□方濤

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：內(nèi)涵、依據(jù)、路徑
——基于相關(guān)文獻(xiàn)的綜述

□方濤

提要：“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重大理論觀點(diǎn)，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。其研究?jī)?nèi)容主要涉及其內(nèi)涵、依據(jù)和實(shí)現(xiàn)路徑三個(gè)方面。梳理有關(guān)研究成果，有助于更好把握這一論斷的內(nèi)涵和要求，有利于深化國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究。

國(guó)家治理國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重大理論觀點(diǎn)，在黨的文獻(xiàn)中也是首次出現(xiàn)。這引起了學(xué)術(shù)界、理論界的廣泛關(guān)注。以“國(guó)家治理”和“現(xiàn)代化”作為篇名通過中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行搜索，相關(guān)的期刊論文達(dá)到147篇，報(bào)紙115篇。從研究?jī)?nèi)容看，主要涉及內(nèi)涵、依據(jù)和路徑等三個(gè)方面。梳理相關(guān)研究成果，有助于更好把握這一論斷的內(nèi)涵和要求，有利于深化國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究。

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

學(xué)界主要在全會(huì)決定和習(xí)近平總書記講話的基礎(chǔ)上，具體圍繞治理、國(guó)家治理、國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等有關(guān)概念，從學(xué)理上作了闡釋。

（一）治理和國(guó)家治理

1.治理

在西方，“治理”（governance）一詞源于古希臘語中的“掌舵”，含有引導(dǎo)、控制的意思。1989年世界銀行在概括非洲狀況時(shí)首次使用“治理”，此后“治理”便被廣泛用于政治發(fā)展研究中。自20世紀(jì)90年代以來，治理開始有了新的意義。全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的綜合，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程，包括正式制度和非正式的制度。西方之所以用“治理”的概念取代“統(tǒng)治”，是由于市場(chǎng)失靈和政府失靈的結(jié)果，以及福利多元主義和福利自由主義的興起。

2000年，俞可平在《治理與善治》一書中，對(duì)西方治理理論作了全面介紹。他認(rèn)為，治理是指政治管理的過程，包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對(duì)公共資源的管理；在社會(huì)政治生活中，治理是一種偏重于工具性的政治行為，是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治目標(biāo)的手段。①俞可平：《治理和善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第5頁。治理這一概念之所以引起關(guān)注，在于其內(nèi)涵上不同于統(tǒng)治。表現(xiàn)在：權(quán)力主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，治理的主體則是多元的；權(quán)力的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的，治理可以是強(qiáng)制的但更多是協(xié)商的；權(quán)力的來源不同，統(tǒng)治來源于強(qiáng)制性的國(guó)家法律，治理的來源除了法律外，還包括各種非國(guó)家強(qiáng)制的契約；權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，但更多是平行的；兩者作用所及的范圍不同，統(tǒng)治以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔纾卫韯t以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔?，比前者寬廣得多。①俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》，2014年第1期。

此后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開始廣泛運(yùn)用治理這一概念。治理包括統(tǒng)治和管理的意思，包含一定的強(qiáng)制力和非強(qiáng)制力，是介于統(tǒng)治與管理之間的一種行為或活動(dòng)，基本要素是治理主體、治理客體、治理目標(biāo)和治理方式。②丁志剛：《全面深化改革與現(xiàn)代國(guó)家治理體系》，《江漢論壇》，2014年第1期。治理具有共同性、目的性和多樣性三個(gè)特征。③宣曉偉：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排：從社會(huì)分工理論觀瞻》，《改革》，2014年第4期。按照治理的不同層面和領(lǐng)域，可分為國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理、公司治理、法人治理、社區(qū)治理等。④許耀桐、劉祺：《當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系分析》，《理論探索》，2014年第1期。根據(jù)歷史的變遷，治理的類型分為前現(xiàn)代權(quán)威型治理、前現(xiàn)代民主治理理想、現(xiàn)代早期的馬基雅維利型治理、現(xiàn)代啟蒙治理哲學(xué)（自由利益群體治理）、現(xiàn)代官僚型治理、民主善治——民主社會(huì)主義的治理。⑤藍(lán)志勇、魏明：《現(xiàn)代國(guó)家治理體系：頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與復(fù)雜性》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2014年第1期。

