王小茜

【摘要】在我國機(jī)構(gòu)體制改革日益深入和財政部門預(yù)算改革逐步推廣的過程中，現(xiàn)行的預(yù)算管理已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢的需要。為此，建立事業(yè)單位預(yù)算管理體系已是重中之重。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理

近幾年來，我國陸續(xù)開展了包括以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的全面預(yù)算管理作為單位戰(zhàn)略實施、管理控制、資源配置、決策支持的重要工具已經(jīng)成為國內(nèi)企事業(yè)的共識。通過改革，旨在建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。單位應(yīng)該建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等預(yù)算內(nèi)部等管理制度，合理設(shè)置崗位、明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限。

一、現(xiàn)行預(yù)算管理體制存在的問題

1.預(yù)算意識不強(qiáng)，管理作用未充分發(fā)揮，編制的時間晚，方法簡單

在大多數(shù)事業(yè)單位中，預(yù)算管理涉及行政事業(yè)單位日常工作的各個環(huán)節(jié)、各項活動，每個部門和人員都是預(yù)算的提供者和執(zhí)行者，但是，部分行政事業(yè)單位的人員對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠，缺乏應(yīng)有的參與意識。整個預(yù)算編制過程只有短短的1—2個月，預(yù)算編制質(zhì)量不高，而且年初根本沒有預(yù)算可以執(zhí)行。由于年初處于無預(yù)算狀態(tài)，單位預(yù)算批復(fù)下達(dá)的晚，許多資金只能夠參照上年度支出水平進(jìn)行控制，缺乏應(yīng)有的科學(xué)性，造成與事業(yè)的發(fā)展不同步。

2.編制的時間短，質(zhì)量不高

目前，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制都是財務(wù)部門來負(fù)責(zé)編制，編制時間不足2個月，時間緊，任務(wù)重，財務(wù)人員又無法調(diào)動各部門的積極性，對預(yù)算編制缺乏必要的調(diào)查研究和考證，閉門造車，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，質(zhì)量不高。

3.預(yù)算編制方法簡單、內(nèi)容粗糙

主要體現(xiàn)在編制年度預(yù)算前，對全年工作缺乏充分的預(yù)測與詳細(xì)的規(guī)劃，再加上年度中間開展計劃外工作或上新項目時不考慮年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，致使年初預(yù)算失去了約束力，更無什么嚴(yán)密性可言，導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力。很多單位還習(xí)慣工“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的老方法，憑以往的經(jīng)驗和主觀理解來進(jìn)行編制，結(jié)果與實際相差甚遠(yuǎn)。

4.項目預(yù)算細(xì)化不夠，及時性不夠

項目預(yù)算有業(yè)務(wù)項目內(nèi)容，但沒有項目的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容，執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的理論依據(jù)。編制時，缺少全面的預(yù)測和詳細(xì)的規(guī)劃，同時預(yù)算編制的簡單粗糙和不確定性，給預(yù)算的審核批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督和業(yè)績考核等帶來了很大的困難。

二、深化我國預(yù)算管理體制改革

1.加強(qiáng)認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

要認(rèn)識到實行財務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，提高單位行政、辦事效益。實行預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督管理職能，可以把各項收支按其不同性質(zhì)，分開管理，并根據(jù)其財力來確定兩種資金的比例，從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。

2.加強(qiáng)審計監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度

建立事前審批與預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)事中適時監(jiān)控，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行與控制體系。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國在預(yù)算執(zhí)行的審計監(jiān)督方面做的還不夠，各主管部門和用款單位內(nèi)部對公共支出缺乏監(jiān)督和控制的機(jī)制，而且我國日前的審計監(jiān)督是事后監(jiān)督，難以確保預(yù)算資金的支出效果。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各預(yù)算單位就必須認(rèn)真組織實施，將預(yù)算層層分解，落實到各部門、各單位、各環(huán)節(jié)、各崗位，使預(yù)算更加透明。

3.提高預(yù)算編制時間、編制方法

首先應(yīng)延長預(yù)算編制時間。許多國家的預(yù)算編制都要經(jīng)過10個月到1年的時間，美同的預(yù)算編制時間大約有18個月。我國預(yù)算編制時間的調(diào)整要充分考慮到編制時間的充分性和預(yù)算測算指標(biāo)的時效性。將預(yù)算編制時間提前到上年的3月份左右較為合適。其次，預(yù)算編制要經(jīng)過預(yù)算編制部門的調(diào)查、預(yù)算政策制定、預(yù)算方案的論證、評估、修訂，并嚴(yán)格執(zhí)行“兩上兩下”的編審過程，廣泛聽取社會各部門的意見，使之更符合實際，真正起到指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

4.加強(qiáng)法制建設(shè)，建立約束機(jī)制

財政法制是加強(qiáng)財政管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。隨著改革開放的不斷深入和財政經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，必須加快立法建設(shè)，將預(yù)算管理全面納入法制軌道，這是法制經(jīng)濟(jì)中所必需的。第一，要認(rèn)真宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》。預(yù)算的編制、執(zhí)行都應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》進(jìn)行，減少各種人為因素。第二，加快立法建設(shè)，完善預(yù)算管理法規(guī)體系。抓緊研究制定以《預(yù)算法》為基本法、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的各項支出管理法規(guī)，逐步完善預(yù)算管理法規(guī)體系，使預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督都有法可依、依法管理。第三，做好法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，維護(hù)《預(yù)算法》的權(quán)威性。

5.進(jìn)一步完善和推進(jìn)政府采購制度

單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動的管理。對政府采購活動實施歸口管理，在政府采購活動中建立資產(chǎn)管理、財會、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制。推行政府采購制度其基本要求是“管采分離”，監(jiān)督權(quán)、使用權(quán)、采購權(quán)等要相互監(jiān)督、相互制約，避免權(quán)力過工集中而滋生腐敗行為。

總之，加強(qiáng)事業(yè)行政單位的預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，必須建立、健全預(yù)算管理制度、優(yōu)化流程、合理編制、逐項分析預(yù)算項目、建立完善的預(yù)算監(jiān)控體系、強(qiáng)化預(yù)算考評制度、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下的全面預(yù)算管理體制，從而實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)集成。

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