摘 要：法治建設的好與壞，是衡量一個國家文明程度高低的重要價值尺度。黨的十八屆四中全會將依法治國納入到法治建設當中，我國的法治建設已提上日程，這是一次偉大的上層建筑改革。文章就法治建設的必然性、合理性、法治建設的本質(zhì)內(nèi)容，以及如何進行法治建設進行探究，希圖有利于國家法治建設。

關鍵詞：法治建設;必然性;合理性;相關舉措

中圖分類號：D920.0 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）18-0045-04

引言

文章在十八屆四中全會精神引導之下完成。吸取了國內(nèi)外學者關于法治建設的相關論述以及理論主張，加以自己的見解，從人性角度出發(fā)來闡釋現(xiàn)代化中國法治建設。文章的指導性和現(xiàn)實性較強，對中國法治建設有啟發(fā)意義。

一、法治建設的必然性和合理性

（一）法治建設的必然性

建設中國特色社會主義法治體系，其價值意義無非有三。從國家層面來講，就是維護國家長治久安?！伴L治”要讓國家長期繁榮昌盛，“久安”要讓國家長久和諧安定?！伴L治久安”內(nèi)涵豐富，責任艱巨。國家長治久安離不開法治，法治是繁榮昌盛之法，是和諧安定之寶。法治建設使得人民當家做主的地位得以鞏固，使得國家各項事業(yè)有條不紊，使得市場經(jīng)濟社會發(fā)展健康穩(wěn)定。從社會層面來講，即顯公平正義于社會。公平正義是人類歷來所爭取，為此無數(shù)仁人志士不惜犧牲生命。在當今中國，公平正義依然是不懈追求、奮斗目標。法治建設是時代所需、民之所喚。法治建設就是要彰顯社會公平正義，使社會面貌煥然一新。從個人層面來講，就是保障人民的合法權益，法治社會和人治社會最大的區(qū)別之一在于能否使得人民的合法權益得以伸張。作為社會的人是社會的重要組成部分。法治是治理社會之利器。利器之所在即民利得以保障。如果人民的合法權益時常遭到侵害，則法治建設就是“一紙空文”。中國特色社會主義法治建設就是要保障人民的合法權益，使得人民的生活幸福安康。

（二）法治建設的合理性

事物的發(fā)展是事物內(nèi)向性要求和外在性促進的統(tǒng)一。法治建設則是“本身意識”和外部環(huán)境交相作用、統(tǒng)一發(fā)展的結果。

1.人類民主意識的發(fā)展。猶良田之于農(nóng)作物，民主土壤哺育了法治。這種較之以往有著深刻內(nèi)涵及價值的社會思想土壤，是歷經(jīng)血雨腥風，遭受驚濤駭浪的。原生態(tài)民主是人類不懈追求的。近代以前的人類對這種追求囿于較小范圍開展。對立的舊勢力極其強大，局部成功并不長久，整體態(tài)勢極度惡劣。較小范圍內(nèi)的波動也是千辛萬苦、異常艱難。但這一舉動為將人類引向高層次的巨大顛覆提供了萌動。伯爾曼等法律史學家將中世紀城市法作為西方重要法律淵源。隨后，資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生，早期殖民主義者開始在全球大肆搜刮，為資本主義原始積累提供了豐厚的物質(zhì)基礎，自然科學從經(jīng)驗到實驗的跨越，工業(yè)革命的發(fā)生，種種使得這一方式得以確立。伴隨而來的是與之媲美的一系列思想解放運動，此時舊勢力遭到毀滅性的挑戰(zhàn)。直到啟蒙運動，人們走進“理性王國”，追尋自由民主，描繪理想藍圖，“世界”遭到未有之顛覆。啟蒙運動領袖托爾斯泰公開稱教皇為“兩足禽獸”，強調(diào)“天賦人權，自由民主”;孟德斯鳩極力主張“三權分立”;盧梭則主張“人民主權”和“社會契約”。啟蒙運動者們的主張對后來的“美國獨立戰(zhàn)爭”和“法國大革命”有著深刻的影響?！丢毩⑿浴泛汀度藱嘈浴穼⒚伤枷爰业淖杂擅裰髦鲝堄靡?guī)范條文加以確立，作為行動指南。后來又用憲法加以保障，這一過程開辟了人類的新紀元。一石激起千層浪，民主浪潮在后來的殖民擴張世紀里得到世界范圍的傳播。薩繆爾·亨廷頓認為20世紀后期世界范圍內(nèi)進行了三次波浪式民主化進程。無論主動或者被動，民主意識在世界范圍上都得以傳播。歷經(jīng)數(shù)世紀，民主得到質(zhì)的飛躍，民主自由成為世界人民的共識。民主與法治是一對難兄難弟，民主使得法治建設尤為合理。

