文｜李婷

移動執(zhí)法讓南通環(huán)境監(jiān)察如虎添翼

文｜李婷

一臺筆記本電腦、一根掃描棒、一臺打印機(jī)，這是過去南通市移動執(zhí)法設(shè)備的統(tǒng)一配置。而現(xiàn)在江蘇省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法設(shè)備的配置里又在這三件的基礎(chǔ)上新增了執(zhí)法記錄儀和平板電腦。增加執(zhí)法記錄儀的目的是為了便于執(zhí)法人員從進(jìn)入廠門到離開廠門的每一句話、每一個動作都有跡可查，期間遇到的各種問題，如不讓進(jìn)廠門、企業(yè)不配合檢查、人為阻撓執(zhí)法、不肯簽字等情況都可以記錄下來。新增的平板電腦是為了監(jiān)督和互動，一般不帶到執(zhí)法現(xiàn)場，由領(lǐng)導(dǎo)在辦公室進(jìn)行任務(wù)分派和實時了解現(xiàn)場情況，并通過作出相關(guān)指令進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。移動執(zhí)法在江蘇省南通市環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)的全面應(yīng)用，讓該市的環(huán)境執(zhí)法如虎添翼。

移動執(zhí)法的過去

2007年，南通和深圳、大連等地的幾個環(huán)保部門，根據(jù)自身的工作實際需求，自發(fā)嘗試使用智能終端輔助現(xiàn)場執(zhí)法，經(jīng)過兩年多的探索，南通成為江蘇省第一個使用環(huán)保移動執(zhí)法的城市。一個鋁皮手提箱，里面裝有一臺筆記本電腦、一根掃描棒、一臺打印機(jī)，外加一張無線上網(wǎng)卡，這就是南通市環(huán)境執(zhí)法人員實行現(xiàn)場移動執(zhí)法的主要裝備，整套設(shè)備價值7897元，南通市下轄的9個縣（市）區(qū)現(xiàn)有現(xiàn)場移動執(zhí)法手提箱裝備78套，基本實現(xiàn)了移動執(zhí)法的全覆蓋。

這套設(shè)備的最大特點就是使原本固定在辦公室內(nèi)使用的電子設(shè)備隨執(zhí)法人員來到了執(zhí)法現(xiàn)場，執(zhí)法記錄完成后，通過3G無線網(wǎng)絡(luò)第一時間傳回至局內(nèi)平臺，留下記錄并保證記錄的真實性和完整性。

為檢查環(huán)保執(zhí)法人員對移動設(shè)備的使用情況，2011年，南通市監(jiān)察局、環(huán)保局、法制辦和總工會聯(lián)合組織了6縣(市)、兩區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門開展了環(huán)境執(zhí)法技能大比武，有16支環(huán)境執(zhí)法隊伍參賽，在比武現(xiàn)場，各隊參賽選手根據(jù)設(shè)定的場景，使用移動執(zhí)法設(shè)備制作現(xiàn)場監(jiān)察記錄和調(diào)查詢問筆錄，并完成移動執(zhí)法軟件相關(guān)操作。

>>工作人員等待辦理進(jìn)廠手續(xù)

移動執(zhí)法在南通似乎推進(jìn)得轟轟烈烈，然而好景不長，從2012年4月起南通市環(huán)保系統(tǒng)的腐敗窩案曝光以來，前任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)所推行的舉措受到廣泛質(zhì)疑，其所力推的移動執(zhí)法也不在話下。

“現(xiàn)場信號太差，根本無法實時傳輸，還要帶回單位傳?！薄斑@個箱子就是個累贅，環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)場臟亂差，有時還要爬那么高的污水處理設(shè)施，帶著很不方便?！薄笆裁匆苿訄?zhí)法設(shè)備，實際上就是個筆記本電腦?！薄?/p>

雖然移動執(zhí)法讓權(quán)力在陽光下運行，可不排除有的人不喜歡這種“陽光”，一位不愿透露姓名的基層環(huán)保執(zhí)法人員說：“如果什么都陽光了，企業(yè)就不會找你變通了。如果是手寫的，紙可以銷毀，重新補寫和簽字都是可以的。若是現(xiàn)場查了就傳到網(wǎng)上，一點余地都沒有，哪個企業(yè)還會找你?！?/p>

就這樣在對移動執(zhí)法真真假假的非議中，南通的移動執(zhí)法到底在多大程度上發(fā)揮了應(yīng)有的作用并提高了執(zhí)法效率，還是個問號。

