楊帆

摘 要：內(nèi)蒙古是以蒙古族為主體，典型的少數(shù)民族聚集區(qū)域。面廣線長(zhǎng)、人口分散的自然環(huán)境以及草原文化突出等人文環(huán)境都對(duì)文化工作的開(kāi)展提出了新的標(biāo)準(zhǔn)與要求。流動(dòng)文化服務(wù)模式是在文化工作者們對(duì)區(qū)域特點(diǎn)的深入了解和多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)累積的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，具有地域性、創(chuàng)新性和時(shí)代性的公共服務(wù)方式。它創(chuàng)造性地克服了以往固定文化設(shè)施輻射范圍的局限，實(shí)現(xiàn)了“最后一公里距離”的文化服務(wù)創(chuàng)新，滿足了牧區(qū)群眾對(duì)文化的需求，更加貼近牧民生活，貼近牧區(qū)實(shí)際。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；流動(dòng)文化服務(wù)；少數(shù)民族；文化事業(yè)

早在上世紀(jì)五十年代，第一支烏蘭牧騎成立之初，流動(dòng)文化服務(wù)的思想和理念便嶄露頭角。流動(dòng)文化服務(wù)是指文化服務(wù)設(shè)施并不固定于某一地點(diǎn)及相關(guān)人員并不局限于特定空間，從事相關(guān)工作的公共部門、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人采用靈活化手段和多樣化的形式，以貼近群眾、貼近生活、深入基層為理念，向群眾提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的一種創(chuàng)新型文化服務(wù)方式。隨著經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，流動(dòng)文化服務(wù)在浙江、湖南、山西、青海、內(nèi)蒙等全國(guó)各地展開(kāi)，其有力地促進(jìn)文化資源向廣大基層流動(dòng)，消除了政府公共文化服務(wù)的盲區(qū)，保障了基層群眾的基本文化權(quán)益。

1 內(nèi)蒙古流動(dòng)文化服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，地區(qū)發(fā)展不均衡

基礎(chǔ)設(shè)施是文化活動(dòng)的載體，為農(nóng)牧民文化生活提供平臺(tái)。流動(dòng)文化服務(wù)與固定文化服務(wù)一樣都需要與之相匹配、相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)文化服務(wù)雖然得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，不斷添置服務(wù)設(shè)施，如流動(dòng)文化車等，但對(duì)于面廣線長(zhǎng)的農(nóng)牧區(qū)和基層群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求來(lái)說(shuō)，仍顯示出單薄。流動(dòng)文化服務(wù)提供圖書(shū)、影音制品及科普材料總量不足且難以及時(shí)更新，陳舊的文化內(nèi)容不僅影響農(nóng)牧民們文化知識(shí)的增長(zhǎng)，也使一部分人失去了參與的興趣?；鶎游乃囇莩龅臈l件艱苦，從而影響節(jié)目的質(zhì)量與形式的拓展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地理位置較好的地區(qū)，農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系較為完善，流動(dòng)文化服務(wù)開(kāi)展的較為充分，如鄂爾多斯市流動(dòng)文化服務(wù)工作走在全自治區(qū)甚至全國(guó)的前列，而較為落后的內(nèi)蒙古東北部的農(nóng)牧區(qū)文化服務(wù)水平與鄂爾多斯有一定的差距。

（二）服務(wù)工作隨意性較大

由于氣候條件影響、經(jīng)費(fèi)限制、人員協(xié)調(diào)困難等主客觀原因，流動(dòng)文化服務(wù)呈現(xiàn)出一定隨意性與隨機(jī)性。一些流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)從工作者自身意愿出發(fā)，開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)，流動(dòng)文化服務(wù)“走過(guò)場(chǎng)”、應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。一些農(nóng)牧區(qū)的文化服務(wù)工作常?？沼锌谔?hào)，沒(méi)有實(shí)際作為，或是一時(shí)興起而無(wú)長(zhǎng)久之計(jì)。流動(dòng)文化服務(wù)的隨意性導(dǎo)致大量文化資源被截流，造成資源浪費(fèi)，而農(nóng)牧民的切實(shí)需要卻難以得到滿足。另外，流動(dòng)文化服務(wù)無(wú)固定時(shí)間和固定線路，“突擊式”地展開(kāi)，使得一些農(nóng)牧民在時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本的考慮下，放棄參與機(jī)會(huì)。