2.法治建設內(nèi)在要求的推動作用。法治建設艱難而復雜，而這艱難復雜性取決于法治建設本質(zhì)內(nèi)涵的豐富性。法治建設包括了立法、執(zhí)法、監(jiān)督和保障等一系列制度、體系的建設和完善。這些內(nèi)在的“自我意識”推動著法治建設向前發(fā)展，促使其自身不斷完善。

法治建設的首要任務就是立法。法律是法治的依據(jù)。萬丈高樓平地起，建立完備的法制體系是法治社會的重要要求，也是一個文明社會的應有之舉。執(zhí)法也是法治建設的一個重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法關乎法規(guī)能否得以實現(xiàn)，法規(guī)的尊嚴能否得到維護，公平正義是否得以彰顯。執(zhí)法是法規(guī)得以實施的媒介和橋梁。無論是法規(guī)建設，還是執(zhí)法人員執(zhí)法及其過程都要有相應的制度加以監(jiān)督。監(jiān)督使得立法和執(zhí)法透明化，使得公平正義能夠盡最大可能得以實現(xiàn)。監(jiān)督制度的建設又是立法的重要內(nèi)容。立法、執(zhí)法和監(jiān)督一起催生了保障。保障又使立法、執(zhí)法和監(jiān)督能夠“一馬平川”，有效得以實現(xiàn)。法治建設的內(nèi)在要求有著牽一發(fā)而動全身的功效。這些復雜內(nèi)容的相互聯(lián)系、相互運動推動了法治建設。

3.嚴峻的世情、國情的外在刺激作用。法治建設不僅有著深刻的內(nèi)向性推動作用，還有著嚴峻的外向性激勵作用。法治建設的重要任務便是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，創(chuàng)造法治建設的有利條件和美好前景。當今世界秩序是二戰(zhàn)的結果，深刻影響著世界的和平與發(fā)展。蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界格局有著重大的變化。世界力量由兩級變?yōu)橐患墶Ｅc此同時，新型的政治經(jīng)濟力量又在悄然發(fā)展，成為不可忽視的重要力量，形成“一超多強”的國際格局，還向縱深發(fā)展。在新的格局之下，局部沖突接連不斷，恐怖活動漸趨頻繁。新型力量的中國作為世界的一員，不可避免會受其影響。世界各國在歷史進程中選擇了符合各自利益發(fā)展的道路，世界發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化。無論是社會主義還是資本主義都不能說各自的道路模式適合誰。中國改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力顯著提升，國際地位明顯提高，周邊海域問題也接踵而來。中日釣魚島爭端、南海問題等呈上案前，中國領土主權受到極大挑戰(zhàn)。面對國際環(huán)境，加強法治刻不容緩，并與國家利益緊密結合。國內(nèi)矛盾也積蓄頗深。政治腐敗問題突出，貧富差距越發(fā)加大，法律尊嚴頻遭蹂躪，公平正義屢遭破壞?！皟蓚€百年”迫在眉睫，全面建成小康社會責任艱巨，“中國夢”的偉大構想亟待實踐等。這些矛盾和任務也要求加強法治。

嚴峻的世情、國情刺激著我國的法治建設，為法治建設提供了合理性?！叭珪岢觯鎸π滦蝿菪氯蝿?，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。”這就說明了國際國內(nèi)環(huán)境對法治建設的強大刺激作用。

二、法治建設與法制

（一）法治建設

1.關于法治，它不是一個嗷嗷待哺的新生幼兒，而是一株蓊蓊郁郁的參天大樹?！蛾套哟呵铩ぶG上書》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！薄痘茨献印ゃ嵴撚枴罚骸爸ㄖ嗡缮?，則應時而變;不知法治之源，雖循古終亂?！庇纱硕?，法治的概念古已有之。法治同國富民強、社會秩序緊密相連。它的重要性可見一斑?，F(xiàn)代法治較之以往法治形相似質(zhì)相異，尤其是社會主義法治同以往的所有剝削階級法治有著本質(zhì)的區(qū)別。“共產(chǎn)主義革命就是同傳統(tǒng)的所有制關系實行最徹底的決裂。”[1]這就揭示了社會主義法治是在一種截然不同的經(jīng)濟基礎之上形成的上層建筑。社會主義法治建設將是一次徹底而偉大的改革，特別是中國特色社會主義法治建設。

