文｜劉永濤

繳了污水處理費就不再繳納排污費嗎？

文｜劉永濤

案情

2015年7月，某縣發(fā)改局在對該縣環(huán)保局近兩年來征收排污費的情況進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該縣城區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)繳納了污水處理費，而縣環(huán)保局仍然在向其中4家醫(yī)療機構(gòu)征收污水排污費。對此，縣發(fā)改局有關(guān)人員認為，縣城區(qū)這4家醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)繳納了污水處理費，而縣環(huán)保局繼續(xù)向這4家醫(yī)療機構(gòu)收取污水排污費屬于擅自擴大收費范圍，即違規(guī)收費。鑒于縣環(huán)保局向這4家醫(yī)療機構(gòu)所收的污水排污費共計8萬多元已繳入國庫，不再予以沒收，將依據(jù)《某省價格管理條例》第四十一條的規(guī)定只對縣環(huán)保局給予2萬元的行政處罰。

解析

面對發(fā)改局將要作出的處理意見，縣環(huán)保局有關(guān)執(zhí)法人員一時不知所措，束手無策。那么縣環(huán)保局向城區(qū)這4家醫(yī)療機構(gòu)征收污水排污費真的屬于違規(guī)收費嗎？對此問題，筆者從以下幾個方面進行分析。

不再繳納排污費的兩個條件

《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱“水污染防治法”）第四十四條第四款和《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院第369號令）第二條第二款規(guī)定，排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。

那么，如何界定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的范圍？2006年4月3日，原國家環(huán)境保護總局對《關(guān)于界定城市污水集中處理設(shè)施的復函》（環(huán)函〔2006〕125號）作出行政解釋,即城市污水集中處理設(shè)施應為實施二級處理的城市污水處理廠。經(jīng)查，該縣的城市污水處理廠已于2010年6月建成并投入使用，污水處理采用CASS二級生化處理工藝，這完全符合法律法規(guī)規(guī)定的“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施”的條件。

如何正確、全面理解《水污染防治法》第四十四條第四款和《排污費征收使用管理條例》第二條第二款中規(guī)定的“……不再繳納排污費”的立法精神，是解決問題的關(guān)鍵。筆者認為，從以上規(guī)定可以看出，排污者不再繳納排污費必須具備兩個條件：一是向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施（城市污水處理廠）排放了污水，二是已經(jīng)繳納污水處理費用。在2014年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務(wù)院第641號令）第三十二條第二款也同樣規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費。這一規(guī)定也進一步印證了排污者不再繳納排污費必須具備上述兩個條件才行。

所以，筆者認為，排污者只有在這兩個條件同時具備的情況下才完全符合不再繳納排污費的條件。

>>污水處理費是一項服務(wù)性收費，是以提供服務(wù)為前提的收費

污水未排入城市污水處理廠應當繳納排污費

據(jù)了解，這4家醫(yī)療機構(gòu)位于該縣城的老城區(qū)，由于縣城老城區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，無法實行雨（水）污（水）分流，一旦遇到大雨，縣城的雨水、污水同縣城區(qū)域內(nèi)的一些居民傾倒的生活垃圾一道經(jīng)過天然排水大溝流入河中。雖然該縣城的污水處理廠已于2010年6月建成并投入使用，但由于以上原因，通過天然排水大溝流入河中的污水無法接入城市污水處理廠的主管網(wǎng)。

所以，縣城區(qū)的4家醫(yī)療機構(gòu)雖然已經(jīng)繳納了污水處理費，但是這4家醫(yī)療機構(gòu)所產(chǎn)生的污水有的先進入城市市政污水管網(wǎng)，再經(jīng)天然排水大溝后流入河中；有的是直接排入天然排水大溝后流入河中，而都未進入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施（城市污水處理廠）進行處理。

根據(jù)《水污染防治法》第二十四條第一款規(guī)定，直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費。同時，《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院第369號令）第二條也規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱“排污者”），應當依照本條例的規(guī)定繳納排污費。

