文｜李文青 王成 楊峰 秦潔瓊

公安駐環(huán)保警務室：強制環(huán)境執(zhí)法的捷徑

文｜李文青 王成 楊峰 秦潔瓊

小規(guī)模、低成本、高效能、易運行的“公安駐環(huán)保警務室”的建立不僅能有效地支持環(huán)保執(zhí)法工作，還能形成聯(lián)系環(huán)保公安兩個部門執(zhí)法聯(lián)動機制的紐帶，是最易實現(xiàn)的落地方式。

當前，我國傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施和模式越來越不能適應生態(tài)文明新形勢、新要求的發(fā)展，不能呼應群眾對美好環(huán)境的強烈需求。舊的問題尚未解決，新的情況層出不窮，歷史欠賬難以償還，環(huán)境風險不斷加大，環(huán)境執(zhí)法人員疲于奔命，環(huán)境管理人員被追責事件屢有發(fā)生。盡快解決多年積累、成因復雜、治理困難的環(huán)境問題成為環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新環(huán)境管理執(zhí)法模式，實現(xiàn)最大限度和最大力度的執(zhí)法監(jiān)管已經(jīng)成為迫在眉睫的大事。2014年11月國務院辦公廳專門下發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求“各級環(huán)境保護部門和公安機關要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度”，這對于強化環(huán)境執(zhí)法，改變現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法結構，加大環(huán)境執(zhí)法的強制效用，強化環(huán)境執(zhí)法強制執(zhí)行權力等具有深遠的指導意義。

國內(nèi)部分城市已經(jīng)開展了環(huán)保與公安的聯(lián)動執(zhí)法，目前主要有三種模式。模式一，在公安內(nèi)部成立環(huán)保警察專職隊伍，專司環(huán)境違法追究。如昆明市、河北省、黃石市均正式成立了環(huán)保警察類隊伍;模式二，公安機構安排少量警員在環(huán)保機構內(nèi)部成立駐環(huán)保警務機構，密切開展環(huán)境執(zhí)法工作，如浙江、河南、山西等省份均有成功案例;模式三，公安、環(huán)保不定期聯(lián)合執(zhí)法。此種形式被全國大多數(shù)地區(qū)采用，并被環(huán)保部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》文件推進。

公安駐環(huán)保警務機構的基本情況

公安駐環(huán)保警務室是環(huán)保、公安緊密型聯(lián)合執(zhí)法的一種形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國眾多省、市（縣、區(qū)）利用此種模式，對強化環(huán)境執(zhí)法效力，嚴厲打擊排污行為，徹底解決群眾投訴起到了很好的效果。其中以浙江省最為典型。截至2013年5月，浙江省11個市均已設立公安駐環(huán)保工作警務室（或聯(lián)絡室），84個縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）也都相繼設立了公安駐環(huán)保工作警務室（或聯(lián)絡室）。除浙江省外，河南省駐馬店市西平縣、山西省陽泉市盂縣、河北省邯鄲市永年縣等縣市或地區(qū)也建立了各自的公安駐環(huán)保警務機構。這些派駐機構多采用當?shù)仄郊壒膊块T派遣若干警員到環(huán)保部門成立警務室，發(fā)揮環(huán)保、公安的各自優(yōu)勢，共同開展環(huán)境執(zhí)法工作。派駐機構的活動經(jīng)費、專用車輛、工作保障等由當?shù)卣苯咏鉀Q或由公安和環(huán)保協(xié)商解決。

公安駐環(huán)保警務機構運行模式及效用分析

總的來說，目前公安駐環(huán)保警務機構運行模式可以分三個層次。

一是建立環(huán)保公安環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法領導機構。紹興等地均成立了專門領導小組，負責兩部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作的組織協(xié)調(diào)和重大事項的決策，指導推進公安駐環(huán)保警務機構建設，研究推進過程中的各種問題。領導小組由環(huán)保、公安局級領導共同組成，成員由環(huán)?，F(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測機構和公安治安機構等負責人共同組成。

二是建立環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法機構并明確職責。如紹興市公安局在治安支隊專門設立了環(huán)境執(zhí)法大隊。明確其職責為通過會同環(huán)保部門共同取證、聯(lián)合行動、密切配合的方式，共同組織開展重大環(huán)境違法行為線索排查和環(huán)境執(zhí)法活動，辦理涉嫌環(huán)境犯罪案件和環(huán)境治安案件；對阻礙環(huán)保執(zhí)法人員依法執(zhí)法公務及暴力抗法的行為，及時依法查處；參與環(huán)保部門對環(huán)境違法案件的查處以及有關環(huán)境犯罪和治安案件的移送；參與查處重大突發(fā)性污染事故、上級環(huán)保部門通報和督辦案件；協(xié)助污染事故的應急處置、環(huán)境安全隱患的整治和危險廢物（含危險化學品）的檢查；指導督促公安機關派駐環(huán)境執(zhí)法機構的工作。