>>工作人員使用移動執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場操作

移動執(zhí)法的現(xiàn)在

2015年是新《環(huán)保法》實施的第一年，也是江蘇省推行環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法新系統(tǒng)第一年，當(dāng)初配置的78臺移動執(zhí)法設(shè)備及傳輸平臺正式宣告退出歷史舞臺。截至到目前，已有南通市環(huán)境監(jiān)察支隊、海門市環(huán)境監(jiān)察大隊、如東縣環(huán)境監(jiān)察大隊、港閘區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊4家單位完成了40套新系統(tǒng)的配置，完成了2047條移動執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)理記錄?！靶碌囊苿訄?zhí)法一改過去網(wǎng)絡(luò)實施傳輸信號強度不足的缺陷，最大限度地體現(xiàn)了同步性和客觀性，企業(yè)是什么情況就是什么情況，執(zhí)法人員會如實填寫到電腦上并同步上傳。以前執(zhí)法人員還沒到家，打招呼的已經(jīng)上門了；自從使用了新的移動執(zhí)法設(shè)備，再找人打招呼改記錄根本是不可能的?！蹦贤ㄊ协h(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長秦星說。

我們不妨跟隨一組執(zhí)法人員到現(xiàn)場了解究竟。夏季用電高峰來臨，電廠的機(jī)組滿負(fù)荷運行，各機(jī)組的脫硫脫硝是否匹配？2015年7月15日上午，南通市環(huán)境監(jiān)察支隊的執(zhí)法人員陳晗、劉鑫、葛鵬鵬走進(jìn)了華能南通電廠，在對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察后，葛鵬鵬打開移動執(zhí)法的鋁皮手提箱，用筆記本電腦打開“移動執(zhí)法終端”系統(tǒng)，登錄進(jìn)入“執(zhí)法記錄”模塊，當(dāng)場填寫好現(xiàn)場檢查記錄，通過無線藍(lán)牙打印機(jī)打印，請被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人在記錄上簽字確認(rèn)，隨后通過掃描棒掃描至移動執(zhí)法筆記本，并通過數(shù)據(jù)同步功能將現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)上傳至數(shù)據(jù)庫。當(dāng)日的企業(yè)環(huán)境監(jiān)察結(jié)果顯示沒有任何違法行為，陳晗介紹：“即便沒有違反情況也要記錄上傳，使用移動執(zhí)法系統(tǒng)目的是第一時間公開執(zhí)法情況，并將企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法情況記錄、存檔、公開。這既是對企業(yè)有個交代，也是對自己有個交代。” 通過現(xiàn)場移動執(zhí)法，使工作過程中的數(shù)據(jù)不能隨意更改，大大減少了執(zhí)法監(jiān)察過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，實現(xiàn)了有效的監(jiān)督。同時，環(huán)境執(zhí)法中案發(fā)第一現(xiàn)場的記錄至關(guān)重要，往往決定整個案子的大小、情節(jié)的輕重，此時的證據(jù)具有不可替代性，也是固定證據(jù)的最好時機(jī)。

應(yīng)該說，新的移動執(zhí)法系統(tǒng)為新《環(huán)保法》的按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留“四個配套”的實施立下了汗馬功勞，南通市環(huán)保局法規(guī)處處長劉華軍說；“這四個配套的前置條件比較多，要步步為營實屬不易。但使用了新的移動執(zhí)法設(shè)備就不同了，因為該設(shè)備有法律法規(guī)的查詢對照功能，執(zhí)法人員根據(jù)企業(yè)的不同違反行為，特別是不用等監(jiān)測結(jié)果的，現(xiàn)場就可以出具正式的、有法律效力的責(zé)令整改通知書，極大地提高了環(huán)境執(zhí)法效能?！币宰罱膬蓚€移動執(zhí)法案例來看，移動執(zhí)法與新環(huán)保法雙管齊下，成效明顯。2015年7月2日，港閘區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)一豆制品加工廠經(jīng)營者在沒有取得排污許可證的前提下，向附近河道直排廢水，港閘區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員在現(xiàn)場用移動執(zhí)法設(shè)施第一時間開具了責(zé)令停止排污決定書。三日后，執(zhí)法人員再次來到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)該業(yè)主拒不停止排污，仍然加工生產(chǎn)，嚴(yán)重污染周邊河道，故依據(jù)新《環(huán)保法》第六十三條第一款的規(guī)定，將案件向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送，7月9日，港閘區(qū)公安局已正式受理此案，7月13日，業(yè)主劉某某被港閘區(qū)公安局處以5日的行政拘留。

