王海霞

【摘要】本文通過闡述電力企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)及其管理現(xiàn)狀，分析了電力企業(yè)固定資產(chǎn)出現(xiàn)的問題及其成因，并在此基礎(chǔ)上提出了一些對(duì)策，希望對(duì)提高電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平有所幫助。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；固定資產(chǎn)；問題；對(duì)策

同定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的，并且使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度的有形資產(chǎn)。電力企業(yè)的同定資產(chǎn)具有數(shù)量大，價(jià)值高、分布廣；資產(chǎn)分類復(fù)雜；同定資產(chǎn)的管理需要多個(gè)專業(yè)管理部門配合與協(xié)調(diào)；修理、改造后續(xù)支出頻繁等特點(diǎn)。

一、電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及其成因

日前電力企業(yè)同定資產(chǎn)核算集中在財(cái)務(wù)部門，負(fù)責(zé)同定資產(chǎn)的確認(rèn)、折舊的計(jì)提等。資產(chǎn)管理部門和使用部門負(fù)責(zé)同定資產(chǎn)的日常維護(hù)，修理及技改、處置監(jiān)督同定資產(chǎn)的使用情況，保證資產(chǎn)的安全、完整。盡管電力企業(yè)制定了同定資產(chǎn)管理制度，但在同定資產(chǎn)管理上還存在著一些不可忽略的問題，制約著企業(yè)的發(fā)展。

1.企業(yè)同定資產(chǎn)賬實(shí)不相符

賬實(shí)相符是保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確的前提條件，而在企業(yè)中卻存在有賬無實(shí)、有實(shí)無賬、賬實(shí)不對(duì)應(yīng)的情況。造成同定資產(chǎn)賬實(shí)不相符，主要有以工原因：一是盤點(diǎn)制度形同虛設(shè)。企業(yè)按照同定資產(chǎn)管理制度，雖然每年進(jìn)行定期盤點(diǎn)和抽查盤點(diǎn)，但是存在盤點(diǎn)不認(rèn)真，對(duì)盤點(diǎn)中出現(xiàn)的盤虧、報(bào)廢、閑置等情況，不了了之。盤點(diǎn)結(jié)束后，財(cái)務(wù)部門也不能及時(shí)更新同定資產(chǎn)信息，該做的賬務(wù)處理，也不能及時(shí)處理。二是同定資產(chǎn)確認(rèn)的口徑不統(tǒng)一。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中只定義了同定資產(chǎn)的基本特征，沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。這樣當(dāng)企業(yè)購人一些大額的設(shè)備，不同的業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員就有可能劃分為不同的類別。造成有些設(shè)備應(yīng)該計(jì)人同定資產(chǎn)，但是卻視同低值易耗品或備品備件，擠占成本。三是信息化投入不足，同定資產(chǎn)管理信息反饋出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。企業(yè)的財(cái)務(wù)部門建立同定資產(chǎn)核算模塊，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。使用部門負(fù)責(zé)同定資產(chǎn)的日常維護(hù)，提出采購、修理等需求。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門往往重視初始的購人和報(bào)廢，忽略了對(duì)資產(chǎn)修理、調(diào)撥等過程管理，不能及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)使用狀況，造成同定資產(chǎn)出現(xiàn)漏洞。

2.基建工程管理不科學(xué)，基建工程轉(zhuǎn)同不及時(shí)

企業(yè)的同定資產(chǎn)，大部分是由基建工程形成的，一項(xiàng)工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后，要按照施工合同及時(shí)暫估，計(jì)提折舊，計(jì)人成本費(fèi)用?？⒐Q算后的金額是確定同定資產(chǎn)的人賬價(jià)值和建立卡片的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，因?yàn)楦鞣N原因，工程項(xiàng)目的竣工決算往往比較滯后，存在在建工程長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象，使決算后的同定資產(chǎn)不能真實(shí)地反映其價(jià)值。造成這決算時(shí)間滯后主要有以下原因：一是由于過去工程管理的不規(guī)范，造成編制決算資料不完整，給編制竣工決算造成極大的難度。二是由于特殊事項(xiàng)的出現(xiàn)，在基建工程中出現(xiàn)追加投資，造成竣工決算的工程項(xiàng)目所反映的資產(chǎn)和概預(yù)算相差較大。三是由于決算審批的程序繁瑣，已經(jīng)編制的竣工決算需要層層審批，因此批復(fù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，決算耗費(fèi)大量的時(shí)間。