西方治理理論的學(xué)術(shù)淵源是社會(huì)中心論，主張從社會(huì)的訴求來規(guī)制國(guó)家和政府的職責(zé)和作為。⑥徐湘林：《“國(guó)家治理”的理論內(nèi)涵》，《人民論壇》，2014年第10期。有學(xué)者認(rèn)為，西方治理理論不能照搬到中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“治理”理念的運(yùn)用是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，有很強(qiáng)的原則性。中國(guó)式的治理，在本質(zhì)上既不同于中國(guó)歷代統(tǒng)治者的“治國(guó)理政”，而是把“管理”與“治理”先區(qū)別開來，又聯(lián)系起來，建立在“以人為本”的基礎(chǔ)上；更不同于西方國(guó)家把“治理”以“公民社會(huì)”為基點(diǎn)，而是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、法治保障的新格局。中國(guó)共產(chǎn)黨人講的“治理”，是在社會(huì)主義核心價(jià)值體系既定方向上運(yùn)行，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系話語語境中展開，具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。⑦李龍：《建構(gòu)法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2014年第3期。還有學(xué)者更具體地分析了中國(guó)語境下的治理概念。中國(guó)面臨的是市場(chǎng)機(jī)制的不成熟和政府監(jiān)管責(zé)任的缺失。在中國(guó)語境下，治理的重心仍然是以政府為主體和主導(dǎo)。現(xiàn)實(shí)可行的治理目標(biāo)，是構(gòu)建一個(gè)問責(zé)的政府，一個(gè)權(quán)力和責(zé)任對(duì)稱一致的政府。⑧陳明明：《治理現(xiàn)代化的中國(guó)意蘊(yùn)》，《人民論壇》，2014年第10期。這一解釋，比較符合中國(guó)實(shí)際。

2.國(guó)家治理

在界定治理含義的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界進(jìn)一步分析了國(guó)家治理的內(nèi)涵。國(guó)家治理是把國(guó)家與治理結(jié)合起來，改造了的中國(guó)化概念，融入了中國(guó)元素。國(guó)家治理既吸收了一般治理概念的內(nèi)核，同時(shí)也吸收了公司治理的關(guān)切。⑨景躍進(jìn)等：《專家圓桌：“第五個(gè)現(xiàn)代化”啟程》，《人民論壇》，2014年第10期。國(guó)家治理是在揚(yáng)棄國(guó)家統(tǒng)治與國(guó)家管理基礎(chǔ)上形成的，吸收了治理和善治理論的合理內(nèi)容，指國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，目的是增進(jìn)公共利益維護(hù)公共秩序。⑩何增科：《理解國(guó)家治理及其現(xiàn)代化》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2014年第1期。國(guó)家治理有廣義和狹義之分。廣義的國(guó)家治理是指國(guó)家按照某種既定的秩序和目標(biāo)，對(duì)全社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展進(jìn)行自覺的、有計(jì)劃的控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的活動(dòng)，黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理是廣義上的含義；狹義的國(guó)家治理就是政治治理或者政府治理。?丁志剛：《全面深化改革與現(xiàn)代國(guó)家治理體系》，《江漢論壇》，2014年第1期。在具體方式上，國(guó)家治理不同于管理，它不能僅僅依賴于政府政策，而必須依賴于法律和制度。?虞崇勝：《制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2014年第2期。國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型社會(huì)國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性，也考慮到治理理念所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)訴求，是一個(gè)更為均衡和客觀的理論視角。?徐湘林：《“國(guó)家治理”的理論內(nèi)涵》，《人民論壇》，2014年第10期。

有學(xué)者解釋了中國(guó)語境下的國(guó)家治理概念。認(rèn)為，國(guó)家治理是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，遵循人民民主專政的國(guó)體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益一致性，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化的新的歷史條件下，按照科學(xué)、民主、依法和有效性來優(yōu)化和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，優(yōu)化和創(chuàng)新執(zhí)政體制機(jī)制、國(guó)家管理體制機(jī)制，優(yōu)化和提升執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)民主與法治的共融、國(guó)家與社會(huì)的共通、政府與公民的共治，由此達(dá)成國(guó)家與社會(huì)的和諧發(fā)展和長(zhǎng)治久安。?王浦劬：《全面準(zhǔn)確深入把握全面深化改革的總目標(biāo)》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期。

