文｜劉福明

商洛市“組合拳”多措并舉創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

文｜劉福明

商洛市結(jié)合新實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，將環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法作為改善環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，制定出臺(tái)一系列加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的新舉措，強(qiáng)化責(zé)任，鐵腕執(zhí)法，走出了具有商洛特色的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新路。

在全市全面推行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理

市委市政府高度重視生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作，先后多次召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)研究部署、協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。以市委市政府文件印發(fā)了《商洛市全面推行環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》，以縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）為單元，在全市七個(gè)縣區(qū)、98個(gè)鎮(zhèn)辦、1270個(gè)村建立了縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）政府環(huán)境保護(hù)屬地管理職責(zé)，明確了工作任務(wù)，夯實(shí)了工作責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)范化運(yùn)行。

調(diào)整充實(shí)了市環(huán)委會(huì)組成人員，進(jìn)一步明確了組成部門(mén)單位環(huán)保職責(zé)

市政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究調(diào)整充實(shí)了市環(huán)委會(huì)組成人員，由原來(lái)的22個(gè)單位充實(shí)到目前的33個(gè)職能部門(mén)單位，并以市政府文件進(jìn)一步明確了各成員部門(mén)單位的環(huán)保工作職責(zé)。

全面推行流域“河長(zhǎng)制”管理

以保障河道安全、清潔、生態(tài)為目標(biāo)，以流域?yàn)閱卧鋵?shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河道的性質(zhì)，按流域分別確定縣級(jí)河道、鎮(zhèn)級(jí)河道和村級(jí)河道的“河長(zhǎng)”。由“河長(zhǎng)”負(fù)總責(zé)，全面抓好控源、截污、清障和修復(fù)等各種管護(hù)措施落實(shí)，有效遏制亂挖采、亂占建、亂倒排等現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)水環(huán)境事件，基本實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標(biāo)?！昂娱L(zhǎng)”名單在媒體上統(tǒng)一公布，在沿河道邊樹(shù)立保護(hù)界牌，并在河道岸邊顯著位置樹(shù)立“河長(zhǎng)”公示牌，標(biāo)明“河長(zhǎng)”職責(zé)、負(fù)責(zé)河段、河道概況、水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。今年初，市政府在鎮(zhèn)安縣召開(kāi)了全市環(huán)保流域“河長(zhǎng)制”管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目前在全市重點(diǎn)河流流域已全面啟動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)“河長(zhǎng)制”管理。

全面推行重點(diǎn)污染源企業(yè)掛牌管理

對(duì)全市160余家國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)行了掛牌管理和一企一策一檔管理。掛牌明確了污染物種類(lèi)、排放標(biāo)準(zhǔn)，以及縣區(qū)政府、鎮(zhèn)辦、企業(yè)、環(huán)保部門(mén)、還有企業(yè)所在村組等六方監(jiān)管責(zé)任人、聯(lián)系方式、舉報(bào)電話，全方位、多層次地落實(shí)了企業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

全面推行企業(yè)“黑名單”制度

制定印發(fā)了《商洛市環(huán)境違法“黑名單”管理暫行辦法》，明確了“黑名單”管理罰則與退出機(jī)制，對(duì)今年上半年環(huán)保大檢查中發(fā)現(xiàn)存在突出環(huán)境問(wèn)題的洛南保豐高鉛礦業(yè)公司等6家企業(yè)作為第一批“黑名單”先進(jìn)行黃牌警告，限期3個(gè)月整改，3個(gè)月再整改不到位，就列入“黑名單”向社會(huì)進(jìn)行公示。

扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督暗訪“零點(diǎn)行動(dòng)”和“利劍行動(dòng)”

堅(jiān)持每季度圍繞農(nóng)村重點(diǎn)部位垃圾污水、城市排污口、企業(yè)違法偷排等進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管暗訪，由市長(zhǎng)召集各縣區(qū)政府“一把手”和市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人觀看暗訪視頻，交辦整治任務(wù)，并對(duì)暗訪情況進(jìn)行打分排名，作為年終考核扣分依據(jù)。對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題企業(yè)實(shí)行市級(jí)掛牌處罰或移交公安機(jī)關(guān)處理。上半年市縣環(huán)保、公安、檢察、法院聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)鎮(zhèn)安縣一起環(huán)境違法案件進(jìn)行了公開(kāi)宣判，成為陜西省新法施行后宣判第一案。同時(shí)，市公安局在市環(huán)保局設(shè)立了警務(wù)室，加大了對(duì)環(huán)境違法的震懾。

扎實(shí)開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

商洛市把環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)大檢查作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重要抓手。尤其是今年，由市環(huán)保局牽頭分成7個(gè)組對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法大檢查情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)檢查出的問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)全市環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題集體約談暨整改落實(shí)交辦會(huì)，與各縣區(qū)簽訂整改目標(biāo)責(zé)任書(shū)。今年以來(lái)重點(diǎn)督查企業(yè)931家（次），對(duì)存在環(huán)境問(wèn)題的66家企業(yè)進(jìn)行依法處理，其中市級(jí)掛牌督辦8家，立案處罰38家，縣區(qū)政府督辦整改22家，實(shí)施環(huán)境“黑名單”黃牌警告6家，移交公安2家，同時(shí)責(zé)成有關(guān)縣政府關(guān)閉小造紙企業(yè)5家，對(duì)既無(wú)國(guó)土手續(xù)又無(wú)環(huán)保手續(xù)的55家黏土磚廠移交國(guó)土部門(mén)制訂方案，集中整改。開(kāi)展秦嶺生態(tài)執(zhí)法檢查和農(nóng)村污染治理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。在秦嶺生態(tài)執(zhí)法檢查中重點(diǎn)對(duì)采礦（石）企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和城市飲用水水源保護(hù)區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，共檢查采礦企業(yè)84家、采石企業(yè)13家、自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)10個(gè)，排查整治了一批問(wèn)題。

嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管考核問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格落實(shí)通報(bào)、督辦、約談、問(wèn)責(zé)、“一票否決”措施，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管不到位造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核名次后移，區(qū)域發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，或區(qū)域環(huán)境被中省主流媒體曝光，以及年度考核指標(biāo)不過(guò)關(guān)的縣區(qū)或部門(mén)堅(jiān)決實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。今年已先后對(duì)中心城區(qū)禁燒煙煤、建筑揚(yáng)塵治理進(jìn)展緩慢、環(huán)保督查存在突出問(wèn)題的縣區(qū)政府及相關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行了約談。

通過(guò)以上多措并舉，“組合拳”重拳出擊，促使商洛環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

（作者單位：陜西省商洛市環(huán)保局）