對于污水未進入城市污水處理廠的排污者是否應當繳納排污費的問題，2003年11月5日，原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于對未排入污水集中處理設(shè)施單位的污水征收污水排污費問題的復函》（環(huán)函〔2003〕320號）已作出解釋，即開征城市污水處理費后，環(huán)保部門不再向排入污水集中處理設(shè)施污水的單位征收污水排污費，但是，對直接向環(huán)境排放污水的單位，環(huán)保部門應依法對其征收污水排污費。

何為直接向水體排放污染物？筆者認為，直接排放是指不使用管道、渠道而將廢水排入水體，或者雖然使用管道、渠道，但中間沒有經(jīng)過任何有效的處理設(shè)施處理而將廢水排入水體。

根據(jù)原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于對污水排入城市污水集中處理設(shè)施的單位進行環(huán)境管理有關(guān)問題的復函》(環(huán)函〔2001〕11號)的解釋，即《水污染防治法》中所指“向水體排放污染物”，含“直接”或“間接”兩種類型。因此，將污水排入城市污水集中處理設(shè)施處理后又排入水體的，屬于間接向水體排放污染物。也就是說，排污者排放污水，經(jīng)污水集中處理設(shè)施（城市污水處理廠）二次處理后再排向水體，屬于間接向水體排放污染物。

《水污染防治法》第四十四條第一款規(guī)定，城鎮(zhèn)污水應當集中處理。該條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

由此可見，《水污染防治法》第四十四條中將城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)區(qū)別對待。排污者排放的污水通過配套管網(wǎng)進入城市污水集中處理設(shè)施（城市污水處理廠）進行處理后排放，屬于間接排放；除此之外，只進入配套管網(wǎng)未進入城市污水集中處理設(shè)施，則屬于直接排放。

換句話說，只有間接向水體排放的才符合不再繳納排污費的條件。

現(xiàn)實中，直接排放的情形通常表現(xiàn)為兩種情況：一是直接排向水體的。直接向水體排放污染物,無論達標或者超標，均應按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費（2008年修訂后的《水污染防治法》取消了超標準排污費）；二是排污者排放污水進入城市市政污水管網(wǎng)，但未進入污水集中處理設(shè)施（城市污水處理廠），最終又排向水體的。顯然，這4家醫(yī)療機構(gòu)的排污方式屬于“直接”排放。

關(guān)于排污者向城市市政污水管網(wǎng)排放污水，并繳納了污水處理費用，但污水未進入城市污水處理廠是否應當納排污費呢？

2005年4月2日，國務(wù)院法制辦公室《對<關(guān)于征收超標準排污費有關(guān)問題的請示>的復函》(國法秘函〔2005〕141號)作出解釋:“排污者向城市排水管網(wǎng)排放污水，進入城市污水處理廠的，按規(guī)定繳納污水處理費用，不再繳納排污費或者超標準排污費；未進入城市污水處理廠的，應當依法繳納排污費或者超標準排污費?！贝私忉寣@一問題作出了肯定答復。顯然，這4家醫(yī)療機構(gòu)雖然繳納了污水處理費用，但污水未進入城市污水處理廠，按照規(guī)定，應當繳納排污費。

誰又在違規(guī)收費？

《水污染防治法》第四十四條第一款明確規(guī)定，城鎮(zhèn)污水應當集中處理。該條第四款同時規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運行……

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，污水處理費是一項服務(wù)性收費，是以提供服務(wù)為前提的收費。這4家醫(yī)療機構(gòu)所產(chǎn)生的污水既然沒有進入城市污水處理廠進行集中處理，即城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位并未向這4家醫(yī)療機構(gòu)提供污水處理的有償服務(wù)。那么代運營單位向這4家醫(yī)療機構(gòu)收取污水處理費的縣供排水公司的行為就不算違規(guī)收費嗎？

從國務(wù)院法制辦公室的“復函”(國法秘函〔2005〕141號)：“排污者向城市排水管網(wǎng)排放污水，進入城市污水處理廠的，按規(guī)定繳納污水處理費用，不再繳納排污費……”中也可以看出，排污者向城市排水管網(wǎng)排放污水，污水并進入城市污水處理廠的，按規(guī)定才能繳納污水處理費用，不再繳納排污費；排污者通過城市排水管網(wǎng)排放污水，但所排放的污水未進入城市污水處理廠的，則應當依法繳納排污費。換言之，污水未進入城市污水處理廠的，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位未向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，排污者則不得繳納污水處理費用。