國(guó)家治理是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的動(dòng)態(tài)均衡調(diào)試過程，即在保障國(guó)家治理結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定和改革國(guó)家治理體系不相適應(yīng)的部分之間保持一種有機(jī)的均衡。從這個(gè)角度，可以將國(guó)家治理結(jié)構(gòu)分為六個(gè)相互依存的部分，即核心價(jià)值體系、權(quán)威決策體系、行政執(zhí)行系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)保證體系和政治互動(dòng)機(jī)制。這當(dāng)中任何一個(gè)部分的重大混亂和失調(diào)都可能導(dǎo)致國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的崩潰。①徐湘林：《“國(guó)家治理”的理論內(nèi)涵》，《人民論壇》，2014年第10期。國(guó)家治理的目標(biāo)與現(xiàn)代國(guó)家的責(zé)任和職能相一致。即：首先是維護(hù)國(guó)家的基本秩序和穩(wěn)定，包括維護(hù)國(guó)家歷史文明傳承和演進(jìn)的道德價(jià)值，為社會(huì)提供法律框架，保護(hù)國(guó)家領(lǐng)土免受外來入侵。其次是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)，包括調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、直接規(guī)范和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，抽取社會(huì)資源實(shí)施再分配，以不同于市場(chǎng)原則的方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高全民的社會(huì)福祉。②徐湘林：《“國(guó)家治理”的理論內(nèi)涵》，《人民論壇》，2014年第10期。

中國(guó)國(guó)家治理可以置于歷史、現(xiàn)實(shí)、地方創(chuàng)新三重圖景中加以理解，以立體式地體量國(guó)家治理的豐富形象。一是中國(guó)國(guó)家治理的歷史圖景。1949年到1978年，國(guó)家權(quán)力運(yùn)行格局是國(guó)家專政。1978年改革開放之后，國(guó)家統(tǒng)治開始從專政走向管理，進(jìn)入國(guó)家管理階段。國(guó)家治理是60多年來在現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)中，中國(guó)走出階級(jí)國(guó)家、邁入管理國(guó)家之后可能邁上的一個(gè)新臺(tái)階。二是中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)圖景，包括內(nèi)外兩大維度：外部問題是如何實(shí)現(xiàn)多元主體有序的協(xié)同治理，內(nèi)部難題則是如何構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的既分權(quán)分利又分工負(fù)責(zé)的多級(jí)治理結(jié)構(gòu)。三是中國(guó)國(guó)家治理的地方創(chuàng)新圖景。地方治理創(chuàng)新不僅可以為中國(guó)國(guó)家治理走向良治探路，而且可以為中國(guó)國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)提供某種啟迪和思路。③景躍進(jìn)等：《專家圓桌：“第五個(gè)現(xiàn)代化”啟程》，《人民論壇》，2014年第10期。

（二）國(guó)家治理體系和治理能力

習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”④習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《求是》，2014年第1期。在此基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，從學(xué)理上對(duì)這兩個(gè)概念作了解釋。

1.國(guó)家治理體系

梳理學(xué)界對(duì)國(guó)家治理體系的解釋，主要有兩種觀點(diǎn)。

一是“制度論”，把國(guó)家治理體系界定為制度。認(rèn)為，國(guó)家治理體系是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，其中政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系，包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。⑤俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》，2014年第1期。國(guó)家治理體系是一個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情所設(shè)計(jì)的保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和諧的基本制度和法律保障。⑥李抒望：《正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《學(xué)習(xí)論壇》，2014年第2期。