三是建立環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法的具體化工作機制。明確專門警力和專職人員，成立公安駐環(huán)保警務室，明確相關職責和合作機制，建立健全聯(lián)席會議制度、案件聯(lián)合查處機制、案件移送機制、重大案件會商機制和信息共享機制。從實際運行的角度解決環(huán)保、公安執(zhí)法兩張皮的現(xiàn)象。

>>公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法對強化環(huán)境執(zhí)法效力，嚴厲打擊排污行為，徹底解決群眾投訴起到了很好的效果。

公安駐環(huán)保警務室作為環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制的一種有效形式，對于環(huán)保執(zhí)法起到了有質(zhì)的推動。從已有的報道來看，公安在環(huán)保部門設置派駐機構，從雙方共識、紙上文件、執(zhí)行落地三個層面構建了機制、固定了人員、明確了職責、取得了成效，能促進環(huán)保公安開展常態(tài)化工作交流，保護環(huán)境執(zhí)法人員免受現(xiàn)場威脅，促進環(huán)境違法案件的查處和執(zhí)行，直接打擊抗法企業(yè)違法負責人員，嚴厲打擊、有效制止各類惡性環(huán)境違法犯罪行為，維護環(huán)境安全和公眾環(huán)境權益。例如：浙江省臺州市路橋區(qū)公安駐環(huán)保警務機構成立以來，有效解決了一大批久拖未決的環(huán)境重復信訪，大大提升了執(zhí)行效率，非法電鍍酸洗、露天焚燒、嚴重揚塵、多次違法等基本杜絕，群眾信訪滿意率普遍提升，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善；2011年，路橋區(qū)共行政拘留企業(yè)環(huán)境違法人員126人，刑拘5人，判刑1人，總處理人數(shù)和次數(shù)占浙江全省的50%左右，行政拘留人數(shù)占全省總數(shù)的38%。

公安駐環(huán)保警務室模式的創(chuàng)新之處

公安駐環(huán)保警務室模式具有多項創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)在，首先是極大地解決了聯(lián)合執(zhí)法瓶頸問題，聯(lián)動不光停留在紙上文件和領導共識層面，更進一步推動了向實質(zhì)落地發(fā)展，做到隨時出發(fā)、一起出發(fā)、聯(lián)合打擊；其次，部門合作有利于共同解決聯(lián)合執(zhí)法合作問題，尤其是派駐人員更多了解環(huán)保法規(guī)的特點和程序，環(huán)保部門更好提供相關證據(jù)，也提升對環(huán)境違法行為的威懾力；再次，公安派駐環(huán)保警務機構是環(huán)保制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，但首發(fā)于基層，是基層環(huán)保人員為解決當?shù)鼐唧w環(huán)境問題而創(chuàng)新的手段和方法，政府、公安、環(huán)保三方共同推動，此舉不僅推動了我國制度創(chuàng)新，而且有助于有效解決聯(lián)合執(zhí)法制度的具體化和落實性、可操作的問題。

公安駐環(huán)保警務室聯(lián)動模式的啟示

環(huán)保、公安聯(lián)動執(zhí)法保護環(huán)境是落實黨的十八大和黨的十八屆三中全會精神的有效行動，公安駐環(huán)保警務室模式是落實行動的創(chuàng)新形式。由于環(huán)境執(zhí)法人員在強制執(zhí)行權、現(xiàn)場處置權和對違法行為責任人員的追究權方面處于弱勢，導致環(huán)保執(zhí)法偏軟，引入公安部門的執(zhí)法支持和聯(lián)動機制具明顯必要性。

根據(jù)我國未來發(fā)展的現(xiàn)狀，公安部門可以在其內(nèi)部成立專門環(huán)保警察機構來支持和聯(lián)動環(huán)保執(zhí)法工作，但是該方案對公安部門在專業(yè)、成本和人員方面提出了較高的要求，需要較長時間的準備和更多的投入，在短時間內(nèi)有一定難度。相對而言，公安部門在環(huán)保部門設置常駐機構，來支持環(huán)保部門的執(zhí)法工作，以最低成本和最少人員實施高效的聯(lián)動和聯(lián)合，不失為一種捷徑。因此，設置相對靈活，涉及人員較少，經(jīng)費相對容易承擔的合作型公安派駐環(huán)保警務機構具有一定的可操作性。一般來說，市、縣級環(huán)保部門的力量更弱，而小型污染企業(yè)大部分在市、縣范圍，由其環(huán)保機構監(jiān)管，市、縣相應的公安部門只需派出數(shù)名警員駐在環(huán)保，共同執(zhí)法，即可迅速有效開展工作，很好實現(xiàn)兩部門在打擊環(huán)境違法，解決群眾投訴等工作上的有機結合。可以說一個小規(guī)模、低成本、高效能、易運行的“公安駐環(huán)保警務室”的建立不僅能有效地支持環(huán)保執(zhí)法工作，還能形成聯(lián)系環(huán)保公安兩個部門執(zhí)法聯(lián)動機制的紐帶，是最易實現(xiàn)的落地方式。

（作者單位：南京市環(huán)境保護科學研究院）