袁浩博

摘要：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距是客觀存在的，并且存在一個合理的度或臨界閥值。一個國家各地區(qū)間存在適當?shù)陌l(fā)展差距，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。但如果超過臨界閥值，則可能破壞和削弱區(qū)域的發(fā)展速度和基礎(chǔ)。過大的地區(qū)經(jīng)濟差距也會帶來社會風險。深刻認識經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律，處理好公平與效率以及政府與市場的關(guān)系等，有利于實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地區(qū)；經(jīng)濟差距；公平；效率；市場

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）02-0013-04

當前，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展問題上，各級政府在把握好市場起決定性作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)厘清公平與效率、整體利益與局部利益、近期發(fā)展與長期發(fā)展的關(guān)系，逐漸縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

一、正確認識地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性

我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距，盡管存在一定的政策差異因素，但從根本上看，是由經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定的。正確認識地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，要明確三個問題：

（一）經(jīng)濟發(fā)展具有不平衡性

經(jīng)濟發(fā)展的不平衡規(guī)律，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展在時間、空間上的不平衡性。一是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是世界各國，特別是大國經(jīng)濟發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。從社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，不平衡發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，是絕對規(guī)律，而平衡發(fā)展則是相對狀態(tài)。從不平衡到平衡，再從平衡到不平衡，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也遵循經(jīng)濟發(fā)展的這一規(guī)律。二是“引致決策最大化”原理。所謂“引致決策最大化”指實現(xiàn)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵是把有限的資源投入到最能產(chǎn)生經(jīng)濟效益和關(guān)聯(lián)效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上。按照這個原理，一些經(jīng)濟學者主張在進行投資決策前，應(yīng)進行多個項目的投資條件、成本、效益的比較評估，投資項目應(yīng)偏向效益和帶動效應(yīng)最大的項目，即通過自身發(fā)展帶動其他項目的快速發(fā)展。三是“增長極”原理。一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展首先出現(xiàn)在一些增長極上，而不是同時出現(xiàn)在所有地方。當處于增長極地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起來以后，將會形成對非經(jīng)濟增長極地區(qū)的支配效應(yīng)，從而形成地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象。經(jīng)濟增長極地區(qū)對整個經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用，這種推動作用取決于經(jīng)濟增長極地區(qū)的規(guī)模、交易能力和經(jīng)營性質(zhì)所決定的創(chuàng)新能力。

（二）地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展是一種相對狀態(tài)

盡管經(jīng)濟不平衡發(fā)展廣泛存在，但這并不意味著這種狀態(tài)就應(yīng)該持續(xù)下去，經(jīng)濟發(fā)展在一定條件下會趨于平衡發(fā)展。經(jīng)濟的平衡發(fā)展是相對的平衡，而不是絕對的平衡。事實上，在一定階段的不平衡發(fā)展有利于經(jīng)濟發(fā)展全局，是為了經(jīng)濟發(fā)展必須付出的一定代價。但當經(jīng)濟發(fā)展的不平衡超過一定限度時，這種不平衡發(fā)展將會成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。因此，經(jīng)濟發(fā)展的平衡不是靜態(tài)、絕對的平衡，而是動態(tài)、相對的平衡，它不是要消除經(jīng)濟發(fā)展的相對不平衡狀態(tài)，而是要消除超過社會經(jīng)濟、政治、心理承受力和認同范圍的不正常的不平衡。所以，既應(yīng)承認經(jīng)濟發(fā)展的不平衡規(guī)律，又不能以絕對化的觀點來理解平衡發(fā)展。經(jīng)濟增長從非平衡狀態(tài)向相對平衡狀態(tài)的轉(zhuǎn)變需要具備相應(yīng)的環(huán)境。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境看，如果經(jīng)濟布局過分集中，勢必出現(xiàn)人口膨脹、能源緊張、交通堵塞等日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。如果仍要維持整體經(jīng)濟的較高增長，就必須縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡程度。