二是“系統(tǒng)論”，把國(guó)家治理體系界定為系統(tǒng)或體系。這種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家治理體系是一個(gè)由多種因素構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)。具體有以下幾種解釋：國(guó)家治理體系是一個(gè)以目標(biāo)體系為追求，以制度體系為支撐，以價(jià)值體系為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)；⑦何增科：《理解國(guó)家治理及其現(xiàn)代化》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2014年第1期。是“根據(jù)什么理念、采取怎樣的制度安排和具體的技術(shù)手段”來治理國(guó)家的一個(gè)綜合體系；⑧宣曉偉：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排：從社會(huì)分工理論觀瞻》，《改革》，2014年第4期。是社會(huì)利益關(guān)系、政治權(quán)力關(guān)系和公民權(quán)利關(guān)系相互聯(lián)系、整體構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)；⑨王浦劬：《全面準(zhǔn)確深入把握全面深化改革的總目標(biāo)》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期。是由指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成的體系，按照構(gòu)成可分為系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、層次三個(gè)方面；⑩許耀桐、劉祺：《當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系分析》，《理論探索》，2014年第1期。是一個(gè)多層次的、立體化的宏大系統(tǒng)，由三個(gè)基本的子系統(tǒng)構(gòu)成，處在頂層的是由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三大要素有機(jī)構(gòu)成的核心子系統(tǒng)，底層的是與促進(jìn)和規(guī)范諸方面建設(shè)，并使各個(gè)領(lǐng)域之間實(shí)現(xiàn)整合與協(xié)同的各類具體規(guī)則制度組成的保障子系統(tǒng)，中層的是由政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同與互動(dòng)所構(gòu)成的關(guān)鍵傳動(dòng)子系統(tǒng)；?胡寧生：《國(guó)家治理現(xiàn)代化:政府、市場(chǎng)和社會(huì)新型協(xié)同互動(dòng)》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期。包括治理結(jié)構(gòu)體系、治理功能體系、治理制度體系、治理方法體系、治理運(yùn)行體系等五大基本內(nèi)容。?陶希東：《國(guó)家治理體系應(yīng)包括五大基本內(nèi)容》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年12月30日。

2.國(guó)家治理能力

多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)同習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家治理能力的解釋。在此基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界從國(guó)家治理的領(lǐng)域、治理能力內(nèi)容、國(guó)家治理過程等角度，對(duì)這一概念進(jìn)一步深入和細(xì)化。主要有以下幾種觀點(diǎn)：國(guó)家治理能力涵蓋行使公共權(quán)力、履行國(guó)家職能、制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、分配社會(huì)資源、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、處理國(guó)際關(guān)系等各個(gè)方面的能力；①許耀桐、劉祺：《當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系分析》，《理論探索》，2014年第1期。包括意志力、執(zhí)行力、凝聚力、發(fā)展力、創(chuàng)新力、變通力、溝通力、協(xié)調(diào)力、糾錯(cuò)力等；②丁志剛：《全面深化改革與現(xiàn)代國(guó)家治理體系》，《江漢論壇》，2014年第1期。不僅包括國(guó)家資源的生產(chǎn)與汲取能力，也包括國(guó)家資源管理與分配能力的現(xiàn)代化，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的治理能力。③鄭言、李猛：《推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第2期。

有學(xué)者從國(guó)家治理結(jié)構(gòu)分析了國(guó)家治理能力的內(nèi)容，包括六個(gè)方面。一是在繼承和改造中重建大眾認(rèn)同的、開放的核心價(jià)值體系；二是通過政治體制改革和民主法治建設(shè)維護(hù)和完善權(quán)威的決策系統(tǒng)；三是通過行政體制改革、服務(wù)型政府建設(shè)和問責(zé)制的建立，重建公眾的信任；四是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商機(jī)制，培育和促進(jìn)各類民間團(tuán)體發(fā)展和自律，逐步建立有序的政治參與和良性的政治互動(dòng)；五是完善國(guó)家宏觀調(diào)控政策的決策體制，調(diào)整政府干預(yù)和市場(chǎng)運(yùn)行之間的關(guān)系，維持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)；六是完善社會(huì)再分配體制和社會(huì)福利制度，建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。④徐湘林：《“國(guó)家治理”的理論內(nèi)涵》，《人民論壇》，2014年第10期。

（三）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！雹萘?xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《求是》，2014年第1期。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界分別對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（也就是國(guó)家治理現(xiàn)代化）三個(gè)概念分別作了研究。