對此，筆者認為，真正違規(guī)收費的是向這4家醫(yī)療機構(gòu)收取污水處理費的單位，即縣供排水公司，而不是當?shù)丨h(huán)保部門。

對于該縣污水處理廠的運營單位沒有向繳納污水處理費的4家醫(yī)療機構(gòu)提供污水處理的有償服務(wù)，而這4家醫(yī)療機構(gòu)又繳納了污水處理費用的情況，排污者是否還得繳納排污費？

筆者認為，這4家醫(yī)療機構(gòu)雖然繳納了污水處理費，但并未向城市污水處理廠排放污水，城市污水處理廠的運營單位沒有提供污水處理服務(wù)，按照規(guī)定，這4家醫(yī)療機構(gòu)還得繳納排污費。

2006年6月27日，原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于征收污水排污費有關(guān)問題的復函》（環(huán)函〔2006〕256號）對此問題作出解釋，即凡開征污水處理費的城市，超過3年未建成污水處理廠，沒有為繳納污水處理費的排污單位提供污水處理的有償服務(wù)，當?shù)丨h(huán)保部門對直接向環(huán)境排放污水的單位，應當按國家規(guī)定的標準征收其污水排污費或污水超標準排污費。不管是原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于對未排入污水集中處理設(shè)施單位的污水征收污水排污費問題的復函》（環(huán)函〔2003〕320號）和《關(guān)于征收污水排污費有關(guān)問題的復函》（環(huán)函〔2006〕256號）的解釋，還是國務(wù)院法制辦《對<關(guān)于征收超標準排污費有關(guān)問題的請示>的復函》(國法秘函〔2005〕141號)的解釋，這三個解釋中的有關(guān)精神與《水污染防治法》第四十四條和《排污費征收使用管理條例》第二條中規(guī)定的“……不再繳納排污費”立法精神完全是一致的。

綜上，筆者認為，這4家醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的污水雖然排入到城市市政排污水管網(wǎng)，并繳納了污水處理費，但是所排放的污水沒有經(jīng)過城市污水處理廠處理，其行為屬于直接向環(huán)境排放污染物，按照《水污染防治法》第二十四條和《排污費征收使用管理條例》第二條的規(guī)定，應當依法繳納排污費，而不得適用《水污染防治法》第四十四條第四款和《排污費征收使用管理條例》第二條第二款中“……不再繳納排污費”的規(guī)定，不能免除其繳納排污費的義務(wù)。也就是說，縣環(huán)保局向這4家醫(yī)療機構(gòu)征收污水排污費的行為是正確的，而不存在“違規(guī)收費”的說法。

在此需要注意的是，對于醫(yī)療機構(gòu)的污水排放問題，《水污染防治法》第三十二條還對此作了特別規(guī)定，即含病原體的污水應當經(jīng)過消毒處理；符合國家有關(guān)標準后，方可排放。也就是說，這4家醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的污水必須經(jīng)過消毒處理，符合《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標準》（GB 18466-2005）后方可排放。如果這4家醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的污水超標排放，環(huán)保部門不但要依法給予行政處罰，而且還得向其征收污水排污費。

啟示

目前，在基層工作中，一些執(zhí)法人員平時既不認真學習、研究法律法規(guī)相關(guān)條文的具體規(guī)定，也不清楚排污者的排污去向。此案的關(guān)鍵就在于縣環(huán)保局負責管理并征收排污費的有關(guān)執(zhí)法人員對這4家醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的污水的排放去向不清楚，對原國家環(huán)保總局和國務(wù)院法制辦的相關(guān)解釋不了解，進而造成如此被動的局面，這是每個環(huán)境執(zhí)法人員在工作中都必須注意的一個重要細節(jié)。

（作者單位：四川省通江縣環(huán)境監(jiān)察大隊 ）