文｜劉小麗

齊抓共管，多措并舉防治大氣污染
——嘉峪關(guān)市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及其經(jīng)驗(yàn)

文｜劉小麗

嘉峪關(guān)市位于甘肅省西北部，河西走廊中部，東臨河西重鎮(zhèn)酒泉市肅州區(qū)，距省會(huì)蘭州776千米；西連石油城酒泉玉門(mén)市，至新疆哈密650千米；南倚祁連山與張掖市肅南裕固族自治縣接壤；北枕黑山與酒泉市金塔縣相連接。嘉峪關(guān)市是我國(guó)四個(gè)不設(shè)區(qū)縣的地級(jí)市之一，面積一千二百多平方公里，人口23.5萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率93%，二產(chǎn)比重高達(dá)80%。由于嘉峪關(guān)市屬溫帶大陸性荒漠氣候，溫差大，日照長(zhǎng)，干旱少雨，自然降水量年平均85.3毫米，蒸發(fā)量2149毫米，加之地面多為戈壁荒漠，沙塵天氣較多，PM10年均濃度長(zhǎng)期處于超標(biāo)狀態(tài)，成為嘉峪關(guān)市空氣質(zhì)量改善的首要瓶頸。由于受2014年沙塵天氣較多的影響，可吸入顆粒物日均濃度值較高，超標(biāo)天數(shù)較多，PM10濃度和優(yōu)良天數(shù)不能達(dá)到考核要求。2015年，嘉峪關(guān)舉全市之力，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作，目前已取得顯著成效。

多措并舉，深入開(kāi)展各領(lǐng)域污染治理

為降低環(huán)境空氣質(zhì)量中PM10濃度，完成大氣污染防治任務(wù)，嘉峪關(guān)針對(duì)2014年全市大氣污染防治工作開(kāi)展情況，結(jié)合大氣污染防治工作涉及面廣，治理難度大等特點(diǎn)，認(rèn)真分析當(dāng)前環(huán)境保護(hù)及大氣污染防治形勢(shì)，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)進(jìn)行了篩選，明確2015年大氣污染防治工作必須抓好“揚(yáng)塵、煤場(chǎng)、料場(chǎng)、超標(biāo)排放”四個(gè)重點(diǎn)，多措并舉，全力推動(dòng)大氣污染防治。

工業(yè)污染防治上，一是加大對(duì)工業(yè)料場(chǎng)、堆場(chǎng)監(jiān)管，督促料場(chǎng)建設(shè)蓬庫(kù)和防風(fēng)抑塵網(wǎng)；二是積極推進(jìn)全市20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)控設(shè)施，分別向相關(guān)單位下發(fā)了《關(guān)于污染源自動(dòng)在線設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收等事宜的通知》，明確了安裝驗(yàn)收時(shí)限和監(jiān)測(cè)因子；三是相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)尾渣選礦廠進(jìn)行清理整治，對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的違法企業(yè)提出限期整改要求，并告知違法企業(yè)需要承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任;四是約談全市采石場(chǎng)、砂場(chǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的4家企業(yè)予以查封，并對(duì)其他存在問(wèn)題的企業(yè)提出整改要求和整改時(shí)限。

