文｜王永利

淺談懷柔區(qū)大氣污染治理經(jīng)驗及思考

文｜王永利

懷柔區(qū)位于首都東北部，是北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，國際交往中心的重要組成部分，是首都的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和新城之一，承擔(dān)著涵養(yǎng)生態(tài)、保護(hù)水源等城市功能。懷柔區(qū)區(qū)域總面積2122.6平方公里，山區(qū)占89%，地形南北狹長，地勢北高南低，深山、淺山、平原不同地貌兼具。懷柔區(qū)委區(qū)政府始終對大氣污染問題高度重視，采取了一系列措施加強(qiáng)大氣污染防治工作，大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)多年得到持續(xù)改善，空氣質(zhì)量始終保持在全市前列。

懷柔區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2013年以來，懷柔區(qū)進(jìn)入以治理細(xì)顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染防治新階段。區(qū)政府調(diào)整工作思路，優(yōu)化管理手段，以更加嚴(yán)格、科學(xué)、有效的措施，多角度全方位開展大氣污染防治工作。通過各項工作的有效開展，基本實現(xiàn)了空氣質(zhì)量“一年初見成效”、“兩年明顯改善”。2013年、2014年懷柔區(qū)空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）累計濃度均保持在76微克/米3以內(nèi)，并圓滿完成了2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動等重大政治活動期間的空氣質(zhì)量保障任務(wù)。截至2015年8月底，懷柔區(qū)空氣中主要污染物累計濃度同比均明顯下降，細(xì)顆粒物（PM2.5）累計濃度為63.7微克/米3，同比下降22%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）累計濃度分別為10.3、26.3和85微克/米3，同比分別下降51.6%、29.3%和17.4%，全區(qū)大氣污染防治工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

懷柔區(qū)大氣污染防治工作開展情況

清潔空氣行動計劃制定情況

2013年12月，懷柔區(qū)以國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》（京政發(fā)〔2013〕27號）文件精神為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，制定了《懷柔區(qū)2013—2017年清潔空氣行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

>>懷柔的大氣污染防治工作取得一定進(jìn)展，但當(dāng)前大氣污染物排放總量超過環(huán)境容量

《行動計劃》的落實直接關(guān)系到今后懷柔區(qū)大氣污染防治工作的方向和重點，因此科學(xué)合理制定實施方案和任務(wù)分解，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力推進(jìn)各項減排措施的有效落實尤為關(guān)鍵?！缎袆佑媱潯方Y(jié)合懷柔區(qū)大氣環(huán)境現(xiàn)狀，以立足前瞻性、加強(qiáng)針對性、突出可行性為原則，以污染減排為根本措施，突出了雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)和懷柔主城區(qū)兩個治理重點，充分考慮懷柔區(qū)財力和治理條件，主要開展源頭控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動車結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端污染治理、城市精細(xì)化管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、空氣重污染應(yīng)急八大污染減排工程，圍繞壓減燃煤、控車減油、工業(yè)治污、清潔降塵四個方面確定了66項重點任務(wù)，爭取經(jīng)過五年努力，到2017年全區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在50微克/米3左右，實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)大幅減少。

清潔空氣行動計劃落實情況

通過八大污染減排工程、四大重點任務(wù)的有力實施，目前《行動計劃》的環(huán)境效益已初步顯現(xiàn)。

在壓減燃煤方面：首先制定了《懷柔區(qū)高污染禁燃區(qū)分年度實施方案》，將具備條件的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)逐步禁止原煤散燒，現(xiàn)有燃煤設(shè)施按期限完成清潔能源改造，加快推進(jìn)無煤化。按方案要求，在2014年完成1196.3蒸噸工業(yè)燃煤鍋爐清潔能源改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年準(zhǔn)備再進(jìn)行1174蒸噸以供暖鍋爐為主的清潔能源改造任務(wù),目前已拆除或整合完畢1164蒸噸；在農(nóng)村地區(qū)通過開展“減煤換煤、清潔空氣”行動，通過實施“城市化改造上樓一批、拆除違建減少一批、炊事氣化解決一批、城市管網(wǎng)輻射一批、優(yōu)質(zhì)燃煤替代一批”五個一批工程，2014年實現(xiàn)減煤換煤6.7萬噸，2015年準(zhǔn)備再完成3萬噸。