3.不能準(zhǔn)確劃分收益性支出與資本性支出

為了適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)的需要，提高使用效率，企業(yè)往往對(duì)現(xiàn)有同定資產(chǎn)進(jìn)行維修、技改，即發(fā)生同定資產(chǎn)的后續(xù)支出。按照會(huì)計(jì)核算的要求，同定資產(chǎn)的后續(xù)支出的處理原則是：符合同定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入同定資產(chǎn)成本，如果同定資產(chǎn)的部分需替換，將被替換部分的賬面價(jià)值扣除；不符合同定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)按受益對(duì)象計(jì)人當(dāng)期成本費(fèi)用。但在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員通常不能準(zhǔn)確劃分資本性支出和收益性支出。這種情況的產(chǎn)生的源于以下兩點(diǎn)：一是企業(yè)財(cái)務(wù)人員理解上的偏差，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息計(jì)量有誤。企業(yè)財(cái)務(wù)人員受專業(yè)限制，不了解機(jī)器設(shè)備修理后的狀態(tài)，同時(shí)有些財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)部門缺乏溝通，發(fā)生的修理、技改等費(fèi)用，一律計(jì)人成本費(fèi)用，使當(dāng)期的成本增加，利潤(rùn)減少。二是同定資產(chǎn)的維修、技改雖已納入全面預(yù)算管理，但實(shí)際中發(fā)生額與預(yù)算的金額出人很大，原預(yù)算中的收益性支出，可能達(dá)到資本性支出；原預(yù)算中的資本性支出，可能只符合收益性支出的現(xiàn)象。

4.同定資產(chǎn)的處置不規(guī)范

隨著環(huán)保壓力的加大、技術(shù)的進(jìn)步，原有的同定資產(chǎn)不能滿足污染物排放達(dá)標(biāo)的要求、技術(shù)改進(jìn)的要求而淘汰，企業(yè)會(huì)產(chǎn)生閑置和報(bào)廢的同定資產(chǎn)。閑置和報(bào)廢的同定資產(chǎn)，不僅占用場(chǎng)地，同時(shí)占用企業(yè)大量資金。如果不做處理或者處理不當(dāng)，會(huì)給企業(yè)帶來以下影響：首先企業(yè)中的固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置和報(bào)廢后，因處理不及時(shí)，實(shí)物部門沒有及時(shí)將信息傳遞給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門繼續(xù)計(jì)提折舊，影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)。其次許多閑置和報(bào)廢的資產(chǎn)因?yàn)椴辉賲⑴c企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，脫離監(jiān)管，如果不能及時(shí)按規(guī)定的程序辦理相關(guān)于續(xù)，隨意處置，會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，造成國有資產(chǎn)流失。

5.企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)淡薄

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，由于自然災(zāi)害、設(shè)備維修保養(yǎng)不當(dāng)、操作失誤等原因，不可避免地造成事故。無論是自然災(zāi)害還是人為因素，一旦出現(xiàn)大的事故，將給企業(yè)帶來巨大的損失。為了降低企業(yè)的損失，很多企業(yè)建立了同定資產(chǎn)投保管理制度，通過財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)和機(jī)器損壞險(xiǎn)，企業(yè)將財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司承擔(dān)。但在投保中一些企業(yè)存在以下問題：一是確定資產(chǎn)保險(xiǎn)范圍不合理，投保前期準(zhǔn)備工作馬虎，把不重要的、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)概率不大的資產(chǎn)，甚至已停用的設(shè)備、待報(bào)廢設(shè)備也進(jìn)行投保，浪費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi)用。二是發(fā)生保險(xiǎn)事故后，現(xiàn)場(chǎng)員工不知道該資產(chǎn)已投保，不報(bào)案；或者是知道該資產(chǎn)已投保，不知如何報(bào)案。這樣企業(yè)只能通過發(fā)生額外的修理費(fèi)，對(duì)損壞的機(jī)器設(shè)備修理，放棄請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。

二、電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的對(duì)策建議

1.落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，增加資產(chǎn)信息管理

一是落實(shí)企業(yè)同定資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真履行同定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。每年企業(yè)從財(cái)務(wù)部門、管理部門、使用部門抽調(diào)人員，對(duì)企業(yè)同定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)和抽查盤點(diǎn)。對(duì)盤點(diǎn)中出現(xiàn)的賬實(shí)不符問題詳細(xì)記錄，查明原因。另外使每項(xiàng)同定資產(chǎn)和相關(guān)的責(zé)任人對(duì)應(yīng)，對(duì)因管理不善，造成同定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、盤虧的，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的考核。盤點(diǎn)結(jié)束后，同定資產(chǎn)信息需要變更的，及時(shí)變更卡片和臺(tái)賬；需要做賬務(wù)處理的，實(shí)物管理部門應(yīng)履行相關(guān)審批于續(xù)，報(bào)送財(cái)務(wù)部門，及時(shí)做賬務(wù)處理。二是統(tǒng)一同定資產(chǎn)日錄，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門口徑的統(tǒng)一。尤其是對(duì)于一些新出現(xiàn)的機(jī)械設(shè)備、金額超過5000元的設(shè)備，財(cái)務(wù)人員要與業(yè)務(wù)人員積極溝通，避免將機(jī)器設(shè)備視同備件，擠占成本。三是要應(yīng)用信息化的工具，統(tǒng)一同定資產(chǎn)信息管理。財(cái)務(wù)部門使用的同定資產(chǎn)模塊，主要是為了計(jì)提折舊、生成憑證，是為會(huì)計(jì)核算服務(wù)的。電力企業(yè)眾多的資產(chǎn)由財(cái)務(wù)管理是不可能的，應(yīng)該增加資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將同定資產(chǎn)的構(gòu)建、決算、修理、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映，實(shí)現(xiàn)同定資產(chǎn)的電算化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控，將資產(chǎn)管理信息化軟件和財(cái)務(wù)核算統(tǒng)一，帳、卡、物信息完全一致。