（三）服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)面臨困境

流動(dòng)文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)困境重重。首先，服務(wù)人員的數(shù)量保證。當(dāng)前服務(wù)隊(duì)伍主要由各文化站、文化館等文化機(jī)構(gòu)工作人員臨時(shí)抽調(diào)組成，志愿服務(wù)人員輔助參與。服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量難以保證，后備力量不足。其次，工作人員素質(zhì)有待提升。文化工作者們的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不齊。一些文化活動(dòng)組織者常常以個(gè)人意愿來(lái)決定是否開(kāi)展文化活動(dòng)，而忽視了群眾的切實(shí)需要；一些文藝工作者們頻于應(yīng)付形式，從而影響了演出的質(zhì)量。另外，不少優(yōu)秀人才埋沒(méi)其中，難以發(fā)揮其專長(zhǎng)。最后，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。流動(dòng)文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)在年齡、智能、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成方面存在不足，影響組織的長(zhǎng)足發(fā)展。

（四）民族特色不突出，民族文化流失嚴(yán)重

近年來(lái)，流動(dòng)文化服務(wù)受外來(lái)文化影響較大，文化工作中常常將普通文化服務(wù)的內(nèi)容運(yùn)用于少數(shù)民族基層地區(qū)。以內(nèi)蒙古為例，農(nóng)牧區(qū)的蒙古族人口較多，有自己的語(yǔ)言文字，使用蒙語(yǔ)進(jìn)行文化服務(wù)將更加貼近蒙族群眾，更容易被他們接受和認(rèn)可，而現(xiàn)實(shí)中蒙漢兼通的文化工作者較為缺乏。優(yōu)秀的民族書(shū)刊缺乏，編譯事業(yè)滯后，使得文化服務(wù)民族特色不夠突出。另外，對(duì)民間藝人的挖掘、培養(yǎng)和輔導(dǎo)較少，造成部分民族文化流失。

2 流動(dòng)文化服務(wù)發(fā)展的制約因素

（一）文化事業(yè)的投入不足

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件是國(guó)家、地區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的投入一般有兩部分組成，一部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政，另一部分則來(lái)自于地方財(cái)政。國(guó)家支持資金有限，需要地方財(cái)政加以配合。少數(shù)民族地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，特別是長(zhǎng)期以種植、畜牧為主的廣大農(nóng)牧區(qū)，人均收入和地方財(cái)政收入較少，因而用于文化建設(shè)的配套資金整體匱乏。流動(dòng)文化服務(wù)作為文化事業(yè)建設(shè)的一部分，所得到的財(cái)政支持與實(shí)際需要相比仍存在很大空缺。財(cái)力不足，造成人力、物力難以配套，直接導(dǎo)致流動(dòng)服務(wù)設(shè)施落后、隊(duì)伍建設(shè)困難等問(wèn)題，限制了服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。

（二）缺乏制度建設(shè)和規(guī)范化管理

完善的制度設(shè)計(jì)是一個(gè)組織生存和發(fā)展的必要條件。流動(dòng)文化服務(wù)雖在實(shí)踐中取得的成就突出，得到了政府和民眾的認(rèn)可，但是現(xiàn)階段流動(dòng)文化服務(wù)并未形成一種科學(xué)、規(guī)范的制度。流動(dòng)文化服務(wù)組織沒(méi)有完整的規(guī)章制度、合理的自身定位以及科學(xué)的職能目標(biāo)，主觀意愿對(duì)工作的影響較大；工作人員缺乏規(guī)范化管理，從錄用、考核、培訓(xùn)、薪酬都沒(méi)有明確的制度加以保障，造成組織結(jié)構(gòu)不合理；文化活動(dòng)缺少規(guī)劃與設(shè)計(jì)，活動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量存在不確定性，因而造成服務(wù)工作隨意性較大。