揚(yáng)塵污染防治上，一是對(duì)全市52個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，要求4家不符合揚(yáng)塵污染防治的單位對(duì)照建筑物拆除施工管理規(guī)范進(jìn)行整改；二是印發(fā)了《嘉峪關(guān)市大氣污染防治管理制度》，規(guī)定園林綠化工程招標(biāo)文件及合同中需有相關(guān)施工揚(yáng)塵防治要求及措施，施工車(chē)輛在拉運(yùn)土方過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行防塵苫蓋、控制車(chē)速，對(duì)達(dá)不到要求的及時(shí)予以更正并記錄在冊(cè)，對(duì)拒不執(zhí)行者強(qiáng)行停工、不予驗(yàn)收，同時(shí)約談施工單位負(fù)責(zé)人，對(duì)已拉運(yùn)至綠化施工現(xiàn)場(chǎng)的土方及時(shí)平整，利用噴灌設(shè)施早噴水、早濕化、早固化，防止二次揚(yáng)塵；三是開(kāi)展園區(qū)揚(yáng)塵整治。園區(qū)道路硬化工作已完成，同時(shí)在持續(xù)做好工業(yè)園區(qū)道路保潔、灑水的同時(shí)，督促園區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建企業(yè)施工單位開(kāi)工前制定施工揚(yáng)塵污染防治方案，實(shí)施揚(yáng)塵防治全過(guò)程管理。在全面集中供應(yīng)商砼的基礎(chǔ)上，推廣使用集中供應(yīng)商業(yè)砂漿，逐步減少施工場(chǎng)地堆存砂石料；四是推廣清潔能源使用。加快工業(yè)園區(qū)天然氣管道設(shè)施建設(shè)，多家企業(yè)將使用上清潔能源；五是加大查處嘉北工業(yè)園區(qū)道路揚(yáng)塵污染和車(chē)輛拋撒遺漏行為力度，市綜合執(zhí)法局在通向園區(qū)主要道路上分別設(shè)置了3處車(chē)輛運(yùn)輸檢查站，在該區(qū)域累計(jì)檢查車(chē)輛3825臺(tái)，罰款二十多萬(wàn)元。

煤炭污染防治上。一是印發(fā)了《嘉峪關(guān)市2015年煤場(chǎng)整治方案》和《關(guān)于做好煤炭綜合整治工作的通知》，對(duì)全市煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為”集中執(zhí)法檢查。對(duì)違反以上規(guī)定的煤炭公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，要求對(duì)煤場(chǎng)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行整改；二是對(duì)全市25戶(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行網(wǎng)格化管理，督促責(zé)任企業(yè)采取有效措施加強(qiáng)污染治理；三是按照總量控制原則，對(duì)在全市從事煤炭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記實(shí)行不落地承諾制，嚴(yán)格控制煤炭經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)數(shù)；四是開(kāi)展煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所執(zhí)法檢查，對(duì)不符合工商、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)，破壞環(huán)境等各類(lèi)違法行為的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了清理和查處。

>>嘉峪關(guān)舉全市之力，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作，目前已取得顯著成效

保障措施

積極落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任規(guī)定。按照多部門(mén)配合協(xié)作的原則，根據(jù)《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》，出臺(tái)了《嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了政府各部門(mén)及企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)職責(zé)，積極發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)的合力。

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。按照“不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查、直接曝光”和“持續(xù)保持執(zhí)法檢查的高壓態(tài)勢(shì)”工作要求，通過(guò)明查與暗查相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合等方式，開(kāi)展了環(huán)保大檢查、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“環(huán)境違法行為清零”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)大氣排污企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)解決敏感區(qū)域、敏感行業(yè)和敏感污染源存在的環(huán)境污染問(wèn)題。2015年上半年以來(lái)共出動(dòng)執(zhí)法人員2000余人次，辦理網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙投訴3件， 12369環(huán)保舉報(bào)投訴30件，檢查企業(yè)500多家次，約談企業(yè)1家，下發(fā)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》49份，下發(fā)行政處罰21份，罰款一百多萬(wàn)元，查封企業(yè)5家,做到了事事有落實(shí)、件件有處理、案案有結(jié)果，環(huán)境行政處罰案件執(zhí)行率為100%。

不斷創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法。嘉峪關(guān)市僅有9名環(huán)境監(jiān)察人員，要管理和查處上千家企業(yè)，人員嚴(yán)重不足。在此情況下，借鑒蘭州治污經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“6+1”執(zhí)法模式，編制了《2015年現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作計(jì)劃》，明確了執(zhí)法重點(diǎn)。按照網(wǎng)格化管理的要求，將全市行政區(qū)域劃分為3個(gè)網(wǎng)格，將9名環(huán)境監(jiān)察人員全部劃分到網(wǎng)格內(nèi)，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，將環(huán)境監(jiān)管基本工作任務(wù)全面落實(shí)到具體人員。通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法模式，有效降低環(huán)境管理成本，優(yōu)化環(huán)保服務(wù)，提高環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和效能。此外，不斷加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境保護(hù)“兩法銜接”工作，今年嘉峪關(guān)市成立了市公安局環(huán)保犯罪偵查分局，市環(huán)保局在案件移交、調(diào)查取證、環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持等方面給予積極配合，截至目前，共偵辦環(huán)境違法犯罪案件3件，行政拘留1人。