2.加強(qiáng)工程竣工決算管理，提高轉(zhuǎn)同的質(zhì)量和效率

在建工程轉(zhuǎn)同工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要財(cái)務(wù)部與基建部門加強(qiáng)溝通，共同完成。及時(shí)、準(zhǔn)確做好在建工程轉(zhuǎn)同工作，對(duì)于客觀反映同定資產(chǎn)規(guī)模，準(zhǔn)確計(jì)提同定資產(chǎn)折舊，準(zhǔn)確反映企業(yè)生產(chǎn)成本具有重要意義，因此需要加強(qiáng)以下幾點(diǎn)工作：

其一，確定在建工程轉(zhuǎn)同時(shí)點(diǎn)。在建工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)將其轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，在建工程產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，具體可以從下幾個(gè)方面判斷：同定資產(chǎn)的實(shí)體建造（包括安裝）工作已經(jīng)全部完成或者實(shí)質(zhì)上已經(jīng)完成；所購建的同定資產(chǎn)與設(shè)計(jì)要求或合同要求相符或基本相符，即使有極個(gè)別與設(shè)計(jì)或合同要求不相符的地方，也不影響其正常使用；繼續(xù)發(fā)生在在建工程上的支出金額很少或幾乎不再發(fā)生。電力企業(yè)新建發(fā)電機(jī)組在通過試運(yùn)行，取得驗(yàn)收委員書面文件后達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)。

其二，在建工程轉(zhuǎn)同時(shí)，應(yīng)按照工程概算中確定的資產(chǎn)類別逐項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)同定資產(chǎn)。電力企業(yè)在在建工程建設(shè)過程中，應(yīng)以工程概算中的類別，確定工程項(xiàng)目中同定資產(chǎn)明細(xì)項(xiàng)目，通過明細(xì)科日或者在建工程臺(tái)賬詳細(xì)記錄各明細(xì)資產(chǎn)的成本、建設(shè)時(shí)間等信息。在建工程交付使用時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)在建工程明細(xì)賬或臺(tái)賬，編制“交付財(cái)產(chǎn)明細(xì)表”，填制“同定資產(chǎn)移交清單”，將基建工程實(shí)際發(fā)生的全部支出結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)入各同定資產(chǎn)明細(xì)項(xiàng)目賬面原值。對(duì)于一次建設(shè)、作為多項(xiàng)同定資產(chǎn)人賬的基建項(xiàng)目，應(yīng)將待攤支出以合理的方式分配計(jì)人各項(xiàng)固定資產(chǎn)。

其三，在建工程應(yīng)按照達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前實(shí)際發(fā)生的支出確定其成本。在建工程成本包括直接支出和間接支出。直接支出包含工程用物資成本等，間接支包含工程應(yīng)分?jǐn)偟拇龜傊С?。待攤支出中為某幾?xiàng)工程共同發(fā)生的費(fèi)用，按照合理的分?jǐn)偮?，分?jǐn)偟讲煌こ虒?duì)應(yīng)的同定資產(chǎn)價(jià)值中。

3.嚴(yán)格區(qū)分資本性支出和收益性支出

首先，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門積極溝通，根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做出職業(yè)判斷，以區(qū)分日常修理、大修理和技改支出，確認(rèn)資本性支出和收益性支出。通常情況下，企業(yè)發(fā)生的日常修理和大修理，資本化的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)是：是否改變房屋或者建筑物結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)使用年限；是否提高了機(jī)器設(shè)備等同定資產(chǎn)的生產(chǎn)能力；是否使產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)質(zhì)性提高；是否使產(chǎn)品成本實(shí)質(zhì)性降低；不滿足上述資本化條件的大修理及日常修理支出等同定資產(chǎn)后續(xù)支出應(yīng)當(dāng)費(fèi)用化。這些支出通常是維持同定資產(chǎn)原先的功能，是恢復(fù)性的，因此在發(fā)生時(shí)一次性計(jì)人當(dāng)期損益。技術(shù)改造是對(duì)原有同定資產(chǎn)進(jìn)行的技術(shù)改造和改良.其目的在于改進(jìn)同定資產(chǎn)的質(zhì)量和功能，包括消除重大隱患和缺陷、改善設(shè)備性能、提高安全可靠性或節(jié)約能源、降低消耗，因此要記人資本性支出。

