文｜茍淵

立足自身環(huán)境 踐行生態(tài)文明

文｜茍淵

重慶北碚作為中國近代城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型代表，一座從無到有、從小到大的城市，在歷經(jīng)近百年的沿襲傳承和持續(xù)探索過程中，時時、處處、事事無不鐫刻著人與自然和諧和美的點滴，并逐步形成了生態(tài)至上、環(huán)境為先的特色發(fā)展理念，尤其是黨的十八大以來，北碚圍繞基層生態(tài)文明建設(shè)的題中之義大膽探索，并取得了一定成效。

歷史傳承

北碚坐落于縉云山下、嘉陵江邊，地處上風(fēng)上水之所，是重慶都市功能核心區(qū)的重要生態(tài)屏障。

20世紀(jì)20年代末，北碚開拓者、民生航運公司創(chuàng)始人盧作孚先生會同梁漱溟、晏陽初、黃炎培等人在北碚這個當(dāng)時嘉陵江邊的小漁村開始探索中國鄉(xiāng)村建設(shè)運動。按照“皆清潔、皆美麗、皆可居住、皆可游覽、皆有現(xiàn)代化生活設(shè)施”的花園城市建設(shè)理念，邀請丹麥設(shè)計師守爾慈對北碚城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了精心規(guī)劃設(shè)計：顯“山”露“水”的園林街景，錯落有致的行道梧桐，互聯(lián)互通的地下管網(wǎng)，免費開放的平民公園，中國西部科學(xué)院和博物館，醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、體育場等設(shè)施一應(yīng)俱全。

設(shè)廠造屋，習(xí)技授業(yè)，循乎自然，教化不良，一時之間北碚成為中國鄉(xiāng)村建設(shè)實驗的樣板和示范。據(jù)國內(nèi)外主流媒體報道，其時北碚已然成為中國第一個引入規(guī)劃理念、尋求環(huán)境平衡的地區(qū)，并由此成為中國近代城鎮(zhèn)化開端。

現(xiàn)實探索

北碚區(qū)立足自身生態(tài)環(huán)境和自然資源實際，大刀闊斧地開啟了基層生態(tài)文明實踐之路， 2004年至今先后獲得國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國綠化模范城市、中國人居環(huán)境范例獎、聯(lián)合國改善人居環(huán)境良好范例獎等一系列殊榮。主要做法包括：

抓空間管控

2000年，北碚區(qū)劃定金刀峽、茅庵、嘉陵江小三峽3個區(qū)級自然保護(hù)區(qū)；2001年，劃定縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)；2008年，劃定區(qū)域內(nèi)“四山”管制區(qū)，使全區(qū)受保護(hù)國土面積超過22%。2013年，北碚區(qū)委十一屆三次全會確立了“全區(qū)耕地面積不得低于26.3萬畝、林地面積不得低于43.9萬畝、森林面積不得低于43萬畝”的基本目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間和城鎮(zhèn)布局，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、人口分布與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，將全區(qū)755平方公里范圍內(nèi)的17個鎮(zhèn)街、5個管委會總體劃分為“五區(qū)四帶”即：北碚中心城區(qū)，重點突出歷史文化風(fēng)貌打造，完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精細(xì)化管理城市，營造宜居宜業(yè)創(chuàng)新的人居環(huán)境；兩江蔡家新區(qū)，重點堅持產(chǎn)城融合，打造先進(jìn)制造業(yè)基地和兩江半島宜居新城；兩江水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地；澄江生態(tài)休閑旅游區(qū)，重點突出都市休閑旅游功能，加大旅游項目開發(fā)，打造溫泉休閑旅游目的地；柳蔭都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，遵循“旅農(nóng)融合、以旅為向”發(fā)展導(dǎo)向，重點打造都市農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游度假區(qū)；縉云山自然保護(hù)帶、中梁山生態(tài)修復(fù)帶、金刀峽生態(tài)涵養(yǎng)帶、龍王洞山生態(tài)涵養(yǎng)帶則以生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)為主要功能，適度發(fā)展生態(tài)旅游，使“四帶”成為“五區(qū)”的自然連接和生態(tài)屏障。在“四帶”區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施嚴(yán)格的分級分類管控，保護(hù)好水面、濕地、林地、草坡等綠色空間，保護(hù)好自然山體生態(tài)屏障，保護(hù)好城鎮(zhèn)周邊山水林田園等多元自然開敞空間，嚴(yán)控城市無序擴(kuò)張，嚴(yán)禁違法用地和違法建設(shè)。

