曾鵬

【摘 要】強化生態(tài)公益林可持續(xù)利用，即是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的必然選擇，也是林業(yè)科學發(fā)展的本質(zhì)要求。本文就民樂縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀入手，深入剖析了民樂縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題。提出了解決現(xiàn)存問題的對策，從規(guī)劃布局、改善林分質(zhì)量、創(chuàng)新管護機制、完善補償金管理制度等方面進行了論述。推進民樂縣生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益林 現(xiàn)狀 對策

生態(tài)公益林建設(shè)擔負著污染防治、防風固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性、游憩保健、綠化美化等主要任務(wù)。是以實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為宗旨；以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導，以追求森林的生態(tài)和社會效益最大化為目標；以分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律，依靠科技進步，發(fā)展與保護并重，封山育林，人工造林相結(jié)合；積極培育與限制性利用相結(jié)合，逐步建成完備的林業(yè)生態(tài)體系。

1民樂縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

1.1生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及管護情況

民樂縣土地總面積251180 hm2，其中林地81771.7 hm2，非林地169408.3 hm2。林地面積中，有林地11485 hm2，疏林地293.6 hm2，灌木林地60975.4 hm2，未成林地6137.7 hm2，苗圃地402.1 hm2，無立木林地49.5 hm2，宜林地2428.4 hm2，全縣森林覆蓋率和林木綠化率分別為28.85%和29.23%。

民樂縣生態(tài)公益林按照區(qū)劃落界要求共區(qū)劃小班1428個，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個村，4個國有場圃47個林班。全縣生態(tài)公益林面積79246.2 hm2。其中按權(quán)屬分：國家公益林面積60503.6 hm2，集體公益林面積8448.4 hm2，個人公益林面積10294.2 hm2。按工程類別分：防護林工程1567.2 hm2，退耕還林工程14714.7 hm2，天然林保護工程26452.1 hm2。保護等級為二級和三級。其中二級26452.1 hm2 、三級16281.9hm2。

根據(jù)生態(tài)公益林的分布狀況、地形地貌、管護難易程度，全縣劃分管護責任區(qū)81個，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個國有林場，聘用專職管護人員136人，管護任務(wù)由4個國有林場和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木資源管護協(xié)會承擔，由于我縣國有林場公益林分布集中，便于管護，設(shè)計管護方式為專業(yè)管護。集體和個人公益林多為退耕還林公益林，設(shè)計管護方式為委托統(tǒng)一管護，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立林木資源管護協(xié)會，由協(xié)會統(tǒng)一聘用護林員管護受委托公益林。在管理過程中，認真落實管護責任，層層簽訂合同，建立護林員日常管理制度，定期監(jiān)督檢查，從而有效控制不安全隱患，確保生態(tài)資源得到有效保護。

1.2生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題

1.2.1 林種結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量差

林木林種結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有林地人工林多、天然林少， 闊葉林多、針葉林少，林分齡組比例失調(diào)，近成熟林逐年增多，幼齡林少，森林結(jié)構(gòu)不合理，病蟲害侵害嚴重，林分質(zhì)量偏低，樹種單一化，形成單層林多、復層林少、生物量小、防護功能較低。

1.2.2 生態(tài)公益林補償制度不健全，科學利用機制不完善

由于財力有限，補償標準偏低，2004年區(qū)劃界定國家級公益林補償標準為4.75元/畝，同商品林收益相比差距很大，并且由于補償發(fā)放渠道不暢通，部分補償資金發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)被挪用、擠占，不能補助到林農(nóng)手里，林農(nóng)對生態(tài)公益林管護漠不關(guān)心，出現(xiàn)少數(shù)人得益在管、多數(shù)人無益在看的現(xiàn)象。生態(tài)公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源，但為了更好保護生態(tài)公益林，一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用，這拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟利益差距。近年來需要新劃入的公益林界定工作難以開展，生態(tài)公益林的保護與利用矛盾日益突出。