2015年5月4日，南通市環(huán)境監(jiān)察支隊的執(zhí)法人員在一次對企業(yè)的例行檢查中發(fā)現(xiàn)，在位于南通市外環(huán)西路的一家企業(yè)內(nèi)，未經(jīng)環(huán)保審批擅自新建一間噴涂房，屬于典型的“未批先建”。執(zhí)法人員當(dāng)即用隨身攜帶的移動執(zhí)法設(shè)備，填寫好責(zé)令改正違法行為告知書，明確告知企業(yè)要停止建設(shè)整改，如果不改正環(huán)境違法行為，將依據(jù)新《環(huán)保法》第六十三條第一款的規(guī)定，將企業(yè)違法案例向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送。企業(yè)負(fù)責(zé)人對此十分重視，認(rèn)識到自身錯誤，在第二天便停止了一切施工，目前該項目的環(huán)評手續(xù)正在補辦，相關(guān)審批材料已經(jīng)提交。

移動執(zhí)法的未來

與此同時，新系統(tǒng)的全面升級還體現(xiàn)在筆記本電腦的首頁上，已不僅僅是“企業(yè)檔案”和“執(zhí)法記錄”兩個模塊，新系統(tǒng)包括“?；凡樵儭薄捌髽I(yè)查詢”“執(zhí)法記錄”“業(yè)務(wù)平臺”“法律法規(guī)”“我的任務(wù)”“在線監(jiān)控”七大功能模塊，并提供“常規(guī)任務(wù)”“例行任務(wù)”“專項任務(wù)”“自由任務(wù)”四個不同任務(wù)的查詢功能。

用過兩套設(shè)備的港閘區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長李丞丞說：“新的移動執(zhí)法設(shè)備功能非常全面，已經(jīng)完全超越了現(xiàn)場執(zhí)法記錄功能。比如，在還沒有到企業(yè)之前，就可以調(diào)閱企業(yè)的相關(guān)資料查詢，包括企業(yè)的環(huán)評批復(fù)、驗收意見、企業(yè)基本工藝流程、原輔料、固廢產(chǎn)生量等；現(xiàn)場執(zhí)法過程中，如何適用法律法規(guī)、如何正確表述都能在新系統(tǒng)中查詢；現(xiàn)場執(zhí)法工作結(jié)束后，及時回顧總結(jié)，是否需要補充證據(jù)材料、下一次執(zhí)法應(yīng)該再關(guān)注哪些方面。”

“大家都知道新系統(tǒng)很全面，都知道用起來很方便，可建立這個大數(shù)據(jù)庫的工作量非常龐大。”以南通為例，新系統(tǒng)要求南通地區(qū)8483家企業(yè)建立全面具體的檔案信息，像環(huán)評方面不是老系統(tǒng)中掃描環(huán)評幾頁紙的批復(fù)就可以了，而是要把幾百頁的環(huán)評報告書都要掃描了放入系統(tǒng)，其他還有污染物主要特征、污染防治措施、應(yīng)急防范措施、在線監(jiān)測情況等都要放上去，這套數(shù)據(jù)庫沒有幾年時間是建不起來的。而且也不是環(huán)境監(jiān)察部門一家就能做完的，里面涉及企業(yè)污染物排放總量的需要總量處提供材料、涉及項目驗收的需要開發(fā)處完成……需要有一盤棋的大局意識，否則移動執(zhí)法就是“信息孤島”。沒有外部門的數(shù)據(jù)支撐，移動執(zhí)法無法發(fā)揮其應(yīng)有效力，和老的移動執(zhí)法設(shè)備沒有實質(zhì)性的差別。

雖然南通基礎(chǔ)較好，原有的移動執(zhí)法設(shè)備里有部分企業(yè)檔案信息，但新老系統(tǒng)使用軟件不同，這部分?jǐn)?shù)據(jù)信息無法導(dǎo)入新系統(tǒng)中，再加上有些業(yè)務(wù)是單獨的平臺，如環(huán)境管理平臺、行政許可平臺等這些都是分散運行的，要接入到新系統(tǒng)中難度依然很大。

因此，移動執(zhí)法建設(shè)能否成功的關(guān)鍵，不是智能終端是否先進(jìn)，也不是網(wǎng)絡(luò)是否穩(wěn)定，更不是軟件是否好用，關(guān)鍵在人，尤其是環(huán)保部門的“一把手”。只有“一把手”重視了，調(diào)動各部門積極支持移動執(zhí)法，把企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)起來，在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能推動系統(tǒng)不斷趨于完善。

（作者單位：江蘇省南通市環(huán)境保護(hù)局）