文｜沈建

加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)的必由之路

文｜沈建

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人才工程建設(shè)是確保環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)察職能的基本要求；是進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法效能的有效手段和做好環(huán)境執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)。

環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。

提高環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)刻不容緩

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)正是推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)的重大歷史性機(jī)遇。新《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的環(huán)境危害越來(lái)越嚴(yán)重，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的矛盾日益尖銳，污染嚴(yán)重的小企業(yè)成片反彈，部分大中型企業(yè)偷排偷放，違法排污導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境權(quán)益、影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為的現(xiàn)象仍在部分地區(qū)嚴(yán)重存在。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域的逐步拓展，環(huán)境監(jiān)察工作日益繁重。然而由于現(xiàn)有環(huán)保法律不完善、監(jiān)察力量薄弱，監(jiān)察手段落后、管理體制不順等原因，環(huán)境監(jiān)察工作不斷暴露出一些問(wèn)題，提高環(huán)境監(jiān)察效能、提高環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)已刻不容緩。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》把“十二五”期間全面推進(jìn)監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擺在了戰(zhàn)略位置，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)當(dāng)前人員知識(shí)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題、環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員所占比例提出了新要求。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人才工程建設(shè)是確保環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)察職能的基本要求；是進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法效能的有效手段和做好環(huán)境執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)。

培訓(xùn)是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)的必由之路

2014年12月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]56號(hào)）要求：增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)差、能力弱等問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)，為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，加強(qiáng)市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十二五”末期全國(guó)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察人員近8萬(wàn)人。其中大專(zhuān)以上學(xué)歷占80%以上，在全國(guó)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍中屬于學(xué)歷較高的。8萬(wàn)人的執(zhí)法隊(duì)伍與數(shù)十萬(wàn)個(gè)污染源、數(shù)萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、每年數(shù)百起環(huán)境污染事件的工作量相比就顯得力不從心了。僅2014年，各地查處違法企業(yè)10萬(wàn)余家次，掛牌督辦案件2177件，罰款20多億元。2014年前三個(gè)季度環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件1232件，接近2013年的兩倍。

>>上海閘北區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)十分重視監(jiān)察隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，認(rèn)為環(huán)境監(jiān)察人員通過(guò)崗位培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，可以規(guī)范執(zhí)法行為，總結(jié)和交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，深化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)和能力，這是建設(shè)完備環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系的有力保障。環(huán)境監(jiān)察局為了規(guī)范和推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作，在教育培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)制度和培訓(xùn)手段方面不斷改革創(chuàng)新，使環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)工作與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)相適應(yīng)、與環(huán)境保護(hù)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、與自身的工作任務(wù)相聯(lián)系，與建設(shè)完備的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系需要相適應(yīng)、不斷完善環(huán)境監(jiān)察教育培訓(xùn)工作。

重視教材的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，服務(wù)環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)工作

環(huán)境監(jiān)察局在完善環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)工作中，重視環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)的教材建設(shè)，組織制定監(jiān)察執(zhí)法人員的崗位職責(zé)、崗位素質(zhì)要求，制定教材大綱、組織教材編寫(xiě)；環(huán)境保護(hù)部每年組織培訓(xùn)2000多名業(yè)務(wù)骨干，逐步建立和完善環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法；爭(zhēng)取持證上崗率達(dá)到90%。

由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局組織編寫(xiě)的《環(huán)境監(jiān)察》系列培訓(xùn)教材包括一本主教材和10本輔助教材。主教材《環(huán)境監(jiān)察》的主要內(nèi)容包括：環(huán)境監(jiān)測(cè)總論，污染源監(jiān)察，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，排污收費(fèi)，排污申報(bào)登記，環(huán)境行政處罰，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，環(huán)境監(jiān)察工作的信息化，環(huán)境監(jiān)察檔案管理，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，世界環(huán)境執(zhí)法概覽?！董h(huán)境監(jiān)察》2002年10月第一版，2008年5月第二版，2009年6月第三版；總計(jì)印刷60000冊(cè)。

2012年4月，《環(huán)境監(jiān)察》系列培訓(xùn)教材輔助教材相繼出版，已經(jīng)出版的有《污染源環(huán)境監(jiān)察》《排污收費(fèi)與排污申報(bào)》《環(huán)境行政處罰》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察》《環(huán)境典型案例分析與執(zhí)法要點(diǎn)解析》《環(huán)境監(jiān)察廉潔執(zhí)法》《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》。

中國(guó)環(huán)境出版社同時(shí)組織出版了一批環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法相關(guān)的參考書(shū)：《環(huán)境監(jiān)察信息化》《排污收費(fèi)制度》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作指南》《環(huán)境法與環(huán)境執(zhí)法》《環(huán)境行政處罰辦法釋義》《環(huán)境形勢(shì)與政策讀本》《突發(fā)性環(huán)境污染事故防范與應(yīng)急》《環(huán)境污染事件應(yīng)急處理技術(shù)》《中國(guó)環(huán)境政策》（第一卷至第十卷），《中國(guó)環(huán)境法規(guī)全書(shū)》《中國(guó)環(huán)境執(zhí)法解釋全書(shū)》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年新舊對(duì)照版）等書(shū)籍。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局在做好自身環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的培訓(xùn)設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作，為提高企業(yè)環(huán)境守法能力與水平，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理體制與機(jī)制建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部2008年下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，并編制了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南》(暫行)?！锻ㄖ分赋觯籂?zhēng)取到2010年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)基本試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有條件的地區(qū)可以將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到省級(jí)或市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)。當(dāng)年，環(huán)境保護(hù)部將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到6000多家國(guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)。

相信通過(guò)幾年的調(diào)研、試點(diǎn)工作，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員將在全國(guó)推廣。同時(shí)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的培訓(xùn)教材也在編寫(xiě)過(guò)程中。

（作者單位：中國(guó)環(huán)境出版社）