全力做好信息公開(kāi)。嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》要求，建立和完善嘉峪關(guān)市環(huán)境信息公開(kāi)制度，在雄關(guān)環(huán)保網(wǎng)站建立信息公布平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布全市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，公布上一季度空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、地表水達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和企業(yè)自測(cè)結(jié)果以及環(huán)境處罰、環(huán)境舉報(bào)案件辦理等信息。及時(shí)發(fā)布年度環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。全面推進(jìn)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)保信息公開(kāi)，及時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和環(huán)保手續(xù)辦理流程等進(jìn)行網(wǎng)上公示，有力地促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)知度，形成了社會(huì)各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保和支持環(huán)保的良好氛圍。

成效及經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)以上措施，2015年上半年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為133天，環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)定，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為71.8%。二氧化硫月均濃度同比下降28.9%；二氧化氮月均濃度同比下降13.3%；可吸入顆粒物月均濃度同比下降27.8%；PM2.5月均濃度同比下降11.9%，全市整治大氣污染成效顯著。嘉峪關(guān)市大氣污染防治取得顯著成效是多措并舉，協(xié)力治污的成果，更與領(lǐng)導(dǎo)重視、協(xié)同作戰(zhàn)、保障到位以及敢于碰硬分不開(kāi)。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委書(shū)記、市長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治工作親自過(guò)問(wèn)、親自研究、親自部署。市直各部門(mén)和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的大氣污染負(fù)總責(zé)，制訂工作方案，細(xì)化工作措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。市政府也先后印發(fā)了《嘉峪關(guān)市2015年大氣污染防治工作方案》和《嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染防治工作的意見(jiàn)》，明確目標(biāo)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按月排出計(jì)劃，落實(shí)推進(jìn)措施，做到“底子清、措施硬、整改實(shí)”，確保工作取得實(shí)效。

部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。在對(duì)全市大氣污染形勢(shì)全面分析的基礎(chǔ)上，全市各級(jí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，為強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)污染防治措施，確保全市空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。成立了市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并設(shè)立了監(jiān)督考核、工業(yè)污染防治、揚(yáng)塵污染防治、煤炭污染防治和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治五個(gè)工作組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任各組組長(zhǎng)，發(fā)改、工信、交通等政府相關(guān)部門(mén)“一把手”任成員的大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，共同協(xié)作治污。今年嘉峪關(guān)市成立了市公安局環(huán)保犯罪偵查分局，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

督導(dǎo)機(jī)制到位。市長(zhǎng)多次親自調(diào)研督查全市大氣污染防治工作，市監(jiān)察局也專(zhuān)門(mén)制訂了《2015年大氣污染防治工作督查方案》,自今年6月開(kāi)始由市監(jiān)察局聯(lián)合市委組織部、市檢察院、市政府督查室每半個(gè)月對(duì)全市大氣污染整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)大氣污染治理不力、落實(shí)不到位的單位進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

環(huán)保部門(mén)敢于碰硬。重拳打擊企業(yè)偷排偷放行為，下大力氣重點(diǎn)整治工業(yè)企業(yè)污染和料場(chǎng)揚(yáng)塵污染。經(jīng)常性地開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。健全完善重點(diǎn)污染源巡查制度，及時(shí)查處污染隱患。在懲治污染上敢于碰硬。對(duì)嚴(yán)重違法、屢查屢犯的企業(yè)，堅(jiān)決予以查處，嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，涉及犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中“搞變通”、“打折扣”的，堅(jiān)決懲治。

（作者系甘肅省嘉峪關(guān)市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)）