2.所謂法治建設，就是在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務的國家制度。由此得出，民主土壤孕育了法治，法治建設在一定程度上推動了民主。人治社會有著法治。法治被視為是治理國家的重要手段之一，有著舉足輕重的地位。但是這種法治是建立在專制主義體制之下，君主的言行便是法治的源泉?！暗罒o雙，故曰一。是故明君貴道之客”[2]強調(diào)了法是君主防止奸臣劫弒、篡奪的“奸術”，在于彰顯君主權力的至高無上的威權性和獨裁的合理性。這就在本質(zhì)上與人的自由全面發(fā)展有著巨大的區(qū)別?！叭魏螒椃ǖ牡谝豁椚蝿諔撌潜Ｗo社會和個人的自由，使其不受政府自身的侵害。”這就說明了“真正意義上的法治”是保護公民的自由和尊嚴，使政府的公權得到一定程度上的遏制。民主政府的作用就在于使保護人民自由全面發(fā)展的重要手段的法治得到建設，為法治建設向良性發(fā)展指明了方向。

（二）法治與法制

法治和法制相互聯(lián)系，相互區(qū)別。法治的內(nèi)容包括形式意義的法治和實質(zhì)意義的法治。形式意義的法治強調(diào)的是一種靜態(tài)法治，就是“依法治國、依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制;實質(zhì)意義的法治是一種動態(tài)意義的法治，就是通過相關手段使得“法律至上、法律主治、制約權力、保障權力”的價值、原則和精神得到根植于人心，從而大治于國。“法制，按通常理解，指法律和制度的簡稱[3]”表明了法制在一定程度上就是形式意義的法治。與人治相對立的法治根植于民主的土壤，而區(qū)別于政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度及其他制度而言的法制。因此有法制，不一定有法治。法制是法治的前提和基礎，法治建設的最終方向是達到法制秩序。形式意義的法治促進實質(zhì)意義的法治的實行和實施，實質(zhì)意義的法治推動形式意義的法治的完善和進步，二者斷不可偏廢。

三、法治建設的舉措

（一）促進民主，完善立法

人類歷史發(fā)展的總趨勢是人治消亡，法治成為主流。高中思想政治課本上關于發(fā)展的實質(zhì)有著精辟的論斷，那就是“唯物辯證法認為，發(fā)展的實質(zhì)是事物的前進和上升，是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡?！盵4]這就從根本上說明了法治必然代替人治的合理性。人類看到如此的事實，人治的“肆無忌憚”與法治的“按部就班”形成的強烈反差，促使仁人志士們紛紛以改良或者革命等方式建立法治國家。法治國家離不開法治建設，法治建設更需要民主的滋潤。建設具有特色社會主義法治中國，必須促進民主。我國民主取得相當成績，但是民主建設的可行性和科學性還有待促進，民主的促進在于結合國家的基本情況、國家的主要矛盾以及社會的相關矛盾來開展，做到民主本土化?，F(xiàn)實環(huán)境下不乏存在西方民主的追捧者、狂熱者。如香港“占中”事件。其中不免部分人受到一定程度的蠱惑，更多是對民主本質(zhì)內(nèi)涵的認知匱乏。結果是盲從，造成社會混亂，給人民群眾的生活帶來困擾，這與真正民主大相徑庭。人類社會具有一般性、共同性和普遍性。因而要在發(fā)揮馬列主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系的堅強指導下有所借鑒，促進我國民主的發(fā)展，為法治建設添磚加瓦。

