□沈少杰

黨的十八屆四全會(huì)專題討論了依法治國(guó)問(wèn)題，在黨的歷史上，這是第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。會(huì)議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》勾勒了未來(lái)法治中國(guó)的總藍(lán)圖，并對(duì)法治中國(guó)的建設(shè)步驟進(jìn)行了全面部署，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，將成為中國(guó)法治史上新的里程碑。

一、依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心

黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次指出，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)?！耙婪ㄖ螄?guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！雹倭?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。這段論述強(qiáng)調(diào)了憲法是萬(wàn)法之本、百法之首，憲法高于一切法律的理論，把依法治國(guó)的理念提高到一個(gè)更高的新的境界。

憲法至上原則是法治國(guó)家的根本標(biāo)志，也是衡量現(xiàn)代法治社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》序言明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)憲法》，北京：法律出版社，2014年版，第6頁(yè)。正是因?yàn)閼椃ǖ倪@種至高無(wú)上的地位，我們必須強(qiáng)化憲法權(quán)威，樹(shù)立憲政意識(shí)，切實(shí)保證憲法的貫徹實(shí)施，這是依法治國(guó)的靈魂所在。所以，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！雹哿?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度是依憲治國(guó)的制度保證?！皯椃ǖ纳谟趯?shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！雹芰?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。時(shí)至今日，尊重憲法、服從憲法已經(jīng)成為了一個(gè)不證自明的公理，沒(méi)有人可以也沒(méi)有人敢于撼動(dòng)。但是，在具體實(shí)施上，當(dāng)前一些地方的做法卻與憲法精神和憲法原則背道而馳，尤其以所謂的“中國(guó)特色論”和“穩(wěn)定壓倒一切論”表現(xiàn)的尤為突出。①江平：《中國(guó)法治面臨的困境與突破——對(duì)中國(guó)法制建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的思考》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2011年第8期。

應(yīng)該說(shuō)，穩(wěn)定壓倒一切口號(hào)是在特定歷史條件提出的，具有特殊背景，但我們不能因此來(lái)違反憲法。任何一個(gè)國(guó)家都有其具體國(guó)情，而且憲法的制定就已經(jīng)充分考慮了國(guó)情，從這個(gè)意義上講，嚴(yán)格遵守實(shí)施憲法才是最大的穩(wěn)定，才是最大的國(guó)情。《決定》提出，“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，維穩(wěn)工作和其他一切工作一樣，也要在憲法和法律的框架下進(jìn)行。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。”③《習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月9日。

二、依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法行政

《決定》提出：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。

行政權(quán)力的行使與人民群眾關(guān)系密切。如果行政機(jī)關(guān)無(wú)法做到依法行政，那么就會(huì)必然出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污腐化等各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，人民群眾的正當(dāng)權(quán)利無(wú)法得到保障，法律將被視為一紙空文。相反，行政機(jī)關(guān)如果能夠嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的規(guī)則和法律規(guī)定的程序辦事，既非不作為而失職，也不胡作為而越權(quán)，自然就會(huì)成為全社會(huì)的表率，依法治國(guó)的目標(biāo)也將會(huì)水到渠成。因此，依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法行政?！靶姓C(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧?！雹荨吨醒胝尉志腿嫱七M(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平主持》，人民網(wǎng)，2013年2月24日。

