文｜薄亞光

以深化改革治理“三大亂象”

文｜薄亞光

十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是繼新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位后，環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域的又一重大改革舉措。

長(zhǎng)期以來(lái)，作為環(huán)境保護(hù)主管部門下屬的事業(yè)單位，地方各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)方面進(jìn)行了許多有益的探索，提升了環(huán)境監(jiān)察工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，為全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但面對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，部分基層環(huán)境監(jiān)察人員存在的學(xué)歷偏低、專業(yè)不強(qiáng)、作風(fēng)散漫、紀(jì)律渙散、責(zé)任意識(shí)淡薄等問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的士氣，某些環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍甚至出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，種種亂象實(shí)在堪憂。

>>加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容

令人堪憂的三大亂象

亂象之一：吃空餉常態(tài)化，多干不如少干，少干不如不干

“有些人雖然編制在我這里，但一年到頭除了年底來(lái)單位領(lǐng)績(jī)效獎(jiǎng)金，平時(shí)根本就不露面?，F(xiàn)在工作壓力越來(lái)越大，不少人覺得干得越多越容易出錯(cuò)，將來(lái)越容易被追責(zé)，反倒是啥都不干最好，工資一分不少，關(guān)鍵還不用擔(dān)責(zé)任?！蹦晨h環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。該縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在崗人員近30人，平時(shí)能來(lái)上班的不足20人。

亂象之二：進(jìn)人難上加難，退出形同虛設(shè)，好經(jīng)也被念歪

“國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員都要經(jīng)培訓(xùn)考試合格后持證上崗。聽到這個(gè)消息，單位里有些人竟有恃無(wú)恐地跟我說(shuō)，培訓(xùn)考試不用給我報(bào)名了，反正我也考不過(guò)，也不想干監(jiān)察了，你給我換個(gè)崗位吧，要不讓我提前退休也行。”某區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人苦笑著說(shuō)。該區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)已經(jīng)近十年沒有分到過(guò)招錄指標(biāo)，目前在崗人員平均年齡45歲，最年輕的38歲。

亂象之三：身份決定待遇，同工卻不同酬，廉政風(fēng)險(xiǎn)加大

“環(huán)保局機(jī)關(guān)的人都是公務(wù)員行政編制，我們是公益一類事業(yè)單位的編制，雖然每天起早貪黑，日常工作量不比機(jī)關(guān)少，但收入待遇卻執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。前些天有兩位退休同志相繼離世，一位是局機(jī)關(guān)的公務(wù)員行政編制，去世后領(lǐng)了7萬(wàn)多元的喪葬費(fèi)，另一位是環(huán)境監(jiān)察的事業(yè)單位編制，去世后領(lǐng)到的喪葬費(fèi)不到2萬(wàn)元?，F(xiàn)行的薪資制度一方面很難調(diào)動(dòng)監(jiān)察人員的積極性，另一方面也增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作難度，不排除有人會(huì)鋌而走險(xiǎn)，與被監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行權(quán)錢交易?！蹦呈协h(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人感慨道。

固本清源治亂象，深化改革除積弊

混亂的人事關(guān)系，僵化的用人制度，不合理的薪酬體系都是亂象的幕后推手，其直接影響的是環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的穩(wěn)定與事業(yè)的發(fā)展。因此，必須高度重視這些問題，下決心打破原有的制度壁壘。要通過(guò)此次環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察工作效能，激發(fā)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍活力，努力打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。

首先，開展環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域“吃空餉”專項(xiàng)整治，管住“發(fā)空餉”，清理“吃空餉”。目前，基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的用人權(quán)，人員工資也大都由所在地方政府財(cái)政部門直接發(fā)放，靠環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的力量去解決“吃空餉”問題難度較大。實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后，將形成省級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理“人財(cái)物”的工作格局，便于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展自上而下的“吃空餉”專項(xiàng)整治。要通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，完善進(jìn)人用人信息公開制度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等措施，明確人員責(zé)任，堵住管理漏洞，形成管住“發(fā)空餉”、清理“吃空餉”的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)加大懲處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)一批追究一批，堅(jiān)決遏制“曠工餉”“病假餉”“多頭餉”“冒名餉”“違紀(jì)違法犯罪人員餉”，徹底扭轉(zhuǎn)人浮于事的作風(fēng)頑疾，確保納稅人的每一分錢都用到實(shí)處，讓無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法者受到應(yīng)有的懲處。

其次，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、待崗培訓(xùn)和離崗安置制度，讓能者上、平者讓、庸者下。新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)境監(jiān)察工作壓力陡增，特別是《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》等環(huán)保法配套辦法正式發(fā)布后，基層環(huán)境監(jiān)察人員普遍反映新環(huán)保法對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的要求更高，規(guī)定更細(xì)，程序更嚴(yán)，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)和積累，將難以勝任執(zhí)法工作。在新形勢(shì)下，必須打破原有的選人用人機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，逐步完善人員退出機(jī)制，讓素質(zhì)好、能力強(qiáng)、肯鉆研、勇?lián)?dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)察人員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)不能勝任環(huán)境監(jiān)察工作崗位的人員進(jìn)行待崗培訓(xùn)，對(duì)拒絕接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育或者經(jīng)培訓(xùn)后未取得上崗資格的人員做離崗安置處理。在此基礎(chǔ)上，合理使用優(yōu)化整合出的空余編制，通過(guò)公開考試選拔一批責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)對(duì)口、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，提升一線執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。此外，實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后，還需加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓(xùn)，探索建立環(huán)境監(jiān)察人員輪訓(xùn)制度，讓一線執(zhí)法人員能夠有機(jī)會(huì)參加高水平的理論及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

最后，建立科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后，要采取多種手段，充分調(diào)動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員的工作積極性，樹立環(huán)境監(jiān)察人員的職業(yè)榮譽(yù)感。在建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管的精細(xì)化水平，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)量進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，根據(jù)各地實(shí)際情況，逐步縮小因地區(qū)和身份差異造成的待遇差異。努力為基層一線環(huán)境監(jiān)察人員解決實(shí)際困難，積極爭(zhēng)取政策允許的工資福利待遇，如辦理案件補(bǔ)貼、應(yīng)急值班補(bǔ)貼、夜間執(zhí)法補(bǔ)貼等。同時(shí)，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員先進(jìn)事跡的挖掘和宣傳力度，定期對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰。此外，還應(yīng)著力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察人員廉潔從政意識(shí)，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，聚焦執(zhí)法中存在的“吃拿卡要”“權(quán)力尋租”等腐敗問題，大力推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，結(jié)合地區(qū)工作實(shí)際，探索建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行置于公眾監(jiān)督之下，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的工作氛圍。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)和保障。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，必須通過(guò)深化體制機(jī)制改革，激發(fā)隊(duì)伍活力，提升隊(duì)伍士氣，全面推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，努力把環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍打造成為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護(hù)群眾權(quán)益的綠色鐵軍。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部東北環(huán)境保護(hù)督查中心）