù)需要配備專業(yè)技術(shù)人員，資產(chǎn)管理部門(mén)為工作開(kāi)展提供設(shè)備支撐，財(cái)務(wù)部門(mén)為各部門(mén)，各業(yè)務(wù)提供的關(guān)丁預(yù)算編制的原則和方法并對(duì)資金來(lái)源及使用進(jìn)行管理和反饋。各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成完善的預(yù)算管理體系。但目前各種預(yù)算都表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)成為預(yù)算的主體，代替了具體的部門(mén)去編制預(yù)算，各部門(mén)的具體工作卻并非財(cái)務(wù)部門(mén)可以確定和左右的，這就形成了預(yù)算缺乏工作依據(jù)，預(yù)算數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)反映實(shí)際情況，造成預(yù)算偏差，無(wú)法形成完善的預(yù)算管理體系。

五、改善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策

1.完善基礎(chǔ)資料，作好預(yù)算審核

重新重視統(tǒng)計(jì)定額工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)管理工作，認(rèn)真整理各項(xiàng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)督促并檢查基層統(tǒng)計(jì)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)，為預(yù)算管理工作提供完善的基礎(chǔ)資料。會(huì)計(jì)核算工作也要及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算中的出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并更好的完善預(yù)算基礎(chǔ)資料。

預(yù)算編制結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位一定要對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，從預(yù)算的合理、合法、合規(guī)等各方面進(jìn)行審核，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行及技術(shù)方面負(fù)責(zé)，對(duì)工作量的合理性進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算負(fù)責(zé).對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行審核。專家組成員對(duì)項(xiàng)目的總體合理性進(jìn)行審核。力求預(yù)算編制盡量符合實(shí)際情況，并具有良好的可操作性。

2.完善內(nèi)控制度，落實(shí)考核機(jī)制

在地質(zhì)市場(chǎng)的大環(huán)境下，各地勘單位也在進(jìn)行著企業(yè)化的嘗試，預(yù)算管理制度也應(yīng)與市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)，建立有利丁預(yù)算管理的內(nèi)控制度。首先提高管理層對(duì)預(yù)算管理的重視；其次建立從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、預(yù)算凋整與考核一系列管理制度；再次是要落實(shí)考核機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況并在此基礎(chǔ)上實(shí)行獎(jiǎng)懲，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，全方位管理的預(yù)算模式。

3.完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)部門(mén)溝通

地質(zhì)預(yù)算工作具有復(fù)雜性，需要一批會(huì)技術(shù)，懂經(jīng)濟(jì)的綜合性預(yù)算人員，這就需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)從事預(yù)算的人員進(jìn)行培訓(xùn)，這個(gè)周期不一定要很長(zhǎng)，但一定要堅(jiān)持，這種培訓(xùn)制度可分為幾個(gè)層次，首先是只有取得預(yù)算資格的人員才可以從事這項(xiàng)工作，其次是在現(xiàn)有的預(yù)算人員基礎(chǔ)上對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目工作和財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，形成具有會(huì)技術(shù)，懂經(jīng)濟(jì)的綜合性高級(jí)預(yù)算人員。同時(shí)，要盡可能讓財(cái)務(wù)人員深入地質(zhì)工作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)地質(zhì)工作手段了然，對(duì)野外工作熟悉，才能不閉門(mén)造車(chē)。

預(yù)算編制是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，一個(gè)人，一個(gè)部門(mén)是無(wú)法完成的，這就需要各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，單位要組織技術(shù)，設(shè)備，財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)相互合作，技術(shù)人員合理設(shè)計(jì)工作量，設(shè)備人員根據(jù)需要配備相應(yīng)設(shè)備，預(yù)算編制人員準(zhǔn)確運(yùn)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，全員參與到各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其對(duì)工作于段要全面了解，對(duì)設(shè)備情況要心中有數(shù)，才能很好地完成地質(zhì)預(yù)算工作。

六、結(jié)論

地勘行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)重要的時(shí)期，面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，預(yù)算管理是地勘行業(yè)一項(xiàng)重要的內(nèi)容，本文在提出預(yù)算管理現(xiàn)狀和分析原因的基礎(chǔ)上，提出了完善基礎(chǔ)資料，內(nèi)控制度，培訓(xùn)制度的措施，達(dá)到建立完善的預(yù)算管理體系，有效地控制日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高地勘單位的財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)保障資金使用，為地勘行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供良好的保證。

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