（三）民眾參與意識(shí)淡薄

服務(wù)主體和服務(wù)客體是流動(dòng)文化服務(wù)的重要組成部分，主體和客體在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。就服務(wù)主體建設(shè)而言，文化工作者們對(duì)流動(dòng)文化服務(wù)工作了解不足，參與較少，造成服務(wù)主體后備人才匱乏，隊(duì)伍建設(shè)困難；就服務(wù)客體而言，當(dāng)前的流動(dòng)文化服務(wù)是一種單向的文化供給模式，由文化相關(guān)部門組織，通過(guò)“送書(shū)下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”“流動(dòng)圖書(shū)館”等形式對(duì)農(nóng)牧區(qū)群眾進(jìn)行文化服務(wù)?；鶎用癖娮鳛榉?wù)客體，多數(shù)是“坐等文化來(lái)”的被動(dòng)參與，而缺少民眾的文化輸出。一方面，民間藝人的大量創(chuàng)作、技藝和藝術(shù)靈感流失造成民族文化的流失；另一方面，也是文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的損失。

（四）功能設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性

服務(wù)內(nèi)容民族特色不突出的主要原因在于，流動(dòng)文化服務(wù)的功能設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性。少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)因其特殊的文化背景，要求所供給的文化產(chǎn)品具有鮮明的民族特色。流動(dòng)文化服務(wù)的形式較好的適應(yīng)了少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)的地域特點(diǎn)，但是現(xiàn)實(shí)實(shí)施中卻容易忽視文化產(chǎn)品和服務(wù)的民族特色。服務(wù)內(nèi)容缺乏對(duì)服務(wù)對(duì)象需求、背景環(huán)境的考量。內(nèi)蒙古流動(dòng)文化服務(wù)服務(wù)對(duì)象以蒙古族的農(nóng)牧民為主，流動(dòng)文化服務(wù)功能設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性，缺乏對(duì)民族語(yǔ)言、文字、宗教信仰、禮儀習(xí)俗的了解，必然造成民族特色不夠鮮明。

3 流動(dòng)文化服務(wù)的發(fā)展路徑探析

（一） 加大農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)投入

首先，要健全中央和自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)牧區(qū)公共文化事業(yè)投入的正常增長(zhǎng)，并為流動(dòng)文化服務(wù)劃分專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。其次，合理分配、運(yùn)用流動(dòng)文化服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。不斷完善流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量，采用高新技術(shù)，豐富服務(wù)方式；保證基層文藝演出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)充足，提高工作人員的待遇水平，吸引更多優(yōu)秀人才加入服務(wù)隊(duì)伍。再次，鼓勵(lì)民間資本參與流動(dòng)文化服務(wù)，一方面可以拓寬資金來(lái)源，保證流動(dòng)文化服務(wù)的工作的不間斷開(kāi)展；另一方面，民間資本的加入有利于服務(wù)內(nèi)容和形式的豐富和工作效率的提高。最后，逐步建立流動(dòng)文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)其所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，探析其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。

（二）流動(dòng)文化服務(wù)制度化與規(guī)范化

目前，流動(dòng)服務(wù)模式未能制度化與規(guī)范化，隨意性較為明顯。今后流動(dòng)文化服務(wù)應(yīng)從隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)章制度、內(nèi)容題材、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)間進(jìn)行規(guī)范化管理。服務(wù)隊(duì)伍中人員的素質(zhì)直接決定著服務(wù)質(zhì)量的高低，因此必須重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)工作人員進(jìn)行審核、考評(píng)和培訓(xùn)；組織的規(guī)章制度是組織得以生存的重要條件，流動(dòng)文化服務(wù)隊(duì)伍必須健全規(guī)章制度，減少工作活動(dòng)的隨意性，保證組織的健康、有序發(fā)展；文化服務(wù)的內(nèi)容主題必須鮮明，要突出民族特色和地域特色，能夠迎合農(nóng)牧民基本文化需求，有利于民族文化的保護(hù)與傳承；服務(wù)流程和時(shí)間應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和文化隊(duì)伍的服務(wù)能力規(guī)范化，既要保證農(nóng)牧民所獲得的文化服務(wù)的質(zhì)量，又要保證效率與質(zhì)量。流動(dòng)文化服務(wù)并不是完全意義上的“流動(dòng)”，一些方面也應(yīng)具有穩(wěn)定性。在此，鄂爾多斯文化車“三定一日”（ 定點(diǎn)、定時(shí)、定線，過(guò)文化日）的服務(wù)機(jī)制值得借鑒。