落實(shí)依法行政，就要落實(shí)對(duì)行政權(quán)力的限制。“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！雹蕖读?xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2013年1月22日。“法治”一詞本身的含義就是法的統(tǒng)治而不是用法律來(lái)統(tǒng)治。這也就意味著即使是國(guó)家機(jī)關(guān)，也應(yīng)當(dāng)受到法律的監(jiān)督和制約。行政權(quán)力是國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的必要組成部分，任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)正常秩序的維持、社會(huì)事務(wù)的維護(hù)，都需要有一個(gè)強(qiáng)有力的行政權(quán)力的介入，否則整個(gè)社會(huì)將處于無(wú)序狀態(tài)。但一方面，權(quán)力具有極大的誘惑力和腐蝕性，往往能夠使得一些人以追求權(quán)力、獲得權(quán)力為終身追求的目標(biāo)，甚至為之不惜做出破壞法紀(jì)，禍國(guó)殃民的事情。另一方面，權(quán)力本身具有擴(kuò)展性，“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”⑦[法]孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊(cè)），許明龍譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2009年版，第166頁(yè)。。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，這是萬(wàn)古不變的真理?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等，都是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督，沒(méi)有給權(quán)力的行使劃定邊界造成的。所以，《決定》指出：“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間?！雹唷吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。這個(gè)表述，為行政權(quán)力的行使劃定了邊界，保證了每一個(gè)行政機(jī)關(guān)都在法定的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，并且這種權(quán)力的行使都處在其他國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督之下?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！雹帷读?xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2013年1月22日。我們的各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，并不是限制行動(dòng)自由、礙手礙腳的緊箍咒，而是保護(hù)自己政治前途、甚至是保護(hù)自己人身自由的保險(xiǎn)繩。權(quán)力只有在監(jiān)督之下，執(zhí)掌權(quán)力的人才能夠不斷的修正自己行為的軌跡，保證權(quán)力的行使處在正確的軌道上。

落實(shí)依法行政，還要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)?！皥?jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行實(shí)行有效制衡，從而形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，必須有政務(wù)公開(kāi)的緊密配合。沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)，人民群眾無(wú)從了解政府，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督就無(wú)從談起。和人民群眾相比，政府作為公權(quán)力行使的主體，處在強(qiáng)勢(shì)地位，掌握著大量涉及社會(huì)成員利益的公共信息。因此，政務(wù)公開(kāi)實(shí)際上是一種新的制度安排，能使公權(quán)力的行使受到法律的限制并遵循法定的程序，社會(huì)公眾的知情權(quán)得到保障，并在受到公權(quán)力的侵害以后，可以獲得相應(yīng)的救濟(jì)。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。

在《憲法》序言中，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命、建設(shè)和改革中的作用有如下闡述：“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的”，“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，……推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”。②《中華人民共和國(guó)憲法》，北京：法律出版社，2014年版，第4-5頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立了現(xiàn)行的政治共同體及其運(yùn)行機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民制定了憲法，并通過(guò)多次修改實(shí)施了現(xiàn)行憲法。換言之，中國(guó)憲法的本身就是黨的主張、黨的意志的法律化表達(dá)。③喻中：《中國(guó)憲法蘊(yùn)含的七個(gè)理論模式》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2009年第8期。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義法治建設(shè)的大局。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是由中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是中國(guó)人民的歷史選擇。所以，《決定》指出：“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)”。④《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。

在近現(xiàn)代政黨制度中，各個(gè)國(guó)家的政黨都會(huì)有自己的路線、方針和政策。在取得執(zhí)政地位后，這些路線、方針和政策也都會(huì)對(duì)立法、執(zhí)法和司法產(chǎn)生某種導(dǎo)向，這是具有普遍性的一種現(xiàn)象。中國(guó)的法治建設(shè)自然也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這種領(lǐng)導(dǎo)除了宏觀方面的政治方向把握、制度的頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也包括微觀方面的督促依法履行職能、協(xié)調(diào)各方職能、創(chuàng)造公正司法環(huán)境等。《決定》指出：“完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。黨委要定期聽(tīng)取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治國(guó)中積極發(fā)揮作用?！雹荨吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨可以濫用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，黨要管好自己，防止領(lǐng)導(dǎo)權(quán)異化為對(duì)具體司法、執(zhí)法行為的指揮和干預(yù)。特別要防止黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)插手具體案件，干擾司法去的獨(dú)立行使。如果司法工作人員或執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，除了考慮法律原則和法律規(guī)則以外，還要考慮另外一些權(quán)威的因素，法治所追求的公平正義無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！案骷?jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！雹蕖读?xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月9日。