（三）從不平衡增長向平衡增長轉(zhuǎn)變存在條件

從不平衡增長向平衡增長的轉(zhuǎn)變，既是經(jīng)濟發(fā)展的過程轉(zhuǎn)換，又是主體選擇與認同感的轉(zhuǎn)換。現(xiàn)實生活中，這兩種轉(zhuǎn)換的影響常常是并存和交織在一起。它們的存在和交織，構(gòu)成不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的條件。從經(jīng)濟規(guī)律的運動過程看，是一個經(jīng)濟體發(fā)展速度的差異問題。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展速度的差異主要是由政策和經(jīng)濟運行機制造成的。因此，盡快健全社會主義市場經(jīng)濟體制并適時進行區(qū)域經(jīng)濟政策調(diào)整十分重要。從經(jīng)濟發(fā)展過程看，只有當不平衡發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用達到極限以后，其負效應(yīng)使經(jīng)濟發(fā)展速度呈下降趨勢時，才能從不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展。這便出現(xiàn)了從不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展轉(zhuǎn)折時機的把握問題，既不能過早，也不能過遲，必須恰到好處。

社會對不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的接受和容忍程度，也是影響不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的因素。社會對不平衡經(jīng)濟發(fā)展可以持反對、中立、支持三種態(tài)度。由于實行不平衡增長，受益的只是處于優(yōu)先發(fā)展的少數(shù)增長極地區(qū)，而那些未處在經(jīng)濟增長極的地區(qū)則必須為不平衡發(fā)展的實現(xiàn)付出代價。所以，要想使整個社會成員支持不平衡增長是不現(xiàn)實的，適宜的做法是應(yīng)爭取社會對不平衡增長持心理上的理解，行為上保持中立即可以了。如果能夠做到這一點，不平衡增長就可能對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用達到最高點。不過在這一過程中，人們能否對不平衡增長持中立態(tài)度，主要是由社會福利的分配、分布狀況決定的。根據(jù)帕累托的福利最優(yōu)化主張，如果社會福利能夠在不以犧牲他人福利的前提下得到改善，那么，社會福利就達到最優(yōu)化即最大化。與此相對應(yīng)，巴龍?zhí)岢龈＠a償?shù)脑瓌t，即當某項經(jīng)濟政策的變化對一些人有利，而對另一些人不利時，應(yīng)對利益受損者進行必要的補償，以減少實施這種經(jīng)濟政策變化的阻力。當然，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，補償?shù)木唧w標準是不同的。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低階段，常常只能對利益受損最重階層進行滿足基本需要水平的補償。實施不平衡發(fā)展，力求福利最優(yōu)化目標和實施滿足基本需要的補償是不可忽視的。建立較公正的分配體系，也可以影響人們對不平衡發(fā)展的態(tài)度，實際上分配體系的弊端有時是與不平衡發(fā)展無關(guān)的，如果出現(xiàn)壟斷經(jīng)營、“權(quán)力資本”，人們常常會把這些分配弊端同不平衡增長聯(lián)系在一起，便可能拒絕不平衡增長。

處于相對落后地區(qū)的經(jīng)濟吸納能力，也是經(jīng)濟發(fā)展從不平衡轉(zhuǎn)向相對平衡發(fā)展的條件之一。處于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，由規(guī)模效益轉(zhuǎn)化為規(guī)模不效益以后，將把發(fā)展目光轉(zhuǎn)向相對落后地區(qū)，去尋求新的經(jīng)濟發(fā)展增長極。所以，所謂落后地區(qū)不平衡狀態(tài)的削弱，并不是遍地開花似的平衡發(fā)展，而是新的增長極地區(qū)的建立與發(fā)展?？梢?，從不平衡增長向相對平衡增長的轉(zhuǎn)變，應(yīng)是一個相當長的時間過程，也是一系列增長極前后相續(xù)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)移、擴張、外溢、新的聚集過程：下一個新的經(jīng)濟增長極可能建立在原經(jīng)濟增長極的相鄰地區(qū)，也可能越過相鄰地區(qū)在其他地方建立。

二、調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟差距應(yīng)堅持公平與效率相統(tǒng)一原則