（三）發(fā)展民間藝人，動(dòng)員民眾參與

首先，流動(dòng)文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)展與培養(yǎng)民間藝人，使得流傳于民間的藝術(shù)瑰寶得到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，同時(shí)民間藝人作為普通的農(nóng)牧區(qū)群眾，在文化服務(wù)中具有更強(qiáng)溝通能力和吸引力，易于被周圍群眾所接收。其次，民間藝人是文化服務(wù)隊(duì)伍的新鮮血液，有了他們的加入，有利于文化服務(wù)內(nèi)容的充實(shí)和表現(xiàn)形式的豐富。再次，普通民眾參與文化活動(dòng)的熱情和積極性得到提升，有益于活躍基層文化建設(shè)的氣氛，流動(dòng)文化服務(wù)要與農(nóng)牧區(qū)其他文化政策配合進(jìn)行，發(fā)展民間藝人要與鼓勵(lì)農(nóng)牧民自辦文化同時(shí)進(jìn)行，鼓勵(lì)文化大院、文化中心、草原書(shū)屋、自辦演出團(tuán)隊(duì)流動(dòng)服務(wù)，從而在整體上促進(jìn)以政府為主導(dǎo)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，嘎查村為重點(diǎn)，農(nóng)牧戶廣泛參與的公共文化服務(wù)體系的形成。

（四）因地制宜，完善功能設(shè)計(jì)

流動(dòng)文化服務(wù)工作者應(yīng)充分挖掘民族傳統(tǒng)文化，在現(xiàn)有內(nèi)容和形式的基礎(chǔ)上，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，豐富服務(wù)形式，完善功能設(shè)計(jì)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧區(qū)本土文化，既要突出少數(shù)民族特色和地方特色，又要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的步伐。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)，開(kāi)發(fā)其自身具有的傳統(tǒng)文化資源，如人文景觀、民俗文化、民間藝術(shù)、生活習(xí)俗等。流動(dòng)文化服務(wù)形式有待創(chuàng)新，除保持現(xiàn)有農(nóng)牧民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式之外，還應(yīng)開(kāi)展更多具有創(chuàng)新性的服務(wù)形式，如流動(dòng)博物館的舉動(dòng)在全國(guó)尚屬新穎，但并未普遍實(shí)施，在今后的工作中還應(yīng)積極推廣。再如，流動(dòng)文化服務(wù)可將農(nóng)牧民家庭中接受學(xué)校教育的成員作為流動(dòng)文化服務(wù)的載體，通過(guò)在校期間對(duì)學(xué)生的教育和文化宣傳材料的發(fā)放，從而使其在家庭生活中影響和豐富其他家庭成員的文化生活。

（五）實(shí)現(xiàn)職能目標(biāo)的深層次化

首先，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承是新時(shí)期少數(shù)民族地區(qū)文化工作的首要任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，各種新興思潮對(duì)民族文化形成強(qiáng)有力的沖擊，民族文化傳承與保護(hù)的任務(wù)愈益緊迫。審視現(xiàn)有的流動(dòng)文化服務(wù)大多僅僅停留在“送文化”，只是一般意義上的滿足公民文化權(quán)利，而與深層次的民族文化的傳承與保護(hù)存在一定差距。因此，流動(dòng)文化服務(wù)在未來(lái)工作中應(yīng)將目標(biāo)深層次化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化，以滿足農(nóng)牧民基本文化生活需要為基礎(chǔ)，以保護(hù)和傳承民族文化為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

其次，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙收益，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

民族地區(qū)文化工作者肩負(fù)著新的歷史使命：一方面，要努力完善本區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、高水平化。另一方面，要以文化事業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙收益。流動(dòng)文化服務(wù)應(yīng)充分利用時(shí)機(jī)，打造民族文化品牌，并利用此培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一點(diǎn)在旅游業(yè)和演出業(yè)中表現(xiàn)較為突出。因此，流動(dòng)文化服務(wù)的不斷推進(jìn)，將為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展增光添彩。

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