在控車減油方面：對區(qū)內(nèi)公交、出租、旅游、客運(yùn)、貨運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、郵政、渣土車等行業(yè)車輛進(jìn)行新能源車結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展新能源交通，加快淘汰高排放車輛；通過加大宣傳、加強(qiáng)執(zhí)法，2014年淘汰老舊車7495輛，2015年截至目前已完成淘汰老舊車3544輛，均超額完成市政府下達(dá)我區(qū)的全年任務(wù)。

在工業(yè)治污方面：嚴(yán)格實行污染物排放總量“減二增一”環(huán)評審批制度和節(jié)能評估審查制度，確保無新增的高耗能、高污染項目以及勞動密集型一般制造業(yè)項目；組織集中整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的污染企業(yè)退出，對保留的企業(yè)進(jìn)行升級改造、清理整頓非法排污企業(yè)；在2014年淘汰退出3家不符合首都功能定位的高污染企業(yè)基礎(chǔ)上，2015年準(zhǔn)備再淘汰4家，并于年內(nèi)關(guān)停興發(fā)水泥公司；對福田戴姆勒汽車有限公司一廠、二廠實施水性漆改造項目，在2014年完成VOCs減排151噸的基礎(chǔ)上，2015年再完成127噸。

在清潔降塵方面：嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，始終動態(tài)保持綠色工地達(dá)標(biāo)率不低于92%；2014年全區(qū)開復(fù)工程140項、總施工面積300萬平方米，2015年全區(qū)開復(fù)工程72項、總施工面積170萬平方米，所有施工單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%；同時清理、整頓和退出4家無手續(xù)、無資質(zhì)攪拌站，區(qū)內(nèi)計劃保留的3家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)已于2013年底全部通過綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核；嚴(yán)格控制道路揚(yáng)塵污染，推廣實施清掃保潔新工藝。根據(jù)道路實際情況，提高作業(yè)覆蓋率和再生水沖洗道路范圍及使用量，減少揚(yáng)塵污染。

大氣污染防治工作存在的問題

懷柔區(qū)的大氣污染防治工作雖取得了一定的進(jìn)展，但當(dāng)前大氣污染物排放總量超過環(huán)境容量，空氣質(zhì)量與國家新標(biāo)準(zhǔn)和公眾期盼仍有較大差距，大氣污染復(fù)合型特征突出，城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民日常生活產(chǎn)生的污染所占比重越來越大，大氣污染防治形勢十分嚴(yán)峻。綜合分析，影響懷柔區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的因素集中體現(xiàn)在：

環(huán)境容量日趨飽和

懷柔與周邊區(qū)縣相比，城區(qū)面積小，產(chǎn)業(yè)區(qū)、人口居住區(qū)相對分布密集，污染物排放集中，平原大氣承載力明顯不足。老城區(qū)在城市整體功能布局、開發(fā)建設(shè)中對大氣環(huán)境質(zhì)量影響因素評估不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大氣環(huán)保要求仍存在嚴(yán)重制約，在一定程度上影響了空氣流通和自凈能力。

機(jī)動車成為影響空氣質(zhì)量的首要污染來源

按照北京市環(huán)保局公布的PM2.5來源解析，本地污染源中機(jī)動車占31.1%，成為影響空氣質(zhì)量的首要因素。隨著懷柔區(qū)近年汽車保有量的逐年增多，汽車尾氣排放對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響也將越來越大。此外，常用的非道路動力機(jī)械（包括建筑機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等）其燃料一般為柴油，其顆粒物和氮氧化物的排放量占機(jī)動車排放總量的80%以上，對空氣質(zhì)量影響同樣不可小覷。