1.國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是指在現(xiàn)代社會(huì)條件下，國(guó)家治理體系適應(yīng)現(xiàn)代變革的本質(zhì)要求而對(duì)自身進(jìn)行的現(xiàn)代化，包括國(guó)家治理主體的現(xiàn)代化、治理客體的現(xiàn)代化、治理目標(biāo)的現(xiàn)代化、治理方式的現(xiàn)代化。⑥丁志剛：《全面深化改革與現(xiàn)代國(guó)家治理體系》，《江漢論壇》，2014年第1期。衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，民主化，法治，效率，協(xié)調(diào)。⑦俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》，2014年第1期。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化意味著，國(guó)家治理組織架構(gòu)符合現(xiàn)代理念并能夠及時(shí)解決面臨的種種問題，國(guó)家治理的成本相對(duì)較低而效能比較高。⑧辛向陽：《十八屆三中全會(huì)的理論亮點(diǎn)》，《北京日?qǐng)?bào)》2013年11月18日。

2.國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

學(xué)界從不同角度，對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化作了分析。從國(guó)家治理主體的角度看，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是指各個(gè)治理主體到位不越位，有為不亂為。⑨辛向陽：《十八屆三中全會(huì)的理論亮點(diǎn)》，《北京日?qǐng)?bào)》2013年11月18日。從國(guó)家治理能力的內(nèi)容來看，就是國(guó)家適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，使國(guó)家治理主體的意志力、執(zhí)行力、凝聚力、發(fā)展力、創(chuàng)新力等現(xiàn)代化；⑩丁志剛：《全面深化改革與現(xiàn)代國(guó)家治理體系》，《江漢論壇》，2014年第1期。從國(guó)家治理的過程看，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，發(fā)揮治理體系功能，提高公共治理能力。?高小平：《國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)行政管理》，2014年第1期。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是精良的制度、合理的結(jié)構(gòu)和充分的績(jī)效。其中，精良的制度是基礎(chǔ)，合理的結(jié)構(gòu)是支柱，充分的績(jī)效是特征。?陳朋：《決定國(guó)家治理能力高低的三要素》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年3月10日。

3.國(guó)家治理現(xiàn)代化

不少學(xué)者把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化概括為國(guó)家治理現(xiàn)代化，從宏觀角度對(duì)這一概念作了界定。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史過程，是社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)。其實(shí)質(zhì)是政治現(xiàn)代化。?徐琳、谷世飛：《公民參與視角下的中國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第4期。對(duì)中國(guó)而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化，是在政權(quán)屬于人民的前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)的體系和過程，是在堅(jiān)持、鞏固和完善我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)根本制度和基本制度的前提下，科學(xué)、民主、依法、有效地進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)管理，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、統(tǒng)籌各方的格局下的治國(guó)理政。?虞崇勝：《制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2014年第2期。國(guó)家治理現(xiàn)代化集中體現(xiàn)六個(gè)層面：治理主體的多層化和多元化，治理結(jié)構(gòu)的分權(quán)化和網(wǎng)絡(luò)化，治理制度的理性化，治理方式的民主化與法治化，治理手段的文明化，治理技術(shù)的現(xiàn)代化等。①唐皇鳳：《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑選擇的若干思考》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2014年第3期。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，具有重要的意義。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一種全新的政治理念，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，這是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志，對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展、中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義；②俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》，2014年第1期。是對(duì)中共執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)以來治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的一次全面總結(jié)和升華，是對(duì)中國(guó)數(shù)千年的傳統(tǒng)中所包含的優(yōu)秀治國(guó)理政思想和實(shí)踐精髓的一次提煉和發(fā)展，同時(shí)還呼應(yīng)了當(dāng)今世界上全球化時(shí)代各國(guó)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；③景躍進(jìn)等：《專家圓桌：“第五個(gè)現(xiàn)代化”啟程》，《人民論壇》，2014年第10期。是中國(guó)共產(chǎn)黨繼提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技這“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，表明中共和國(guó)家的治理體系和治理能力，正在不斷朝著體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的目標(biāo)前進(jìn)。④施芝鴻：《努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)“第五個(gè)現(xiàn)代化”》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2013年12月2日。

二、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的依據(jù)

任何觀點(diǎn)或思想的提出，都是有緣由的。所謂推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的依據(jù)，就是要回答為什么要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。學(xué)界在此基礎(chǔ)上，從學(xué)理層面作了深入的研究。概括起來，有以下幾種觀點(diǎn)。