四、確立法治信仰是是依法治國(guó)的基礎(chǔ)

《決定》指出：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。這就要求我們必須培養(yǎng)社會(huì)公眾對(duì)法律懷有一種宗教般的信仰之情和敬畏之心，這種信仰是依法治國(guó)的思想基礎(chǔ)和有力保障。“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！雹赱美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1991年版，第28頁(yè)。

毋庸諱言，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)在中國(guó)法律文化中，許多人在權(quán)利受到侵害需要尋找救濟(jì)渠道時(shí)，訴訟并不是下意識(shí)的本能的選擇，而是寄希望于高官或者更清廉有能力的官。即使是選擇訴訟，那些敗訴的人也會(huì)把將之歸結(jié)為司法腐敗等各種各樣的法律以外的原因，認(rèn)為自己輸了官司但并不輸理。因此，“案結(jié)事未了”成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，更是導(dǎo)致了這些年來(lái)連綿不絕，甚至越演越烈的上訪，越級(jí)上訪、集體上訪，以至于大規(guī)模的群體性事件等，使正常的社會(huì)秩序得到破壞，維穩(wěn)工作面臨巨大壓力?！稕Q定》指出“部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。所以，我們“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍”④《習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月9日。。

確立法律至上的法治信仰，就是要樹(shù)立起對(duì)法律的敬畏之心，使法律成為人們發(fā)至內(nèi)心的行為準(zhǔn)則，依法辦事成為社會(huì)公眾自覺(jué)的要求。要實(shí)現(xiàn)信仰之仰，必須先建立信仰之信，即公信力。具體在法治上，就是以司法公正為核心的司法信用公信力。也就是社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)具有普遍的信任，對(duì)司法判決裁定、執(zhí)法結(jié)果的心理認(rèn)同感。缺少了這種信任和認(rèn)同，公平正義這些法律所追求的基本價(jià)值將無(wú)法體現(xiàn)，依法治國(guó)和建立社會(huì)主義法治國(guó)家也無(wú)從談起。也只有建立司法公信力，法律才能被社會(huì)公眾內(nèi)化為一種精神力量，才能被崇敬。

在提高司法公信力，保證司法公正上，黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》在重申一些行之有效的規(guī)定的同時(shí)，也做出一些具有突破性的規(guī)定，進(jìn)行了大膽的探索，這勢(shì)必在依法治國(guó)的具體制度層面對(duì)今后的法律工作產(chǎn)生巨大影響?！稕Q定》中提到的“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”⑤《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。被再一次提到了提高司法公信力的首位。獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，是我國(guó)憲法以及各訴訟法明文規(guī)定的一種制度，但也是法律實(shí)踐中沒(méi)有被很好執(zhí)行的制度。因此，《決定》規(guī)定：“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！雹蕖吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。自此，獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)從一項(xiàng)法律原則轉(zhuǎn)化為一個(gè)具體的可執(zhí)行制度，敢于違反者也將面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的不利后果。

確立法治信仰，還要教育教育引導(dǎo)人民群眾，保障人民群眾參與司法，重塑法律權(quán)威。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍。”⑦《中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平主持》，人民網(wǎng)，2013年2月24日。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。而法律的權(quán)威產(chǎn)生于公正之中。社會(huì)公眾對(duì)司法公正的感受來(lái)源于一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)的、具體的法律案件。一個(gè)公正的判決、裁定結(jié)果固然重要，但畢竟公正結(jié)果的產(chǎn)生更受制于公正的處理程序?！稕Q定》規(guī)定：“在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度?！雹唷吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。惟其如此，當(dāng)事人和社會(huì)公眾才不會(huì)與法律機(jī)關(guān)和人員產(chǎn)生距離感，才能對(duì)司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)在內(nèi)心深處加以認(rèn)同，從而避免或減少對(duì)司法公正的無(wú)端猜疑和申訴上訪，人民群眾才能感受到公平正義。