抓發(fā)展轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)六七十年代“三線”建設(shè)期間，大量企業(yè)內(nèi)遷，在北碚形成了以儀器儀表、玻璃制造為主的傳統(tǒng)工業(yè)基地，總體看全區(qū)工業(yè)布局小而散，技術(shù)含量不高、能源消耗較大、環(huán)境污染較重。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，北碚區(qū)著力在幾方面采取措施：一是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，近10年來先后拒絕水泥廠、橡膠廠等重污染項目60余個；二是鼓勵退城進(jìn)園、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過推動產(chǎn)能、研發(fā)等要素向園區(qū)集中，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高資源集約使用效率；三是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行重慶市產(chǎn)業(yè)投資禁投清單，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、綠色發(fā)展和集群發(fā)展，兩江蔡家新區(qū)以力帆汽車、中國四聯(lián)等為代表的裝備制造、儀器儀表、通用機(jī)械、光源設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群，兩江水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)以云計算、京東方、中科院綠色智能技術(shù)研究院等為載體的大數(shù)據(jù)、電子信息、液晶面板、智能機(jī)器人、生物醫(yī)藥、科技研發(fā)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群全面形成，目前均已達(dá)到千億能級，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的70%集中在兩江新區(qū)蔡家和水土板塊。

抓環(huán)境治理

北碚區(qū)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善和環(huán)境管理能力的有效提升，基本上是與專項創(chuàng)建工作同步實現(xiàn)的。2005年，北碚率先啟動環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建工作，成為重慶市第一個國家級環(huán)保模范城區(qū)；2010年，北碚成功創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)；2015年，北碚又在全市第一個啟動了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工作。每一次集中創(chuàng)建，都極大地推動全區(qū)生態(tài)環(huán)保工作邁上一個新的臺階。

一是以規(guī)劃促預(yù)防。改變過去“先污染、后治理”的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的指引作用，除了例行的五年環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃外，北碚區(qū)先后執(zhí)行實施了3個創(chuàng)建規(guī)劃，以及區(qū)域大氣、重點流域、污水處理、農(nóng)村面源污染治理等專項規(guī)劃7個。2015年，北碚區(qū)環(huán)保局委托重慶市環(huán)科院為17個鎮(zhèn)街分別編制了“十三五”鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，幫助“五區(qū)四帶”區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)街理清家底、找準(zhǔn)問題、明確任務(wù)、落實措施，提前做好生態(tài)保護(hù)和污染防治工作。

二是以設(shè)施促治理。通過創(chuàng)建的推進(jìn)和規(guī)劃的執(zhí)行，一大批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)和改善。建成北碚區(qū)污水處理廠、蔡家污水處理廠、水土污水處理廠，以及歇馬、東陽等9個鎮(zhèn)級污水處理廠全面建成投入使用，全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理總規(guī)模將近20萬噸/日。全區(qū)98個行政村通過村莊環(huán)境連片整治，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，每天用于集中處理、焚燒發(fā)電的垃圾達(dá)到700噸。一批污染企業(yè)集中調(diào)試安裝污染物治理設(shè)施，百余家沿江沿河、涉危涉重企業(yè)安裝了在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施。

三是以網(wǎng)格促監(jiān)管。全面落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格長和次級河流河段長制度。建立起了區(qū)政府、區(qū)級部門、各鎮(zhèn)街和管委會、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格邊界明確、對象明確、責(zé)任明確、人員明確，其中次級河流在落實分段網(wǎng)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，明確一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河段長，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域協(xié)作過程中的問題。

抓協(xié)作聯(lián)動

一是推動行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。區(qū)環(huán)保局分別與區(qū)檢察院、區(qū)公安分局聯(lián)合出臺了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的具體辦法，建立了環(huán)保部門與公檢法機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制。今年1—8月，落實行政處罰措施113件、查封扣押4件、移送公安機(jī)關(guān)5件，有效打擊了環(huán)境違法犯罪行為。

二是強(qiáng)化環(huán)保考核、約談和追責(zé)。制定區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街和管委會的生態(tài)環(huán)保責(zé)任書，并將履職盡責(zé)情況納入年度考核。同時區(qū)政府出臺《北碚區(qū)環(huán)境保護(hù)約談辦法》，由區(qū)政府或區(qū)政府委托區(qū)環(huán)保部門對未履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)的單位進(jìn)行約談，符合追責(zé)條件的由區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局對未履職單位進(jìn)行責(zé)任追究。