（一）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，其內(nèi)容是全面的，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，還要實(shí)現(xiàn)政治的現(xiàn)代化。政治的現(xiàn)代化，突出的表現(xiàn)在國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在不同的發(fā)展階段，中國(guó)現(xiàn)代化的任務(wù)也在不斷變化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。一方面，這是對(duì)改革開放35年來我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，另一方面也是對(duì)我國(guó)在新階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。⑤俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》，2014年第1期。從中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程來看，中國(guó)已進(jìn)入從現(xiàn)代化的早期階段向后期階段邁進(jìn)的新的歷史時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、全球化浪潮有力地沖擊著現(xiàn)有的國(guó)家治理體系和挑戰(zhàn)著國(guó)家治理能力，社會(huì)大轉(zhuǎn)型推動(dòng)著國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。⑥何增科：《理解國(guó)家治理及其現(xiàn)代化》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2014年第1期。

（二）應(yīng)對(duì)國(guó)家治理面臨問題和挑戰(zhàn)的客觀要求

不少學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理面臨的問題和挑戰(zhàn)，要求必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國(guó)國(guó)家治理存在著公共需求的日益多樣化與政府組織的有限容量之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與改革目標(biāo)全面性之間的矛盾、威脅國(guó)家安全穩(wěn)定的因素越來越多與責(zé)任主體的相對(duì)單一之間的矛盾、國(guó)際“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈與中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)尚未完全彰顯之間的矛盾等。⑦鄭言、李猛：《推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第2期。現(xiàn)有國(guó)家治理體系存在的主要問題是：沒有按照現(xiàn)代國(guó)家治理要求理順國(guó)家與社會(huì)（包括社會(huì)中的個(gè)人）、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，表現(xiàn)為政府管得太多、太死，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，社會(huì)自治能力差，依賴政府的慣性思維和行為依然存在，個(gè)人的社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任不到位。⑧丁志剛：《全面深化改革與現(xiàn)代國(guó)家治理體系》，《江漢論壇》，2014年第1期。全面建立現(xiàn)代化的治理體系，面臨思維范式和管理技術(shù)兩大挑戰(zhàn)。⑨藍(lán)志勇、魏明：《現(xiàn)代國(guó)家治理體系：頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與復(fù)雜性》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2014年第1期。執(zhí)政黨精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)；改革在實(shí)踐中表現(xiàn)出的淺層次、碎片化和非均衡性特點(diǎn)，誘發(fā)了二元結(jié)構(gòu)困境、人口資源環(huán)境壓力、教育醫(yī)療住房安全問題，以及固化的利益藩籬；民主法制不健全，社會(huì)誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“本領(lǐng)恐慌”與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重等。⑩陳家剛：《推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展的必然要求》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》，2014年第1期?；鶎又卫砻媾R困局，民眾與政府的矛盾較為復(fù)雜，基層政府與上級(jí)政府矛盾較為尖銳。?景躍進(jìn)等：《專家圓桌：“第五個(gè)現(xiàn)代化”啟程》，《人民論壇》，2014年第10期。

（三）適應(yīng)改革開放以來社會(huì)分工的現(xiàn)實(shí)需要

有學(xué)者從社會(huì)分工理論的視角，考察了中國(guó)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代三個(gè)時(shí)期的國(guó)家治理體系和治理能力。傳統(tǒng)中國(guó)的治理體系使整個(gè)國(guó)家凝結(jié)成“一元化”金字塔式的組織架構(gòu)。新中國(guó)成立后的國(guó)家治理體系在社會(huì)整合方面將其能力發(fā)揮到極致。改革開放時(shí)期，原有一元化金字塔型治理結(jié)構(gòu)逐漸松動(dòng)和日益碎片化，在各個(gè)制度領(lǐng)域重新開啟了社會(huì)的分化和整合，推動(dòng)著分工深化的開展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。與此同時(shí)，也帶來很多問題，如價(jià)值信仰缺失和社會(huì)失范，個(gè)人關(guān)系重新成為支配社會(huì)資源和權(quán)力分配的主要力量，功能泛化和腐敗狀況難以得到有效遏制。適應(yīng)社會(huì)分工的需要，這就要求必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使碎片化的一元治理模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型多元治理模式，重塑價(jià)值觀念和治理理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理由“關(guān)系型支配”、“威權(quán)型支配”更多向“契約型支配”、“法理型支配”轉(zhuǎn)換，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整、社會(huì)主體間關(guān)系的重塑和規(guī)范，真正建立一個(gè)不同領(lǐng)域界限清晰、規(guī)則明確、功能分化、權(quán)責(zé)對(duì)等的多元化治理體系。①宣曉偉：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排：從社會(huì)分工理論觀瞻》，《改革》，2014年第4期。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅需要堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。必須超越任何組織和群體的局部利益，以中華民族和全體人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)。②俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》，2014年第1期。要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)處理好涉及國(guó)家治理的各種重大關(guān)系，如黨和政府的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系、政府和公民的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系等。③辛向陽：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三大路徑》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2014年第2期。在具體內(nèi)容上，學(xué)界提出了以下路徑。