1.2.3 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急防火能力不強

目前，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題尤其突出，隨著生態(tài)公益林工程的實施，林地內(nèi)可燃物普遍增多。林區(qū)雜草茂盛，森林火險等級居高不下，防火形勢非常嚴峻。林區(qū)道路崎嶇不平，嚴重影響了管護人員對林區(qū)的巡查管護和正常工作的開展，遠不能滿足現(xiàn)如今護林防火工作的需要。道路修建是一個亟待解決的問題和困難。

3生態(tài)公益林建設(shè)的對策

3.1科學規(guī)劃合理布局，提高生態(tài)防護功能

生態(tài)公益林建設(shè)是以自然、經(jīng)濟和社會多方面為基礎(chǔ)的復雜系統(tǒng)工程，規(guī)劃和布局要納入整個社會經(jīng)濟發(fā)展總體目標中去，根據(jù)建設(shè)需要及時調(diào)整和補充生態(tài)公益林布局，使生態(tài)區(qū)位功能日趨完善，提高防御自然災(zāi)害能力，保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

3.2改善林分質(zhì)量，增強生態(tài)防護效益

對于那些林分質(zhì)量不高、防護功能弱，林地利用率低、防護效益差的公益林，加大投入，強化管理，通過實施補、封、撫等低效公益林改造技術(shù)措施，培育喬灌相結(jié)合、多樹種混交的復層異齡林，逐步改善林分質(zhì)量，增強防護效益。

3.3創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制

建立了主體落實、監(jiān)管到位、補償合理的責權(quán)利相統(tǒng)一的管護機制，堅持公開、公正、規(guī)范操作原則。管護模式根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)公益林資源狀況和林農(nóng)對林木的依賴程度，因地制宜，實行聯(lián)戶管護、責任承包專業(yè)管護、相對集中委托管護等管護模式。在落實管護主體基礎(chǔ)上，認真履行監(jiān)督管理和檢查職責，縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責任狀，嚴格按照簽訂的管護合同定期進行全面核查，哪個地塊出了問題追究該地塊人員責任，對不能及時發(fā)現(xiàn)破壞公益林或發(fā)現(xiàn)卻故意隱瞞不報的護林員和監(jiān)管員要給予相應(yīng)處理，對盜砍濫伐破壞生態(tài)公益林不法分子給予嚴厲打擊，有效促進生態(tài)公益林管護工作落實。

3.4完善生態(tài)公益林補償金管理制度

建立完善的生態(tài)公益林補償金制度，多渠道籌集生態(tài)公益林補償金。明確生態(tài)公益林補償金的用途，生態(tài)公益林補償金使用項目應(yīng)是生態(tài)公益林所有者補償費、護林員管護費、組織監(jiān)管費以及資源監(jiān)測、檢查驗收等公共管護費，嚴禁補償金挪作他用。加強對生態(tài)公益林補償金的使用管理，生態(tài)公益林補償金做到專業(yè)存儲、專款專用、單獨建賬，各級財政、林業(yè)、審計等部門加強部門合作，按照各自的職責分工，加大監(jiān)督檢查力度，不定期進行抽查，監(jiān)督資金是否按時足額到位，有效防止資金截留、擠占、挪用。

3.5積極開展生態(tài)公益林科學利用

為充分發(fā)揮生態(tài)公益林多種效益，增強自我補償能力?？茖W合理利用生態(tài)公益林豐富的林地、林木和景觀資源，引導林農(nóng)在公益林下種植中藥材、食用菌等，開展林下養(yǎng)殖，有條件地方可開發(fā)“森林人家”等生態(tài)旅游項目，增加生態(tài)公益林經(jīng)濟效益。同時要補種一定數(shù)量闊葉樹，以改善林分結(jié)構(gòu)，增強生態(tài)公益林防護效能。

參考文獻：

[1]黎澤民.淺談生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].新西部，2011（12）.

[2]文秋成.衡東縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理現(xiàn)狀與對策[J].湖南林業(yè)科技，2010年05期.

[3]民樂縣公益林落界成果報告.