民主是法治的基礎和前提，法治建設則促進民主。法治建設尤其是法制體系，是建設法治重中之重，也是促使國家繁榮昌盛的重要利器。“全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵?！睆娬{(diào)了立法在法治建設的重要地位以及在法治體系中的基礎作用。民主的促進有利于立法的質(zhì)量。法律的制定離不開立法機關，立法機關的關鍵在于人大代表，人大代表的合理比例和構成結構是提升立法質(zhì)量，制定符合社會時代的良法的重要因素。然而，合理比例和構成結構影響因素眾多。筆者認為最為重要的指標是經(jīng)濟發(fā)展程度、人口數(shù)量分布情況和民族分布情況。建設中國特色社會主義法治體系，此三項指標可謂是重中之重。人大代表比率的合理有機構成，民意方能最大程度的得以反應。我們經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，成果顯著。但是經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)差異較大，貧富差距明顯。經(jīng)濟發(fā)展不平衡，帶來的問題十分突出。問題的差異也較大。現(xiàn)實地呈現(xiàn)和經(jīng)驗地判斷告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家、地區(qū)，各類問題、矛盾相對突出和頻繁。面對這一現(xiàn)狀，人大代表的比例分配上就要有所體現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟是時代發(fā)展的洪流，比例分配突出表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)比經(jīng)濟落后地區(qū)偏重。各類社會問題、矛盾囊括于法律條文之中，一定程度上使問題限于可控之內(nèi)，使社會主義市場經(jīng)濟法律體系得以完善。人口眾多、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也是一個十分嚴峻的問題。按照人口數(shù)量多少的代表比率分配在這一問題上，就其特殊性，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)代表比率分配。這方面已有調(diào)整。民族眾多、習俗各異是中國又一個重要國情。法治建設的目的在于長治久安、社會主義市場經(jīng)濟得以進一步發(fā)展，前提條件就是國家穩(wěn)定、民族團結和睦。那么，人大代表就必須要有少數(shù)民族代表。結合少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展程度以及少數(shù)民族人數(shù)多少，合理安排代表比率分配。這種效果使得少數(shù)民族地區(qū)的民族情況得以及時反映和解決，有利于法治中國的建設，打造法治中國。60多年的波瀾起伏，中國特色社會主義法制體系得以建立。然而現(xiàn)實是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展深入，社會問題矛盾也在逐步深化，國際矛盾一樣嚴峻，完善社會主義法制體系刻不容緩。當然，在建設社會主義中，我們也有相當?shù)某煽?，有比較完善的法律。但是“是故圣人不期修古，不法?？?，論世之事，因為不備?！盵5]698“古今異俗，新故異備。”[5]704法律還要適應時代的變化有所發(fā)展，做到與時俱進。良法還要有詳明易懂的內(nèi)容，嚴密的邏輯，這有利于法治。憲法是國家的根本大法，是一切法律之母。法治建設必須要依據(jù)憲法原則來進行，即依憲治國，這是法治國家和法治建設的根本本質(zhì)所在。

（二）嚴格執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設

法律是法治社會之利器，利器之伸張在于公平正義之執(zhí)法。理論華麗的轉身，執(zhí)法起著橋梁的作用。法律條文無論如何“大快人心”，只有人的作用使得“大快人心”才能真正“大快人心”。執(zhí)法使得“死法”得以活化。執(zhí)法強調(diào)人的作用。人的作用和人治有著本質(zhì)不同。人治是與法治相對立的概念，強調(diào)通過人的意志來管理國家，注重統(tǒng)治者個人的權威性。人的作用則是依據(jù)法律條文的規(guī)范和權威治理國家，是執(zhí)法的過程。在執(zhí)法過程中，人的作用很容易受到來自各方面的影響，破壞執(zhí)法過程。顯然，人的建設極其重要。它不僅是執(zhí)法隊伍建設中的重要環(huán)節(jié)，還是法治建設中的不可或缺的一環(huán)。人性中總是有著種種不良傾向驅(qū)動著人走上異途?？突f過：“天底下只有一種方法可以促使他人去做任何事——給他想要的東西?！盵6]執(zhí)法者握有執(zhí)法的公權力，不免有形形色色的外部誘惑，以及執(zhí)法者個人習性、興趣和愛好等內(nèi)在特性而誤入歧途。因此，對在職執(zhí)法者，要時常加以培訓，使其思想跟上時代，行動對得起人民。執(zhí)法者要懂得基本的法律條文，掌握執(zhí)法技巧，發(fā)揮先進執(zhí)法者的模范作用以及對優(yōu)秀執(zhí)法者的經(jīng)驗總結加以宣傳和教育，樹立正確的“三觀”，區(qū)分私利和公利。另外，潛在執(zhí)法者也是非常寶貴的。正所謂，“十年樹木，百年樹人?！睗撛诘牧α坎蝗莺鲆暋乙匾暯逃呐嘤柟δ?，培養(yǎng)一代又一代的公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的后繼者。內(nèi)在的規(guī)范性固然有著不可替代的作用，但外在的強制性同樣不容忽視。執(zhí)法者需在防止、保障、監(jiān)督等外在的規(guī)范化、制度化上作相應的規(guī)定和強化。作為執(zhí)法者的人，有著向陰的一面，不可避免的為保障法律得以正常的實施，需要對執(zhí)法者的執(zhí)法過程加以規(guī)定。這些規(guī)定的實質(zhì)在于防止。談到執(zhí)法者，有著神圣的使命，也有著養(yǎng)家糊口的責任。那么這個職位需要熱血沸騰，又要著重實際。國家和政府為了實現(xiàn)自身所制定的規(guī)則和政策，需要對執(zhí)法者的物質(zhì)和生命提供保障。這些保障能夠調(diào)動執(zhí)法者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，并使得執(zhí)法者一定程度上沒有“后顧之憂”。保障制度能夠最大程度的防止不良的社會風氣，維護社會的公平正義。在制度之內(nèi)的監(jiān)督，歷史證明是不完善的。故加強和完善監(jiān)督制度成為法治建設的一項重要的任務。監(jiān)督制度建設當前最為重要的筆者認為應當是加強和完善人民監(jiān)督，有句話說得好，人民群眾的眼睛是雪亮，這是強有力的監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，網(wǎng)絡在監(jiān)督作用中的地位越來越高，把網(wǎng)絡監(jiān)督和人民監(jiān)督結合起來，將形成一道難以逾越的法治高墻。監(jiān)督實行內(nèi)外雙重保險的作用。內(nèi)外兼治方是良劑。我國行政部門擁有執(zhí)法機關的公安局、行政司法的司法局。在某種程度上，行政機關會干擾執(zhí)法機關和司法機關，這對于法治建設將是極大的危害，甚至嚴重影響法治建設的進程。筆者認為出現(xiàn)如此情況，一是管理制度不完善，二是執(zhí)法機關和司法機關的經(jīng)費受到政府的掣肘。當務之急應該完善管理制度，將司法機關和執(zhí)法機關徹底的獨立于行政機關之外，使得執(zhí)法、司法能夠公正公平。執(zhí)法機關和司法機關的經(jīng)費，專門成立一個提供經(jīng)費的部門組織，獨立于政府的財政部門。年終總結和政府財政部門共同作總結，最后寫入政府工作報告。