公平和效率誰先誰后？對這個問題的回答，學者們并無統(tǒng)一的觀點。堅持把效率放在第一位的學者認為，市場通過自由競爭來實現(xiàn)效率，沒有自由就沒有競爭，也沒有效率。把效率放在第一位就是把自由放在第一位，自由是天賦權(quán)利，效率本身意味著公平。而美國學者羅爾斯則認為，“效率本身不能保證公平，而且它來自不公平。”在改革開放之前，我國實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以公平為目標，但卻付出沉重的效率代價。改革開放之后，強調(diào)效率目標，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導致地區(qū)差距不斷擴大。鑒于此，我們認為公平與效率在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，兩者都不能偏廢，既不能因為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的存在，而放棄經(jīng)濟發(fā)展的效率，也不能因為經(jīng)濟發(fā)展速度的減緩而輕視公平，應(yīng)兼顧公平和效率，兩者并重、相互統(tǒng)一。

公平和效率在我國地區(qū)經(jīng)濟差距的整合上，會形成雙重互補。這將有助于地區(qū)發(fā)展趨于平衡。也就是調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟差距應(yīng)堅持公平與效率相統(tǒng)一原則。效率與公平互為條件、互為促進和相互制約。實踐證明：提高效率可以為實現(xiàn)公平打下基礎(chǔ)；實現(xiàn)公平又可為提高效率提供保障。區(qū)域要發(fā)展就是要講效率，沒有效率便沒有發(fā)展，而地區(qū)的發(fā)展和進步又必須保持平衡和平穩(wěn)，即公平，、

鄧小平同志指出：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展地區(qū)，最終達到共同富裕?！睆慕?jīng)濟視角出發(fā)，為取得最大的經(jīng)濟效益，就應(yīng)堅持效率原則，把有限的資源要素在地區(qū)間合理配置，使部分地區(qū)先富裕起來。但同時應(yīng)注意，為了不至于使地區(qū)差距拉得過大，先發(fā)展起來的地區(qū)就應(yīng)帶動后發(fā)展的地區(qū)加速發(fā)展，這又反映了公平原則。需要指出的是，當效率與公平發(fā)生尖銳矛盾時，效率原則的優(yōu)先地位就要改變，效率原則又要服從于公平原則。

通過對政府與市場關(guān)系的考察中也會發(fā)現(xiàn)，在自由市場經(jīng)濟體制下，不顧公平，效率至上，結(jié)果會使財富分配出現(xiàn)嚴重的兩極分化。正因為如此，政府才被呼喚出來，擔負起追求公平的責任，發(fā)揮糾正市場偏差、維護社會公平的作用。改革開放以來，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號支配下，正是由于政府和市場同時追求效率，結(jié)果導致社會的公平被忽視，地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大，反過來損害了效率。在這種情況下，只有縮小地區(qū)差距，才能夠保持經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，即只有公平，才有效率。

一般說來，中央政府在調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展時，大都需要考慮兩方面的因素：一是要有利于提高區(qū)域資源配置的總體效率；二是要有利于逐步縮小各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，保持社會經(jīng)濟差距的合理性。前者為效率目標，后者為公平目標?，F(xiàn)在我國搞社會主義市場經(jīng)濟，就是要達到公平與效率的互補和最佳結(jié)合。鄧小平指出，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”其中，針對效率而言，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力；而針對公平而言，就是最終要消除貧富兩極分化、達到共同富裕。因此，中央政府對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控應(yīng)兼顧效率與公平目標，堅持公平與效率相統(tǒng)一原則。

三、發(fā)揮市場在調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟差距中的決定性作用

在調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距中，如何正確處理政府與市場之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，關(guān)系到解決地區(qū)差距的進程、效果和成敗。毋庸置疑，市場在資源配置中起決定性作用，必須以建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系為基礎(chǔ)，并通過市場機制的作用得以實現(xiàn)。充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，這應(yīng)是貫穿解決地區(qū)經(jīng)濟差距全過程的主線。因為市場機制能為各種經(jīng)濟主體實現(xiàn)最優(yōu)配置提供均等的機會，并在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮潛能，進而達到縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的目標。

在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，無論是西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興還是中部崛起，都必須重視市場的力量，從市場機制中尋求動力。同時，政府在培育市場、規(guī)范市場秩序、提供公共物品、彌補市場空白、校正市場失靈等方面，仍具有不可替代的重要作用，是解決地區(qū)經(jīng)濟差距過程中最具能動性的主體。同時，市場調(diào)節(jié)機制與政府調(diào)控機制之間的關(guān)系極為密切，市場調(diào)節(jié)是決定性的，但政府服務(wù)職能也不可或缺。因此，在調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟差距中，兩個機制的改革必須同步推進，相互促進，在強化兩個機制效力的同時，也要強化市場與政府“兩只手”之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免相互之間的沖突性影響，尤其是政府的職能，必須深刻調(diào)整。