工業(yè)污染排放不能滿足當(dāng)前環(huán)保要求

目前懷柔區(qū)工業(yè)排放的氮氧化物主要來自燃燒設(shè)備和水泥窯，揮發(fā)性有機(jī)物主要來自汽車制造、包裝印刷等使用工業(yè)涂裝工序的行業(yè)，目前懷柔汽車制造、包裝印刷等傳統(tǒng)制造業(yè)已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，調(diào)整難度大。部分鎮(zhèn)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，尤其是從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小型企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)管理、污染防治設(shè)施和環(huán)保管理水平不能滿足當(dāng)前環(huán)保要求，致使懷柔區(qū)大氣防治工作面臨排放物增量隨經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)增加，但存量削減空間逐步減少的雙重壓力。

復(fù)合型污染日漸突出

就目前來看，我們面臨的大氣污染形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)重性前所未遇。在以二氧化硫、可吸入顆粒物為特征的傳統(tǒng)煤煙型污染問題依然存在且尚未根本解決的同時，臭氧和污染物間相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的二次污染問題接踵而至。新老環(huán)境問題交織，復(fù)合型污染與二次污染相互耦合，生產(chǎn)性污染和生活消費性污染疊加，為大氣污染執(zhí)法監(jiān)管帶來巨大壓力。

幾點思考

大氣環(huán)境質(zhì)量是影響百姓健康、城市總體形象和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，懷柔區(qū)對大氣環(huán)境質(zhì)量有著更高的要求。為進(jìn)一步做好懷柔區(qū)大氣污染治理工作，有以下幾點思考：

量容發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保規(guī)劃與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)

要以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位出發(fā)，制定高標(biāo)準(zhǔn)的懷柔區(qū)大氣污染防治規(guī)劃。規(guī)劃要注重城市環(huán)境容量控制，合理平衡環(huán)保容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求問題。城市建設(shè)規(guī)劃中設(shè)計大氣流通的生態(tài)安全通道，嚴(yán)格控制空氣廊道內(nèi)的建筑物高度和密度，為城市空氣污染自身凈化預(yù)留空間。

綠色出行，倡導(dǎo)低碳交通方式

借助懷柔區(qū)環(huán)境優(yōu)勢條件，加大對當(dāng)前懷柔正在興起的騎行文化、徒步文化因勢利導(dǎo)，加大對城區(qū)自行車道和步行道的環(huán)境整治和管理，積極推介宣傳懷柔綠色出行目的地品牌。推廣公共自行車租賃服務(wù)運(yùn)營項目，政策引導(dǎo)，市場化運(yùn)營，并向旅游景區(qū)輻射，同時大力發(fā)展公共交通，不斷優(yōu)化公共交通線路，增加運(yùn)營車輛，倡導(dǎo)綠色出行。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓起，要減存量、控增量，實行漸進(jìn)式治理，先易后難，通過環(huán)保執(zhí)法、政策引導(dǎo)，先關(guān)停一批，再轉(zhuǎn)改一批，提升一批，從而加快全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要嚴(yán)把環(huán)評審核關(guān)，真正實現(xiàn)環(huán)保一票否決；加大力度引進(jìn)科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等低排污、零排污產(chǎn)業(yè)；對大型傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，實施環(huán)?！捌髽I(yè)領(lǐng)跑者”制度；獎勵高耗能企業(yè)進(jìn)行升級改造、治理、外遷；對高污染、粗放式、低效益的業(yè)態(tài)，要嚴(yán)格執(zhí)法、引導(dǎo)退出，從而建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系。

綜合分析，多污染物協(xié)同治理

面對大氣污染的復(fù)雜形式，要精準(zhǔn)發(fā)力，增加治污減排、綜合治理的針對性、有效性。首先要摸清全區(qū)各類污染源，建立污染源臺賬并及時更新，加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控，實現(xiàn)對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點污染源的監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加監(jiān)測、實驗設(shè)備投入和人員編制，提高監(jiān)察、監(jiān)測和分析評估能力，實現(xiàn)對多污染物的協(xié)同治理。

（作者系北京市懷柔區(qū)環(huán)保局局長）