三是夯實鎮(zhèn)街環(huán)保工作基礎(chǔ)。按照新《環(huán)保法》和修訂后的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，明確鎮(zhèn)街環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，設(shè)立鎮(zhèn)街環(huán)保工作站，配置專用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車輛1臺、簡易監(jiān)測和調(diào)查取證器材設(shè)備1套，以及專兼職環(huán)保工作人員2～3名。組織開展業(yè)務(wù)技能集中培訓(xùn)，組織區(qū)環(huán)保局業(yè)務(wù)骨干和鎮(zhèn)街環(huán)保站人員互相下派上掛、聯(lián)動交流。同時充分發(fā)揮村（社區(qū)）自治組織作用，使其成為環(huán)保工作在最基層的“偵察兵”和“消息樹”。

四是深入推進(jìn)社會公眾參與。深化“陽光治污”理念，依托陽光問政和“12369”平臺，開通微博微信，搭建公眾參與的有效渠道。落實24小時網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析、研判和處置機(jī)制，讓社會公眾樂于參與、善于參與。深入開展環(huán)保宣傳教育“十進(jìn)” 活動，組織生態(tài)文明宣講團(tuán)，在社會公眾中倡導(dǎo)綠色生活方式。

工作建議

生態(tài)文明建設(shè)作為一項國家戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之功所能實現(xiàn)，路長且艱，任重道遠(yuǎn)?？v觀近年來包括北碚在內(nèi)的各地基層實踐探索，我們從中也能獲得一些啟發(fā)。

頂層設(shè)計與基層實踐有機(jī)結(jié)合。中央深改組連續(xù)研究生態(tài)文明建設(shè)議題，并先后通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。頂層設(shè)計的政策和制度充分體現(xiàn)了生態(tài)文明內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實特征，體現(xiàn)了系統(tǒng)推進(jìn)、分層落實的理念。同時，全國各地生態(tài)文明建設(shè)的基層實踐也如火如荼、屢有創(chuàng)新，地方黨委政府的積極性、主動性尤其高漲，但必須注意的是基層實踐必須保證中央頂層設(shè)計的大方向不偏離，要避免“生態(tài)文明是個筐，什么東西都可以裝”的急功近利傾向，以及“上面怎么說我們怎么做，前腳跟后腿始終不犯錯”的消極作為傾向，尤其是在中央層面生態(tài)文明體制改革落地到位前，生態(tài)文明政涉多門，但各有冷熱，實際成效自然花樣百出、不一而足。這可能會讓頂層設(shè)計在地方貫徹執(zhí)行過程中打折扣甚至走過場。

生態(tài)創(chuàng)建與日常工作結(jié)合。生態(tài)創(chuàng)建可以充分體現(xiàn)集中力量辦大事。在一個相對的時空范圍內(nèi)，集中有限的人力、物力、財力，按照頂層要求和當(dāng)?shù)貙嶋H，有針對性地集中解決生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)空間、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文化問題以及污染治理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等問題。國家層面應(yīng)盡快確立生態(tài)創(chuàng)建體系、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建辦法，支持和鼓勵省、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合“十三五”相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)，編制生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，推動日常工作。

>>污染治理，既是一個環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題、政治問題

污染治理與社會治理結(jié)合。污染治理，既是一個環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題、政治問題。按照黨的十八大以來確定的“五位一體”總體布局、“五化同步”政治任務(wù)的要求，生態(tài)文明建設(shè)和綠色化理念逐漸深入人心，逐漸落實到各級黨委政府的日常工作中。但總體來看，生態(tài)文明建設(shè)尚未完全有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中也尚未真正全面落實綠色化的相關(guān)內(nèi)在要求。尤其是向污染宣戰(zhàn)的斗爭，應(yīng)該是一場時間長、責(zé)任大、任務(wù)重的人民戰(zhàn)爭，只有把發(fā)現(xiàn)污染、治理污染、監(jiān)督污染納入到社會建設(shè)和社會治理的過程中，把污染環(huán)境行為與其他治安刑事違法犯罪行為一起納入綜合治理大平臺，充分依靠人民群眾，讓生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的“朝陽群眾”和“東城大媽”活躍起來，才會讓污染無處遁形，才會徹底取得生態(tài)文明建設(shè)的勝利。

（作者系重慶市北碚區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長）