文｜北京市環(huán)境監(jiān)察總隊

北京：信息化建設(shè)助推環(huán)境監(jiān)管

文｜北京市環(huán)境監(jiān)察總隊

2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察工作時指出，大氣污染已經(jīng)成為北京發(fā)展面臨的一個最突出的問題，藍(lán)天難見、繁星無影，特別是長時間、大面積的霧霾，不但損害市民健康，也損害中國形象，首都形象。

2013年，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，明確提出了全國大氣污染防治的重點是京津冀，京津冀的重點是北京。

大氣污染問題已經(jīng)成為北京這座特大型城市諸多“城市病”中一個最令人揪心、矛盾最突出的問題。北京市長期以來在環(huán)境質(zhì)量改善方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，但面對新形勢、新任務(wù)和新要求，北京市的環(huán)境監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。統(tǒng)計顯示，全市擁有各類固定污染源近10萬個，在崗的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不足500人。如果依舊按照傳統(tǒng)的監(jiān)管思路，通過“靠腿跑、用眼盯”的執(zhí)法手段顯然已無法有效做好監(jiān)管工作。

近年來，北京市通過轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)管模式，充分利用和發(fā)揮信息化手段的支撐和促進(jìn)作用，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法程序，大大增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管能力。

北京市環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)的目標(biāo)和思路——通過實施環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)，實現(xiàn)對污染源全生命周期的精細(xì)化監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察管理工作的程序化、規(guī)范化和一體化。

信息化建設(shè)的思路

北京市信息化建設(shè)的總體管理思路可以概括為“三個統(tǒng)一、四個結(jié)合、五個轉(zhuǎn)變”。

項目開發(fā)實行“三個統(tǒng)一”，即項目招標(biāo)統(tǒng)一由市環(huán)保局組織，軟件功能需求由市環(huán)保局會商各區(qū)縣環(huán)保局統(tǒng)一提出，硬件設(shè)備全市統(tǒng)一配發(fā)。這種統(tǒng)一的方式，利于項目資金管理，確保專款專用；項目啟動快、建設(shè)過程便于調(diào)度；規(guī)范全市的統(tǒng)一的執(zhí)法流程；不存在市區(qū)兩級環(huán)保部門數(shù)據(jù)對接等技術(shù)問題。系統(tǒng)功能立足“四個結(jié)合”，即與現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合，實行清單式執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能；與環(huán)境數(shù)據(jù)中心相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，保證數(shù)出一門；各相關(guān)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)管理平臺互相結(jié)合，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法軟件與后臺管理平臺無縫融合，全面規(guī)范環(huán)境監(jiān)察管理業(yè)務(wù)；與稽查考核相結(jié)合，通過任務(wù)統(tǒng)計、系統(tǒng)留痕等功能，科學(xué)客觀的考核隊伍和個人的履職情況。促進(jìn)監(jiān)察工作實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作由疲于應(yīng)付向有條不紊轉(zhuǎn)變，由市區(qū)各自執(zhí)法向全市協(xié)同執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由粗放式執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由憑經(jīng)驗執(zhí)法向?qū)Ш綀?zhí)法轉(zhuǎn)變，由不公開執(zhí)法向陽光執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

信息化建設(shè)現(xiàn)狀

信息化系統(tǒng)的構(gòu)成。

北京市的環(huán)境監(jiān)察信息化工作通過“北京市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”“北京市環(huán)境監(jiān)察管理平臺”和“北京市環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)”三個應(yīng)用系統(tǒng)來實現(xiàn)。其中，環(huán)境監(jiān)察管理平臺是三個系統(tǒng)的核心，該平臺通過將市區(qū)兩級協(xié)同對污染源全生命周期的精細(xì)化管理，為環(huán)境監(jiān)管和日常管理提供支撐。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)實施對全市重點污染源的過程監(jiān)控、視頻監(jiān)控和自動監(jiān)控，用于對排污企業(yè)的日常監(jiān)管、重污染應(yīng)急監(jiān)管，以及作為排污費征收的重要依據(jù)。依托“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”開發(fā)的移動執(zhí)法系統(tǒng)，通過規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法程序、實現(xiàn)實時查詢、進(jìn)行任務(wù)管理等功能，有效提高環(huán)境監(jiān)察工作效能。通過三大系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合和相互融通，北京市實現(xiàn)了全市環(huán)境監(jiān)察工作的程序化、規(guī)范化、精細(xì)化和一體化，市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力得到全面提升。

應(yīng)用系統(tǒng)的基本構(gòu)架及主要功能

監(jiān)察管理平臺。環(huán)境監(jiān)察管理平臺主要包括8個業(yè)務(wù)模塊。其中監(jiān)察工作管理模塊主要是工作計劃、任務(wù)和總結(jié)的下發(fā)、上傳和查詢；污染源管理、輻射源管理和應(yīng)急管理三個模塊主要功能包括各類污染源一廠一檔的管理檔案資料、自動監(jiān)控設(shè)備、中控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、污染源監(jiān)察任務(wù)和現(xiàn)場檢查等的管理功能；法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)模塊提供各項法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的查詢；GIS平臺可以實現(xiàn)地圖展示和企業(yè)的定位；統(tǒng)計分析可實現(xiàn)對監(jiān)察任務(wù)完成情況、檢查記錄錄入情況以及企業(yè)一廠一檔信息錄入情況的統(tǒng)計功能；系統(tǒng)管理主要是實現(xiàn)企業(yè)檔案管理和人員登錄管理等。該管理平臺實質(zhì)為北京市監(jiān)察信息化系統(tǒng)的控制中心，整合了環(huán)境管理中涉及的審批、申報、“12369”等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了全市環(huán)境監(jiān)察人員的統(tǒng)一登錄、各類工作計劃和執(zhí)法任務(wù)的下發(fā)、各類污染源檔案管理和檢查資料的查詢匯總及統(tǒng)計分析等功能。

