文｜敬軒

向環(huán)保蛀蟲(chóng)亮劍
——“四個(gè)配套辦法”學(xué)習(xí)讀本及典型案例出版

文｜敬軒

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局主編的《<中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法>四個(gè)配套辦法學(xué)習(xí)讀本》及《<中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法>四個(gè)配套辦法典型案例解析》兩書(shū)，日前應(yīng)最新環(huán)保法出臺(tái)、推行由中國(guó)環(huán)境出版社出版。

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)八次會(huì)議重新修訂了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,從法律的角度對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行了強(qiáng)化，因此也被稱(chēng)為史上最嚴(yán)的環(huán)保法。新環(huán)保法重點(diǎn)解決了環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問(wèn)題。同時(shí)，為了強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力，加大對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)違法行為的處罰力度，切實(shí)將新法賦予環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實(shí)處，真正做到對(duì)違法排污“零容忍”，相關(guān)部門(mén)根據(jù)環(huán)保法精神要求，先后發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等四個(gè)配套辦法，并于2015年1月1日起與新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》同步實(shí)施。

在此基礎(chǔ)上，針對(duì)基層執(zhí)法人員反映的“四個(gè)配套辦法”理解和適用存在難度等問(wèn)題，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局組織各地將2015年1至7月份已查處的具有示范性和典型性的45個(gè)案例，按照按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪以及運(yùn)用多種手段打“組合拳”的6類(lèi)現(xiàn)象進(jìn)行匯總和點(diǎn)評(píng)，探索建立示范性環(huán)境案例制度。進(jìn)一步明確了按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和移送行政拘留的適用范圍，規(guī)范了適用程序，細(xì)化了執(zhí)法操作。

修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和移送行政拘留四個(gè)配套辦法，有力提升了人們的環(huán)保法制觀念和環(huán)保法制環(huán)境，既是對(duì)環(huán)保違法現(xiàn)象的處置，也是對(duì)社會(huì)環(huán)保認(rèn)識(shí)的洗禮，更是對(duì)優(yōu)良環(huán)保氛圍的培育。而與之相對(duì)應(yīng)的典型案例解析，則主要包含了以下目的：一是鼓勵(lì)地方環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法和敢于碰硬；二是以案說(shuō)法，對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及四個(gè)配套辦法進(jìn)行深層次宣傳解讀；三是對(duì)地方規(guī)范執(zhí)法、提高辦案水平起到示范和指導(dǎo)作用；四是以點(diǎn)帶面，對(duì)違法排污形成震懾。為便于各地學(xué)習(xí)掌握，《<中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法>四個(gè)配套辦法典型案例解析》書(shū)中統(tǒng)一了案例的格式，每個(gè)案例正文分為基本案情、案件涉及的法律問(wèn)題和本案啟示三部分；為便于執(zhí)法人員和公眾查詢(xún)，在正文之前增設(shè)了案件的主要信息，如案例類(lèi)型、主要違法行為、關(guān)鍵詞、處罰及執(zhí)行情況等。每個(gè)案例解析都側(cè)重執(zhí)法人員對(duì)四個(gè)配套辦法理解和適用的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及執(zhí)法過(guò)程中積累的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，以供大家交流。

毋庸置疑，《<中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法>四個(gè)配套辦法學(xué)習(xí)讀本》及《<中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法>四個(gè)配套辦法典型案例解析》兩書(shū)為環(huán)保監(jiān)督部門(mén)提供更加充分可靠的執(zhí)法依據(jù)，為環(huán)保工作者提供更加詳實(shí)準(zhǔn)確的日常參考，為整個(gè)社會(huì)提供更加科學(xué)完善的環(huán)保法制空間，向環(huán)保蛀蟲(chóng)亮出了無(wú)情的法律之劍，也向我們昭示著提升環(huán)保意識(shí)樹(shù)立環(huán)保法治思維刻不容緩。