文｜季慶明

別打環(huán)保垂直管理的“歪”主意

文｜季慶明

黨的十八屆五中全會公報提出，國家實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是我國環(huán)境管理體制具有劃時代意義的一次重大改革，對于推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

環(huán)保垂直管理的呼聲由來已久，近年來日益強烈。究其原因，主要是環(huán)保執(zhí)法失之于軟，環(huán)境質(zhì)量每況愈下，社會群眾合法的環(huán)境權(quán)益得不到及時、有力的保障，以及由此引發(fā)的群體性事件多發(fā)、爆發(fā)，一定程度上影響社會和諧穩(wěn)定的大局；總根子是GDP崇拜支配下的地方行政對環(huán)保執(zhí)法的不法干預(yù)、干擾甚至破壞。因此，實行環(huán)保執(zhí)法垂直管理既是出于生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)考量，也是迫于環(huán)保執(zhí)法疲軟的現(xiàn)實倒逼，更是徹底根治環(huán)境管理體制“沉疴”的一劑“猛藥”。

中央提出“頂層設(shè)計”，基層理當(dāng)積極回應(yīng)、認(rèn)真研究落實。十八屆五中全會后，環(huán)保部以及各級環(huán)保部門聞風(fēng)而動、雷厲風(fēng)行，迅速組織開展環(huán)保機構(gòu)和人員情況的調(diào)查摸底工作，為實行垂直管理做好先期準(zhǔn)備。環(huán)保業(yè)內(nèi)群情振奮、信心滿滿，社會群眾也是充滿期待。可就在這當(dāng)口，有些地方、有些人卻打起了垂直管理的“歪”主意：有的地方虛設(shè)基層環(huán)保機構(gòu)，兩三個人就能組成縣級環(huán)保局的所謂分局，而且除監(jiān)管范圍有大小之分外，職能職責(zé)居然還跟縣級環(huán)保局幾乎沒有什么兩樣，一個縣級環(huán)保局除了監(jiān)測站、監(jiān)察大隊以外竟然還有五六個這樣的環(huán)保分局；一個只有20個人員編制、平常只有10來個人上班的縣級監(jiān)測站卻有現(xiàn)場室、分析室、綜合室之類六七個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建一座飲用水水源自動監(jiān)測站就立馬新設(shè)一個自動室，建一座大氣自動監(jiān)測站、新增PM2.5監(jiān)測項目就立馬新設(shè)一個大氣室，開展生態(tài)縣創(chuàng)建就立馬新設(shè)一個生態(tài)室。有的地方超職數(shù)編配人員，一個縣級監(jiān)察大隊核定編制25個，卻有正式人員35名，外加合同工、勞務(wù)派遣工等臨時人員一二十個。有的地方突擊調(diào)整干部人事，還有六七年才到退休年齡的環(huán)保機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部被強制退居“二線”，免職保級，一切待遇不減不降，讓出位子用來提拔新人；有的地方編制原本沒有用足，尚有空缺職數(shù)，立馬籌劃組織所謂的公開招錄，把編制盡快盡可能地用完。有的地方在上報環(huán)保部和省級環(huán)保部門的機構(gòu)編制以及人員情況時大肆弄虛作假，存在嚴(yán)重的虛報、假報、妄報現(xiàn)象，摻水使假，拒不如實上報。

>>實行環(huán)保執(zhí)法垂直管理是出于生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)考量

>>要積極營造良好的內(nèi)外部環(huán)境氛圍，讓環(huán)保執(zhí)法垂直管理制度順利落地生根并且早日開花結(jié)果

諸如此類的“歪”主意，說白了是有人要趁垂直管理之機攫取見不得陽光的私利，在機構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、干部任用、人員編配等方面把“生米”搶先快煮成“熟飯”“稀飯”，然后通統(tǒng)打包交上去任由你“垂直管理”，權(quán)力用足，人情做盡，好處撈得盆滿缽滿。他們認(rèn)為，畢竟這樣的大好機會實在難得，何不趁機大干一票、撈上一把呢？

諸如此類的“歪”主意，全都是沖著垂直管理來的，卻對垂直管理哪怕一丁點兒益處都沒有，反而大大增加垂直管理制度落實的工作量和工作難度，甚至對實行垂直管理制度以后的環(huán)保執(zhí)法工作仍然能夠產(chǎn)生一定的消極負(fù)面影響，因為地方行政對環(huán)保執(zhí)法干預(yù)、干擾的“不良資產(chǎn)”先機布局，完成了提前注入。他們覺得，“番號”是我封賞的，“隊伍”都是我的子弟，難不成現(xiàn)在上邊一“收編”我以后就招呼不動了？

諸如此類的“歪”主意，從本質(zhì)上來講無疑就是權(quán)力尋租、以權(quán)謀私；往大處說顯然就是對中央關(guān)于環(huán)境管理體制改革的干擾和破壞，應(yīng)該引起有關(guān)部門的足夠重視與警惕，絕不可等閑視之，而應(yīng)當(dāng)察苗頭、剖傾向、抓典型，采取及時、有力的措施堅決加以制止、糾正和規(guī)范。同時，要嚴(yán)查深究，視情節(jié)輕重做出相應(yīng)處理，以儆效尤，從而積極營造良好的內(nèi)外部環(huán)境氛圍，讓環(huán)保執(zhí)法垂直管理制度順利落地生根并且早日開花結(jié)果！

（作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)境監(jiān)測站）