（一）培育核心價(jià)值觀

價(jià)值觀念在國(guó)家治理中具有重要作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀目標(biāo)一致，社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有定向?qū)Ш阶饔?、凝心聚力的功能和調(diào)節(jié)規(guī)范效果，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須與積極踐行和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀同步。④李建華：《積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年2月10日。社會(huì)主義核心價(jià)值觀為國(guó)家治理現(xiàn)代化確定主導(dǎo)思想和觀念共識(shí)，并指明具體的方向。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入推動(dòng)根本政治制度與時(shí)俱進(jìn)、基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度不斷發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系完善進(jìn)步的過程中。⑤辛向陽：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三大路徑》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2014年第2期。要推動(dòng)核心價(jià)值體系的內(nèi)化和普及化，夯實(shí)國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。⑥藍(lán)志勇、魏明：《現(xiàn)代國(guó)家治理體系：頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與復(fù)雜性》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2014年第1期。通過完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系以塑造改革共識(shí)。⑦唐皇鳳：《中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年12月6日。

（二）加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，注重制度在國(guó)家治理中的作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程，也是國(guó)家制度建設(shè)的過程。對(duì)此，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，要把制度建設(shè)作為重點(diǎn)。主要的觀點(diǎn)如下：在新舊體制轉(zhuǎn)換中，制度的變遷是最根本的標(biāo)志，制度的加強(qiáng)和完善具有根本性和全局性的意義。要以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大領(lǐng)域的現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)為重點(diǎn)，⑧李放：《現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)：中國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第4期。把制度建設(shè)與國(guó)家治理結(jié)合起來，做到以制度優(yōu)勢(shì)證明道路選擇的正確性和理論體系的真理性，以制度理性彌補(bǔ)人性以及人的能力的局限與不足，以制度力量為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，以制度權(quán)威凝聚改革的共識(shí)和力量，以制度文明為良法善治提供前提基礎(chǔ)，以制度兌現(xiàn)履行神圣和莊嚴(yán)的執(zhí)政承諾。⑨虞崇勝：《制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2014年第2期。要明晰制度倫理，提升制度體系的整體功能，不斷完善和發(fā)展民主、法治制度，構(gòu)建有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度，提升制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的有效性。⑩陳朋：《決定國(guó)家治理能力高低的三要素》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年3月10日。要總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。?俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》，2014年第1期。以民主責(zé)任制建設(shè)為方向完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)家治理過程中的負(fù)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)展決策咨詢系統(tǒng)健全協(xié)商民主。?藍(lán)志勇、魏明：《現(xiàn)代國(guó)家治理體系：頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與復(fù)雜性》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2014年第1期。以制度現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和前提，在全面深化改革中不斷增強(qiáng)我國(guó)各項(xiàng)制度的人民性、適應(yīng)性、包容性等本質(zhì)屬性和制度張力。?包心鑒：《以制度現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第1期。