其次，加強(qiáng)預(yù)算編制工作和預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整工作，使預(yù)算的資本性支出和收益性支出，真實(shí)反映資金支出的實(shí)質(zhì)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，根據(jù)企業(yè)年度計(jì)劃，企業(yè)各相關(guān)部門提交本年度的資本性支出預(yù)算和收益性支出預(yù)算。財(cái)務(wù)部門依據(jù)年度預(yù)算，了解本企業(yè)資本性支出和收益性支出的內(nèi)容，準(zhǔn)確進(jìn)行資本化和費(fèi)用化的劃分，確保同定資產(chǎn)后續(xù)支出計(jì)量和管理環(huán)節(jié)的正常開展。通常情況下，年度預(yù)算制定后，就要嚴(yán)格執(zhí)行。但是在機(jī)器設(shè)備的修理和技改過程中，常常會(huì)有不確定性，使實(shí)際發(fā)生金額與預(yù)算金額不符，調(diào)整年度預(yù)算，這就要求財(cái)務(wù)部門及時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。本來年度預(yù)算是小的修理，當(dāng)拆開設(shè)備后，可能需要大修，收益性支出轉(zhuǎn)為資本性支出；本來預(yù)算是資本性支出，可能由于技術(shù)、資金等因素，資本性支出轉(zhuǎn)為收益性支出。

4.加強(qiáng)處置資產(chǎn)的監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

對(duì)于閑置的同定資產(chǎn)，一是通過市場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證，花較少的錢，改造原有的閑置設(shè)備，使其增加新的功能。二是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)電力企業(yè)間的聯(lián)系，及時(shí)溝通信息，擴(kuò)展閑置資產(chǎn)的調(diào)劑范圍，設(shè)法使閑置的設(shè)備重新發(fā)揮作用。三是制定和完善盤活閑置資產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)表現(xiàn)突出的部門和人員給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)起人的主動(dòng)性和積極性。

對(duì)于已經(jīng)確定不能繼續(xù)使用報(bào)廢的同定資產(chǎn)，一是要從審批流程上加強(qiáng)監(jiān)管，使用部門提交報(bào)廢申請(qǐng)單，技術(shù)部門鑒定出具同定資產(chǎn)現(xiàn)狀及處理意見，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)部進(jìn)行報(bào)廢的賬務(wù)出處理。二是拓展報(bào)廢同定資產(chǎn)的處理渠道。集團(tuán)公司可以建立專門的網(wǎng)站集中發(fā)布相應(yīng)的信息，在公司間調(diào)劑或公開向社會(huì)競(jìng)售。三是對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓、變賣或丟失固定資產(chǎn)的個(gè)人要追究責(zé)任。

5.建立同定資產(chǎn)保險(xiǎn)管理制度，降低企業(yè)損失

首先，同定資產(chǎn)的投保具有很強(qiáng)的專業(yè)性，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部人員是不夠的。目前很多公司的同定資產(chǎn)投保要通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司來完成，通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司與保險(xiǎn)公司談判，爭(zhēng)取的最大優(yōu)惠。其次，規(guī)范投保范圍。把重要的且可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)重點(diǎn)投報(bào)，相應(yīng)的不重要的、發(fā)生概率不大的資產(chǎn)沒有必要投保，節(jié)約保費(fèi)。另外，企業(yè)通過培訓(xùn)的方式，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防范、事故索賠等工作。企業(yè)應(yīng)定期舉辦培訓(xùn)，向?qū)嵨锕芾淼膯T工宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，提高全體員工的保險(xiǎn)意識(shí)。一旦發(fā)生事故，企業(yè)員工可以做到以下方面：采取必要、合理的施救措施；立即通知保險(xiǎn)人，說明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過和損失情況；向保險(xiǎn)人提供與保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因、損失程度等有關(guān)的資料。同時(shí)企業(yè)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)報(bào)案的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有案不報(bào)員工，追究責(zé)任。

三、結(jié)語

總之，同定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，企業(yè)在建立健全同定資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，要運(yùn)用信息化手段，不斷優(yōu)化同定資產(chǎn)的管理流程，達(dá)到資產(chǎn)的安全完整、保值增值，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

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