董家臣

摘 要：中國作為一個發(fā)展中的人口大國，社會保險起步晚，面臨著社會保險制度改革的問題相比其他國家更為復(fù)雜，既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，并且存在著區(qū)域差異。行政區(qū)劃和經(jīng)濟發(fā)展等多方面差異導(dǎo)致了社會保險制度區(qū)域差異性的存在，社會保險制度的特殊性導(dǎo)致了制度本身在發(fā)展和完善的過程中也必然會與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展相互影響。

關(guān)鍵詞：社會保險；區(qū)域差異；統(tǒng)籌；隱性債務(wù)

1 社會保險區(qū)域差異的現(xiàn)狀

1.1 各省參與社會保險的覆蓋面存在差異

社會保險的覆蓋面能夠明確的反映出該地區(qū)所有社會成員享受到的社會保障待遇情況。社會保障各項目的覆蓋面是衡量社會保險區(qū)域差異的重要指標。我國各地區(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險三大基本保險的人數(shù)差異較大。通過《中國勞動統(tǒng)計年鑒2010》的分析，我國各地區(qū)參加社會保險的人數(shù)有著較大的差異。中國東部地區(qū)，人口總數(shù)占全國總?cè)丝诖蠹s38.5%，參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險的人數(shù)分別占到了全國參保人數(shù)的54.21%、52.03%、53.28%；而在我國中部地區(qū)，人口總數(shù)占全國總?cè)丝诘?1.52%，其參保比例分別為27.45%、25.35%和28.23%；在我國人口相對稀少的西部地區(qū)，人口占全國人口總數(shù)的 27.51%，參保的相應(yīng)比例也相對較低，分別為 18.05%、21.32%、18.6%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以得出，在我國經(jīng)濟發(fā)展較好的東部地區(qū)參與社會保險的人口比重要遠遠多于東部地區(qū)人口比重，而在中、西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)參保比重都低于該地區(qū)的人口比重。

1.2 我國東、中、西部社會保險水平存在差異

國家整體發(fā)展戰(zhàn)略決定了我國東、中、西部的經(jīng)濟發(fā)展水平差異，而社會保險水平在東、中、西部各個地區(qū)表現(xiàn)出的極大不平衡，客觀上又進一步拉大了東西部差距。這些差異主要表現(xiàn)在社會保險總體規(guī)模、相對規(guī)模以及覆蓋范圍等方面。我國東部地區(qū)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金收支累計結(jié)余大約占到了全國的61.88%和61.57%，領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)也占到了51.2%。相比之下，西部地區(qū)在這一數(shù)據(jù)上占得的比例相應(yīng)較少，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險結(jié)余僅占到了全國的16.62%和19.53%，領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)也只有全國的18.92%，大大低于東部所占比例。由此可見，我國社會保險水平存在著東部、中部、西部梯次排列的格局，社會保險水平差異較大。

2 社會保險區(qū)域差異形成的原因

2.1 省際間經(jīng)濟發(fā)展水平不均

我國的區(qū)域經(jīng)濟在改革開放以后很明顯的表現(xiàn)出了非均衡發(fā)展趨勢，基尼系數(shù)在這一時間區(qū)間內(nèi)逐年擴大，早已超過了國際警戒線的標準，經(jīng)濟的發(fā)展也在促使這種差距在顯著地擴大。首先，社會保險制度的需求水平直接取決于區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展水平。收人水平較高的東部地區(qū)公民更為關(guān)注較高層次保障需求，如醫(yī)療和養(yǎng)老；而人均收入相對較低的中西部地區(qū)人民貧困人口眾多，很明顯他們會更加關(guān)注基本溫飽問題。省際間經(jīng)濟的不均衡發(fā)展是導(dǎo)致東中西部地區(qū)社會保障水平差異性的主要原因。其次，經(jīng)濟發(fā)展的好壞也會直接影響到各地區(qū)資金籌集能力、資金規(guī)模和保障水平。經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)擁有相對穩(wěn)定的社會保險資金來源，社會保險制度的給付能力也會更強，區(qū)域內(nèi)的保障水平也會更高。相比之下，經(jīng)濟相對落后的西部省份的社會保險基金沒有充分的資金來源，相對的社會保險水平也相對較低。

2.2 地區(qū)間統(tǒng)籌層次不同

我國在90年代至今的20多年時間里建立了統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工社會保險制度。并在此基礎(chǔ)上一直在積極地促進基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次改革。95年到99年這四年間，國務(wù)院發(fā)出了多條通知并同時將我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的改革方向定位為“統(tǒng)賬結(jié)合”的方式。與此同時，我國政府在《失業(yè)保險條例》中規(guī)定要努力調(diào)整失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次，其中主要體現(xiàn)在規(guī)定了在直轄市和設(shè)立區(qū)縣的市實行全市統(tǒng)籌，但這次統(tǒng)籌改革并沒有包括醫(yī)療保險和失業(yè)保險。中央政府雖然一直致力于推動我國社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的改革，但改革的進度十分緩慢。全國在08年底實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份才僅有17個。其余省份的養(yǎng)老保險仍舊停留在縣市統(tǒng)籌的層面。

2.3 地區(qū)間歷史性隱性債務(wù)的影響

我國養(yǎng)老保險體系在最開始采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活水平的提高等一系列社會問題，中央開始探求新的改革方向。90年代初我國養(yǎng)老保險體系逐漸向部分積累制的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險費從此遵循個人、企業(yè)、國家三方共同負擔的原則。能夠從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制改革體現(xiàn)了我國在養(yǎng)老保險改革方面的決心，但改革也為未來的發(fā)展帶來了一個嚴重的問題，就是隱性債務(wù)。由于轉(zhuǎn)制前參加工作的人民不需要繳納養(yǎng)老保險，這些人在這段時間內(nèi)的養(yǎng)老金空帳也隨之產(chǎn)生。隨著時間的推移，養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題逐漸顯現(xiàn)出來，引起了相關(guān)部門的重視，并由此成為阻礙養(yǎng)老保險正常運行的絆腳石。由于在之前的政策的決定上中央本著減少財政負擔的原則，沒有實行中央統(tǒng)籌的社會保險制度，而是將權(quán)力下放到地方，實行地方社會化統(tǒng)籌，由地方確定繳費比例。當中央政府意識到社會保險還需要實行中央統(tǒng)籌，但地方統(tǒng)籌的格局已經(jīng)形成，想要改變這個格局就變的不是那么簡單了。

參考文獻

[1] 劉雄：社會保險通論[M].北京：中國勞動出版社，1997.

[2] 余明勤：區(qū)域經(jīng)濟利益分析[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2004.

[3] 高書生：社會保障改革何去何從[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006：269-271

[4] 呂翠蘋：中國社會保障的區(qū)域性差異及調(diào)整對策[J].中國發(fā)展，2008-8.