（三）創(chuàng)新國(guó)家治理方式

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重要標(biāo)志就是國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變。學(xué)界普遍認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須創(chuàng)新國(guó)家治理的方式，并提出了具體舉措。主要包括：推進(jìn)多個(gè)維度上主體分開，包括政治與行政、行政與法律、政府與企業(yè)和市場(chǎng)、政府與事業(yè)單位和社會(huì)組織的分開。①景躍進(jìn)等：《專家圓桌：“第五個(gè)現(xiàn)代化”啟程》，《人民論壇》，2014年第10期。推動(dòng)國(guó)家治理法治化，變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性，通過契約化和合作規(guī)制、提供服務(wù)或社會(huì)福利、市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、程序化和科技手段等創(chuàng)新治理方式。②江必新：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年11月15日。以構(gòu)建法治體系為基礎(chǔ)工程，③李龍：《建構(gòu)法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2014年第3期。樹立憲法意識(shí)、憲法理念，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，培育社會(huì)主義法治文化。④辛向陽：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三大路徑》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2014年第2期。處理好政黨和國(guó)家的關(guān)系、政黨和人民的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系、政府和人民的關(guān)系，要處理好民主和集中的關(guān)系、法治和人治的關(guān)系、個(gè)人意志和制度制約的關(guān)系。⑤包心鑒：《以制度現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第1期。做到法治與德治的統(tǒng)一，管理和服務(wù)的統(tǒng)一，常態(tài)管理與非常態(tài)管理的統(tǒng)一。⑥高小平：《國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)行政管理》，2014年第1期。建構(gòu)合理的治理結(jié)構(gòu)，不斷提高治理結(jié)構(gòu)的開放性、包容性、回應(yīng)性，在發(fā)揮政府治理主體作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人的治理作用；改進(jìn)治理方式，運(yùn)用新的治理技術(shù)。⑦陳朋：《決定國(guó)家治理能力高低的三要素》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年3月10日。

還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮軟治理的作用。作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面，軟治理是指以實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同為中心，通過對(duì)精神、文化和價(jià)值等形態(tài)的有效治理，進(jìn)而影響人的價(jià)值取向和社會(huì)行動(dòng)，來創(chuàng)造國(guó)家共同的理念和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)的治理過程。當(dāng)代中國(guó)軟治理面臨著很多問題，如軟治理價(jià)值的缺失、軟治理內(nèi)容的危機(jī)和軟治理機(jī)制的乏力。發(fā)揮軟治理在國(guó)家治理中的作用，首先要構(gòu)建國(guó)家軟治理的核心價(jià)值。其次要以中華文化資源和文明資源為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)認(rèn)同性整合為目標(biāo)，逐步融入社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的多元生活要素，容納其他先進(jìn)文明和先進(jìn)文化的成果，不斷夯實(shí)軟治理的內(nèi)容。最后要實(shí)現(xiàn)國(guó)家軟治理機(jī)制創(chuàng)新，建立大數(shù)據(jù)時(shí)代的軟治理機(jī)制，建立和規(guī)范一系列現(xiàn)代公民教育制度。⑧任勇、肖宇：《軟治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化：價(jià)值、內(nèi)容與機(jī)制》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2014年第2期。

（四）發(fā)揮各類治理主體作用

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最重要的標(biāo)志，就是多元合作管理，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)揮執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織、公民的作用。對(duì)此，學(xué)界作了深入的研究，提出了很多好的舉措。主要如下：進(jìn)一步放權(quán)和分權(quán)，讓各類治理主體在國(guó)家治理中發(fā)揮更大的作用，⑨藍(lán)志勇、魏明：《現(xiàn)代國(guó)家治理體系：頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與復(fù)雜性》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2014年第1期。從一元單向治理向多元交互共治，⑩江必新：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年11月15日。做到黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)管理的統(tǒng)一，?高小平：《國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)行政管理》，2014年第1期。構(gòu)建國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的國(guó)家治理機(jī)制。?唐皇鳳：《中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年12月06日。在政府內(nèi)部科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和有效配置職權(quán)，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策相對(duì)集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位。?辛向陽：《十八屆三中全會(huì)的理論亮點(diǎn)》，《北京日?qǐng)?bào)》2013年11月18日。推進(jìn)中共干部教育培訓(xùn)體系的現(xiàn)代化。?俞可平：《中共的干部教育與國(guó)家治理》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第3期。

綜上所述，在短短一年多的時(shí)間里，學(xué)術(shù)界從多學(xué)科、多角度，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了深入的研究，取得了較大進(jìn)展，提出了不少獨(dú)到的新觀點(diǎn)。不僅進(jìn)一步厘清了相關(guān)概念，闡述了國(guó)家治理現(xiàn)代化提出的依據(jù)，更為重要的是，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了很多具體的對(duì)策。這些研究成果，從學(xué)理層面回答了什么是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為什么要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及怎么推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐和有益的指導(dǎo)。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

作者方濤，男，中共中央黨校研究生院博士研究生（北京100091）。