由于市場機制自身存在先天不足，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中往往出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，生產(chǎn)者受利益驅(qū)使，利用消費者對產(chǎn)品信息了解不充分和不對稱，大肆生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好。這不僅會嚴重損害消費者的利益，而且對正規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和整個市場的健康發(fā)展都會帶來嚴重沖擊，更是影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。我們強調(diào)市場的決定性作用，并不是要淡化政府的作用，恰恰是讓政府歸位，更好地發(fā)揮作用，包括提高宏觀調(diào)控能力，加強市場秩序監(jiān)管，做好公共服務(wù)。政府管的不是市場本身，是管市場出現(xiàn)的缺陷和市場做不了的事情。如果政府管理不到位，這些行為一旦被社會輿論等市場監(jiān)督機制查處，就會爆發(fā)市場危機，嚴重制約市場效力的發(fā)揮，影響良性市場機制的建立與健全，困擾地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，市場和政府都不是萬能的。一方面，應(yīng)想達到市場經(jīng)濟條件下最優(yōu)資源配置，決策者必須具有完全準確的市場信息，但市場經(jīng)濟的盲目性、多變性、滯后性和多人決策性，不可避免地造成市場信息的失真和信息渠道失靈，這必然造成市場的波動。因此，需要政府在必要時發(fā)揮“看得見的手”，幫助市場建立和恢復秩序，彌補市場調(diào)節(jié)的不足。另一方面，政府干預(yù)市場機制本身也存在難以避免的缺陷和漏洞，干預(yù)的代價也是很高的。因此，市場經(jīng)濟面臨復雜和兩難的抉擇。它不是在完善的市場和完善的政府之間抉擇，也不是在不完善的市場和完善的政府之間抉擇，更不是在完善的市場和不完善的政府之間抉擇，而是在不完善的市場與不完善的政府之間抉擇。所以，當人們看到市場機制存在缺陷，希望用“看得見的手”修補的時候，也要警惕“看得見的手”的局限和缺陷。

目前，我國仍然存在許多使市場在地區(qū)資源配置中發(fā)揮決定性作用的障礙，如，一些地方政府扮演市場主體角色，存在明顯角色錯位；由于各種行政審批和一些壟斷，難以打造公平統(tǒng)一的市場競爭體系。又如，不恰當?shù)膶κ袌龈深A(yù)，打亂了市場和經(jīng)濟本身的自發(fā)秩序?；诖耍瑧?yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府的適當退出，以保證市場在地區(qū)資源配置中的決定性作用。因為市場是目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和效率的源泉，是最有效率的資源配置體制。調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距關(guān)鍵就是遵循市場經(jīng)濟的演進規(guī)律，讓市場成為第一推動力。以市場的力量引導資源要素在區(qū)域間集聚和流動。

發(fā)揮市場在調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟差距中的作用，一方面，應(yīng)建立完善的市場體系。通過加強地區(qū)間的溝通協(xié)調(diào)，打破各區(qū)域的行政壁壘，培育建立具有開放、競爭性的區(qū)域市場，為全國最終形成共同市場打好基礎(chǔ)。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資源配置上，政府應(yīng)減少不必要的行政干預(yù)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在地區(qū)內(nèi)自由流動，并根據(jù)市場化進程，完善市場競爭秩序、制定有效的市場交易規(guī)則。另一方面，應(yīng)注重地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的橫向聯(lián)合。由于區(qū)域間生產(chǎn)要素差異和比較優(yōu)勢的存在，所以應(yīng)通過橫向聯(lián)合突破生產(chǎn)力要素流動的行政性障礙，實現(xiàn)優(yōu)化組合。各地應(yīng)鼓勵支持本地企業(yè)和外地企業(yè)按市場原則處理相互關(guān)系；廢除造成地區(qū)封鎖的不合理政策，從稅收、財政等方面促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合，在更大范圍內(nèi)和更深層次上形成開放型區(qū)域市場體系；發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)通過信息傳遞、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)合等形式，帶動不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮市場在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中配置資源的決定性作用，進而縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距。