污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。北京市重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)前端采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、污染源自動監(jiān)控平臺、環(huán)境監(jiān)控中心幾大模塊，主要功能是全天候監(jiān)控重點污染源污染物排放情況及污染治理設(shè)施運行情況。在重點排污企業(yè)現(xiàn)場端安裝自動監(jiān)控設(shè)備，將企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)通過3G網(wǎng)絡(luò)實時回傳至市環(huán)保局，實現(xiàn)對重點排污企業(yè)的24小時全天候監(jiān)控，通過歷史數(shù)據(jù)查詢、超標(biāo)報警等功能，環(huán)保部門隨時掌握企業(yè)的排污狀況，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作更有針對性，為精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。

移動執(zhí)法系統(tǒng)。移動執(zhí)法系統(tǒng)包括任務(wù)管理、稽查考核、視頻監(jiān)控、自動監(jiān)控、信息查詢和數(shù)據(jù)同步等多個模塊。通過上述模塊，依托便捷高效的移動終端可以實現(xiàn)四大功能：一是實現(xiàn)監(jiān)察任務(wù)的信息化流轉(zhuǎn)、過程管理、執(zhí)法檔案即時上傳存檔等功能；二是擁有規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法檔案；三是實現(xiàn)對污染源企業(yè)生產(chǎn)工藝、排污情況等企業(yè)基礎(chǔ)信息，企業(yè)環(huán)評審批、排污申報和收費、在線數(shù)據(jù)等環(huán)境管理信息，“12369”投訴舉報、歷史檢查和查處記錄等歷史環(huán)境監(jiān)察信息的查詢功能；四是根據(jù)全市執(zhí)法人員執(zhí)法任務(wù)完成進(jìn)度和質(zhì)量、違法行為查處情況等進(jìn)行稽查考核。該系統(tǒng)是環(huán)境監(jiān)察管理平臺和自動監(jiān)控系統(tǒng)的延伸，通過執(zhí)法終端能夠?qū)崿F(xiàn)任務(wù)接收、導(dǎo)航執(zhí)法、資料查詢、執(zhí)法文書辦理等功能，大幅提升了環(huán)境執(zhí)法工作效率。

監(jiān)察管理平臺、自動監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)三大系統(tǒng)既相互獨立，又融為一體，共同為環(huán)保執(zhí)法服務(wù)，為環(huán)境決策和環(huán)境管理提供支撐。

信息化建設(shè)的作用和成效

實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察的程序化、規(guī)范化和一體化。

通過三大系統(tǒng)的建設(shè)，固化了全市環(huán)境監(jiān)察工作的整體流程，大到全市的集中專項整治行動，小到市環(huán)境監(jiān)察總隊各科室、區(qū)縣支隊或大隊自行制定的具體檢查任務(wù)，都要從系統(tǒng)統(tǒng)一生成并派發(fā)執(zhí)行，檢查結(jié)果上傳至全市統(tǒng)一的后臺數(shù)據(jù)庫，留檔留痕，實現(xiàn)了整個監(jiān)察管理工作的程序化管理。監(jiān)察人員使用移動執(zhí)法系統(tǒng)按照統(tǒng)一的執(zhí)法要求和檢查步驟，現(xiàn)場采集污染源“一廠一檔”信息，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，違法問題統(tǒng)一上傳，實現(xiàn)了現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化。

通過對全市環(huán)境監(jiān)察管理工作的程序化管理，以及對現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化管理，自然形成了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察隊伍的一體化，整合并集中了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察隊伍的力量，實現(xiàn)了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察部門對污染源、風(fēng)險源和輻射源的協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管。經(jīng)實踐證明，市區(qū)兩級一體化的管理是適合類似北京這樣的特大型城市采用的。

實現(xiàn)了對污染源全生命周期的精細(xì)化管理

實現(xiàn)對污染源全生命周期的精細(xì)化管理是三大系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合、共同作用的成果。環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)收錄了我市重點污染企業(yè)“一廠一檔”信息，包括企業(yè)環(huán)保審批驗收信息、企業(yè)地理信息、生產(chǎn)工藝、排污環(huán)節(jié)等基礎(chǔ)信息，還包括企業(yè)排污申報、收費、污染物排放等動態(tài)信息，風(fēng)險、輻射、固廢、自動監(jiān)控等專業(yè)管理信息，以及歷次執(zhí)法檢查的檔案，包括被責(zé)令整改或處罰的信息，基本囊括了一個排污企業(yè)從環(huán)評到建設(shè)、生產(chǎn)，直至關(guān)停的所有和環(huán)境監(jiān)管相關(guān)的信息。

執(zhí)法人員通過移動執(zhí)法終端現(xiàn)場調(diào)取污染源單位的上述歷史信息，便于快速熟悉企業(yè)基本情況，有針對性地開展執(zhí)法檢查。同時，及時更新企業(yè)排污申報、污染物排放等動態(tài)信息，確?！耙粡S一檔”信息數(shù)據(jù)的即時性和準(zhǔn)確性。實現(xiàn)了對污染源全生命周期的精細(xì)化管理，為環(huán)保部門說清污染源、管住污染源打下了牢固的基礎(chǔ)。

通過近幾年環(huán)境監(jiān)察信息化系統(tǒng)的建設(shè)，北京市在提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力和效能方面取得了長足的進(jìn)步，也積累了一定的建設(shè)和使用經(jīng)驗。今后將進(jìn)一步優(yōu)化各系統(tǒng)的功能和應(yīng)用，不斷探索提高環(huán)境執(zhí)法履職能力的新途徑、新手段，為首都的環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)提供有力的保障。