（三）完善內(nèi)外部監(jiān)督，尤其要加強外部監(jiān)督

監(jiān)督是法治建設之監(jiān)視器，使得各項工作得以公開化和透明化。監(jiān)督的實質(zhì)是對公權力的監(jiān)督。公權力一旦缺乏監(jiān)督，便會走上惡的一面，那時法則不法。只有公權力的覆蓋區(qū)安裝監(jiān)視器，那么才能讓人放心，法治建設才能順利的實現(xiàn)。我國在理論上形成了比較系統(tǒng)完善的內(nèi)外部監(jiān)督制度。但在實際的操作上顯得疲軟無力。因而改革的重點應放在如何實現(xiàn)高效有序的目標，做到真正意義的內(nèi)外部監(jiān)督，尤其是外部監(jiān)督，依據(jù)憲法和法律，建立起全面的行政監(jiān)督體系。它包括行政內(nèi)部監(jiān)督和中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，國家權力機關的監(jiān)督，人民政協(xié)的監(jiān)督，社會和公民的監(jiān)督，司法機關的監(jiān)督等的行政外部監(jiān)督。內(nèi)部行政監(jiān)督在某種意義上就是自我監(jiān)督。作為公權力的行政機關，是由一個組織來運行公權力，必然的由人來運行。外部監(jiān)督力量是十分強大的。外部監(jiān)督強有力保障合理、囿于秩序。外部監(jiān)督與行政系統(tǒng)有著千絲萬縷的聯(lián)系，而不同于內(nèi)部監(jiān)督的外部監(jiān)督實質(zhì)是一種“他人監(jiān)督”。在觸及利益之時，自我的監(jiān)管相較于他人的監(jiān)督，優(yōu)劣的呈現(xiàn)不言而喻。只有監(jiān)管好了行政系統(tǒng)，才能維護自身權益，發(fā)揮前所未有之壯舉。加強外部監(jiān)督無疑要完善立法，形成制度;加強保障，減輕憂慮，那么就會突飛猛進，有著光明坦途和美好未來。

（四）建立全面的保障制度

保障制度也是法治建設的一個重要環(huán)節(jié)。它既是法治建設的基礎，也是法治建設的后盾。無論是立法，還是執(zhí)法，以及監(jiān)督等需要一定的物質(zhì)基礎。建立一定的物質(zhì)保障制度是建設好法治的首要條件。物質(zhì)基礎作用是十分重要的，離開物質(zhì)談法治建設是不可能的。與此同時，我們還要建立和加強法律保障制度。孫中山先生說：“世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?！狈ㄖ问菚r代的洪流。建立和加強法律保障是時代所需，是國之所需。法治是保障國家正常運行、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的秩序。歷朝歷代的改革變法的經(jīng)驗教訓告訴我們，在社會進入改革的攻堅區(qū)，我們要加強相關工作人員的安全保障工作。工作人員的安全一定程度生關乎改革成敗，以及改革程度的深淺。改革歷來是相關力量的較量，是人民大眾同既得利益者的較量。我們須防患于未然，未雨綢繆?？偠灾?，建立全面的保障制度是法治建設的盾。

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收稿日期：2015-04-10

作者簡介：楊文?。?992-），男，湖北孝感人，本科，從事法律研究。